提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務效能的對策建議
——以山東平度為例

山東省平度市旅游產(chǎn)業(yè)促進中心 孫倩倩

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是農(nóng)村公共文化服務的重要平臺，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務效能是貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》和國家、省、市《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》及《國家基本公共服務標準（2021年版）》的具體行動，對于促進文化強市建設、促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展及培育鄉(xiāng)風文明具有重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站現(xiàn)狀及特性

2012年12月，平度市進行行政區(qū)劃，由原先的29個鎮(zhèn)街調整為17個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站同步進行改革，全市成立17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（5個街道、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），建成率達100%，集宣傳培訓、普法教育、體育健身、文化遺產(chǎn)等功能于一體，群眾滿意程度較高，體現(xiàn)四大特性。

一是資源均等性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本都擁有獨立辦公場所，面積在550—2000平方米，文體廣場面積在500—7000平方米，每個站都成立圖書館分館和文化館分館，圖書冊數(shù)30萬，各類文化設備620套，演出服裝500套，基本滿足群眾文化需求。

二是服務公益性。免費向群眾提供文化服務，每周免費開放時長不少于48小時，為群眾免費提供讀書看報、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等服務，提升群眾獲得感和幸福度。

三是活動經(jīng)常性。千場戲曲、萬場電影、萬冊圖書讓群眾在家門口享受精準文化服務。春節(jié)民間廣場文藝匯演、平度之夏、群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作匯演三大傳統(tǒng)文化活動品牌連續(xù)舉辦20年以上，包括廣場舞大賽、“行走的書箱”“城鄉(xiāng)大聯(lián)歡”“平度最時尚”等創(chuàng)新品牌，進一步滿足群眾多樣文化需求。

四是隊伍規(guī)范性。全市共有文化干部39名，年齡在23—59歲之間，其中，文化專職干部19名，有編制；文化兼職干部20名，大多從事文化工作數(shù)年，有一定文化素養(yǎng)，積極參加各類培訓。共培育60余家莊戶劇團，1800多支文藝團隊，年組織群眾文化活動達2萬場次。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站普遍存在的問題

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》在實際運行過程中，受當?shù)刎斄?、人力等多種因素影響，大部分文化站落實力和執(zhí)行力不強，陷入被動現(xiàn)狀，普遍存在三方面的問題。

一是效能發(fā)揮不足。文化和旅游部2020文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：2020年末，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達32825個，普遍建成功能完善的綜合性文化服務中心，設施一應俱全，資源日益豐富，但由于群眾知曉度和參與性不高，部分文化站冷冷清清，利用率不高，大多成為擺設，造成一定的資源浪費。自2014年山東省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估定級以來，至今沒有后續(xù)文章，相關政策缺乏連續(xù)性。

二是供需出現(xiàn)錯位。自2006年起，中央和地方加大投入，開展了系列公共文化項目建設，包括廣播電視村村通、農(nóng)村公益電影放映、農(nóng)家書屋等公共文化服務項目，在滿足群眾文化需求的同時，也產(chǎn)生了使用效率低下的問題，電子閱覽室成了擺設，農(nóng)家書屋“只見房子不見讀者”，農(nóng)村公益電影“沒人看也要放”等現(xiàn)象在一定范圍存在。面對新形勢，急需準確把握群眾的文化需求，提高公共文化服務供需的匹配程度。

三是人員結構老化。調研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員普遍以40歲到60歲之間為主，目前平度市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員的平均年齡為45歲，其中文化專職干部平均年齡47歲，文化兼職干部平均年齡42歲，年齡結構較為老化，主觀能動性減弱，工作熱情不高，加上身兼數(shù)職，力不從心，服務質量得不到保證。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務效能的平度做法

（一）“借勢”發(fā)力促提升

一是開展專項治理。2018年在全國范圍開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項治理，重點對文化設施建設、免費開放時間、文化惠民服務、群文指導和培訓等加強綜合治理，平度市通過建立完善的公共文化數(shù)字信息庫，完成了文化設施基礎數(shù)據(jù)采集，切實提升了基層公共文化服務效能。二是開展督查行動。采取“四不兩直”形式，不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務效能進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，第一時間完成整改，使得硬環(huán)境和軟實力得到落實和提升。三是開展融合試點。舊店鎮(zhèn)綜合文化站入選青島市文化和旅游公共服務機構功能融合試點單位，位于中共平度“一大”會址所在地東石橋村，文化站依托周邊紅色資源，做好團隊接待、景點介紹等旅游融合服務，積極打造“紅色搖籃·綠色家園”文化品牌，年接待團隊110余批，接待人次約10.2萬人，提升了服務效能。

（二）精準服務接地氣

一是訂單服務沉下去。加大政府購買服務，“千場戲曲進村惠民生”多次列入市政府民生實事，青島市“戲曲、電影進村惠民”啟動儀式連續(xù)兩年在平度舉辦，啟動公益電影進廣場、進小區(qū)、進企業(yè)，文化扶貧送書下鄉(xiāng)走進群眾。二是線上服務火起來。利用文化場館官方網(wǎng)站和微信平臺，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提供“云課堂”“云展覽”“非遺月”“群文活動”等線上系列活動，使得群眾足不出戶盡享文化大餐。

（三）“一鎮(zhèn)一品”見成效

舊店鎮(zhèn)綜合文化站“行走的書箱”帶“活”鄉(xiāng)村閱讀。利用紅黃藍三種顏色的書箱，在村莊和學校兩條線“行走”，1020個書箱覆蓋178個村莊和20所學校，最高借閱量達到117本。目前，3020個書箱在全市7個鎮(zhèn)街全面推開，舉辦“領讀人”培訓班55期，培訓領讀人600人，累計借閱量超過5.5萬人次，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務群眾“最后一公里”。云山鎮(zhèn)綜合文化站“夕陽紅”文藝志愿者隊伍帶“火”鄉(xiāng)村文化。2016年1月組建，37名志愿者，平均年齡63歲，最年長的82歲，由文藝愛好者、農(nóng)村文藝骨干自愿組成，志愿者們不計報酬，演出道具、服裝等自費購買，自編《夸夸新時代》《大美云山看今朝》等節(jié)目多次參加市級以上比賽獲佳績，年演出活動80余場，弘揚了鄉(xiāng)風文明，引領了文化前行。田莊鎮(zhèn)綜合文化站“燭竹馬”帶“熱”鄉(xiāng)村非遺?！盃T竹馬”是流傳在田莊一帶的民間舞蹈形式，夜間表演時將竹馬的前胸和后臀放上蠟燭，故名燭竹馬。表演者騎燭竹馬，主要表現(xiàn)“澶淵之盟”中蕭太后引兵打仗的情景。這種廣場舞蹈于2007年6月入選第一批“青島市級非遺名錄”，每年春節(jié)、元宵節(jié)等重大節(jié)日，傳承人孟淑芹組織隊伍表演，假期組織學生在田莊綜合文化站排練室進行非遺傳承學習。

四、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務效能的對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是宣傳農(nóng)村文化的主陣地，建議從建制度、強管理、抓服務方面下功夫，因地制宜帶動和引領群眾文化蓬勃發(fā)展。

（一）建制度，促規(guī)范

一是建立標準動態(tài)調整機制。國家需強化標準規(guī)范，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾精神文化需求，進一步完善調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的機構建設、管理、服務和評價標準，開展監(jiān)督檢查和評估，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站引領作用。二是完善協(xié)同發(fā)展機制。國家應加強基層調研，進一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站現(xiàn)狀，改進服務項目和方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務精準度，加大免費開放資金投入，完善提升文化陣地基礎設施建設，持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估定級。地方政府要結合正在進行的美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興建設，因地制宜，從規(guī)劃、職能、人員、經(jīng)費、活動規(guī)范等方面對農(nóng)村公共文化服務做出明確要求，健全考評體系，促進農(nóng)村、社區(qū)公共文化服務高質量發(fā)展。

（二）抓管理，樹標桿

據(jù)了解，2021年4月16日至17日，在遼寧省沈陽市召開了全國基層公共文化設施效能提升工作交流會，會上一些先進地區(qū)進行了經(jīng)驗交流，比如河南省許昌市積極探索互聯(lián)網(wǎng)+管理服務新模式，通過建設數(shù)字化管理服務平臺，實現(xiàn)全市基層文化設施的監(jiān)督管理、服務及考評工作；四川省天全縣新華鄉(xiāng)創(chuàng)新“建、管、用”服務模式，基層公共文化服務效能大幅度提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站還可以鼓勵當?shù)剞r(nóng)民自辦文化，積極吸引外來力量參與或創(chuàng)辦文化活動，形成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的格局。

（三）抓服務，提效能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是引領本區(qū)域群眾文化活動蓬勃開展的主要力量。一是文化站建設要因地制宜。平度市李園街道綜合文化站建在居民小區(qū)中，文體活動室、閱覽室、棋牌室、健身室等一應俱全，通過“5+2”服務模式，讓越來越多的居民走進文化站，體驗公共文化沉浸式服務，廣受群眾好評。二是完善圖書館、文化館總分館制建設。提升縣級公共圖書館、文化館統(tǒng)籌協(xié)調、組織指導、服務援助能力，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)揮職能，服務群眾，確保足夠的開放時間。三是健全群眾性文化活動機制?；顒邮侨罕娢幕纳?，打造“三個一”即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站至少有兩支文藝團隊，每月至少開展一次群眾性文化活動，形成一個文化活動品牌，加大基層群眾對文化活動的參與度和關注力，提升群眾滿意度。四是加強專業(yè)化人才隊伍建設。通過面向社會招聘、考錄或事業(yè)單位中選調等方式，按照1-2名/鎮(zhèn)街配齊文化站專職干部，對現(xiàn)有人員進行培訓等途徑，構建一支政治素質強、業(yè)務水平精、梯次結構合理的基層文化干部隊伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運行提供人才支撐；鼓勵民間藝人發(fā)揮特長，提供平臺，豐富農(nóng)民群眾文化生活。

五、結語

綜上所述，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站存在的突出問題，只有不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改革，學習借鑒先進地區(qū)好的經(jīng)驗做法，通過完善制度，強化管理，創(chuàng)新服務等措施，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務群眾能力，才能有效滿足群眾多元化文化需求。