生活垃圾分類監(jiān)管策略研究*

浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 鮑薇

一、引言

垃圾處理的基本原則是減量化、資源化、無(wú)害化，首先是減量化。減量化就是源頭減量、重復(fù)使用、回收利用和資源節(jié)約。

但是，根據(jù)調(diào)研，目前在垃圾分類的各個(gè)環(huán)節(jié)中，特別是源頭減量成本居高不下，投放主體理念依舊是“你要我分”“我要分”的理念尚未形成。源頭減量不理想，后續(xù)的收集、運(yùn)輸、處理成本仍然高舉。如果沒(méi)有一套有效的長(zhǎng)效機(jī)制，一旦政府對(duì)垃圾分類的財(cái)政補(bǔ)貼減少或取消，垃圾分類工作將反復(fù)。

二、生活垃圾源頭減量難點(diǎn)

從2000年開(kāi)始，浙江省提出要對(duì)垃圾進(jìn)行分類，然而至今垃圾分類仍然困難重重，其主要原因如下：

（1）源頭治理重點(diǎn)領(lǐng)域任重道遠(yuǎn)。隨著宅經(jīng)濟(jì)、云消費(fèi)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展以及疫情影響，快遞、外賣行業(yè)發(fā)展迅猛，并產(chǎn)生大量包裝廢棄物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我省快遞量130億件，同比增長(zhǎng)30%，全省紙質(zhì)、塑料等快遞包裝廢棄物產(chǎn)生量超過(guò)200萬(wàn)噸,快遞的綠色循環(huán)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（2）居民的分類意識(shí)仍需提升。垃圾分類難在各個(gè)投放主體，特別是居民的分類意識(shí)提升以及分類習(xí)慣的養(yǎng)成。雖然絕大多數(shù)市民知道垃圾需要分類，但市民認(rèn)知度高、正確分類率不高。一些基層組織對(duì)垃圾源頭減量仍處于應(yīng)付狀態(tài)。大多數(shù)市民認(rèn)為垃圾源頭減量與自己無(wú)關(guān)，對(duì)一些基層組織搞的“新模式”，居民不知所措。

（3）分類設(shè)施設(shè)備不足。足夠的分類設(shè)施是推動(dòng)垃圾分類工作的有效保障。有些地方終端處理設(shè)施能力不足，配套不完善，前端分類雖精細(xì)，但收集運(yùn)輸或處理階段混收運(yùn)、混處理，嚴(yán)重影響居民分類積極性。

（4）監(jiān)管手段不到位。目前有些地區(qū)運(yùn)營(yíng)模式采用人工為主的定時(shí)定點(diǎn)模式，消耗大量的人力物力，政府的財(cái)政支出居高不下。垃圾收費(fèi)制度仍然是過(guò)去的定量方式，居民減量投放沒(méi)有積極性。有些地方雖使用了信息技術(shù)，但產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)僅用于一些基本的統(tǒng)計(jì)工作。

（5）人力成本居高不下。目前，在一線從事垃圾分類監(jiān)管的人員基本是第三方企業(yè)招收的外地民工，環(huán)衛(wèi)工作環(huán)境條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，招收環(huán)衛(wèi)工人難。據(jù)國(guó)新辦發(fā)布的第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)，我國(guó)人口老齡化程度進(jìn)一步加深。這意味著人口老齡化、人力成本將不斷上升，設(shè)備替代人工，將成為垃圾分類行業(yè)發(fā)展的必然方向。

三、垃圾分類監(jiān)管策略研究的意義

第一，垃圾分類監(jiān)管策略的研究有利于促進(jìn)垃圾源頭減量機(jī)制的進(jìn)一步完善。地球上本沒(méi)有垃圾，垃圾是人類沒(méi)有正確處理的資源。垃圾處理的基本原則首先是減量。垃圾源頭減量不僅能減少資源浪費(fèi)，增加資源回收利用，減少建設(shè)設(shè)施占用土地、減少環(huán)衛(wèi)設(shè)施鄰避效應(yīng)，同時(shí)也能節(jié)省垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維的經(jīng)濟(jì)成本和人力成本。

第二，垃圾分類監(jiān)管策略研究是落實(shí)省委省政府“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的需要。建立垃圾現(xiàn)代“智治”體系，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的垃圾分類監(jiān)管。

第三，垃圾分類監(jiān)管策略的研究是提高現(xiàn)代治理能力的具體措施。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)”，運(yùn)用智慧化手段進(jìn)行垃圾分類監(jiān)管，特別是源頭減量的“智治”，提高垃圾分類監(jiān)管效率，節(jié)省垃圾監(jiān)管的人力成本、設(shè)施建設(shè)運(yùn)維成本，建立可復(fù)制、能持久的垃圾分類工作新模式。

第四，垃圾分類監(jiān)管策略的研究有利于進(jìn)一步提升全民環(huán)境素養(yǎng)。通過(guò)垃圾分類績(jī)效管理，讓各垃圾投放主體參與垃圾分類監(jiān)管工作，實(shí)時(shí)監(jiān)管評(píng)價(jià)垃圾處理各環(huán)節(jié)、各部門(mén)垃圾回收利用、資源化及無(wú)害化全過(guò)程，提高人民群眾的生態(tài)文明環(huán)境素養(yǎng)。

四、生活垃圾分類監(jiān)管策略

十多年來(lái)，浙江的垃圾分類之路坎坷而漫長(zhǎng)，隨著各項(xiàng)政策的出臺(tái)，生活垃圾分類監(jiān)管的各環(huán)節(jié)日趨完善，現(xiàn)代化“智治”手段的使用將進(jìn)一步促進(jìn)生活垃圾分類工作的高質(zhì)量發(fā)展。

2020年3月31日，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊，也是浙江作為高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

（一）數(shù)字賦能，建立多跨協(xié)同體系

利用現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果，整合人、車、地、事、物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建立體化、可視化、標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾分類綜合信息展現(xiàn)體系，做好垃圾分類各階段采集的數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化垃圾分類各主體的作業(yè)監(jiān)控、分析、預(yù)測(cè)和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)垃圾分類工作的科學(xué)決策。構(gòu)建跨層級(jí)、跨城鄉(xiāng)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的系統(tǒng)，形成協(xié)同快速響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)全門(mén)類、全行業(yè)、全過(guò)程的精細(xì)化管理目標(biāo)。系統(tǒng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管可視化和高效化，對(duì)各種垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位精細(xì)化管理，對(duì)各個(gè)垃圾投放主體、垃圾種類及重量、投放正確度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)各個(gè)階段各種垃圾產(chǎn)生量、處理方式等。

（二）智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類科學(xué)決策

通過(guò)前端投放點(diǎn)的智能技術(shù)，采集各個(gè)投放主體投放垃圾種類、數(shù)量、正確率等相關(guān)數(shù)據(jù)，分析各主體源頭減量、資源回收利用實(shí)時(shí)狀態(tài)，為差異化收費(fèi)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過(guò)前端收集設(shè)施、中端運(yùn)輸設(shè)施、末端處置設(shè)施，構(gòu)建垃圾處理全生命過(guò)程的感知網(wǎng)，對(duì)各環(huán)節(jié)作業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立垃圾產(chǎn)生點(diǎn)、垃圾分類收運(yùn)車輛、轉(zhuǎn)運(yùn)站、可回收物二次分揀站、垃圾處理設(shè)施之間的聯(lián)系，推進(jìn)精細(xì)化分析垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、消納處理過(guò)程。通過(guò)對(duì)垃圾來(lái)源數(shù)據(jù)分析，建立垃圾產(chǎn)生者與垃圾收運(yùn)、處理之間的聯(lián)系，分析垃圾投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的服務(wù)范圍和服務(wù)能力，提高垃圾分類各類收運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)的布局合理性；分析處理終端數(shù)據(jù)，細(xì)化垃圾種類及垃圾量，提高垃圾回收利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。通過(guò)數(shù)字化迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨場(chǎng)景、多部門(mén)、多層級(jí)、多類型數(shù)據(jù)的歸集，進(jìn)行綜合研判。建立公眾導(dǎo)向的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，政府對(duì)各主體垃圾投放準(zhǔn)確性、源頭減量進(jìn)行監(jiān)管，市民也可對(duì)政府可回收物回收利用、垃圾處理資源化等工作效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)政府與市民之間的溝通，使決策、機(jī)制更完善。同時(shí)利用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，市民可追溯所投放垃圾的最終去向，增強(qiáng)民眾垃圾分類的自覺(jué)性。公眾的滿意程度是信息系統(tǒng)建設(shè)成效評(píng)價(jià)最為重要的標(biāo)準(zhǔn)之一，能進(jìn)一步促進(jìn)政府提高行政效率。

（三）績(jī)效管理，提升垃圾“智治”能力和水平

政府績(jī)效評(píng)價(jià)是“對(duì)政府公共部門(mén)管理過(guò)程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)，它是由收集資源、確定評(píng)價(jià)目標(biāo)、劃分評(píng)價(jià)項(xiàng)目、績(jī)效測(cè)定及其評(píng)價(jià)結(jié)果使用等組成的行為體系”。構(gòu)建統(tǒng)一的垃圾分類績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行管理考核，提高治理能力現(xiàn)代化。

一是根據(jù)SMART原則，確定客觀、高質(zhì)量的績(jī)效目標(biāo)。

二是設(shè)計(jì)可量化、可考核、可評(píng)價(jià)的指標(biāo)。遵循系統(tǒng)性、有效性、可操作性、可比性和獨(dú)立性的原則，科學(xué)界定評(píng)估的項(xiàng)目和指標(biāo)；選擇合適的評(píng)估方法，對(duì)無(wú)法定量的績(jī)效指標(biāo)，如公眾滿意度調(diào)查、專家打分，采用定性方法。根據(jù)工作性質(zhì)、職能的不同，評(píng)價(jià)對(duì)象給予不同的評(píng)價(jià)權(quán)重。

三是進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)估工作。引入以專家為主體的第三方評(píng)價(jià)，從投放環(huán)節(jié)、分類收集運(yùn)輸、分類處理、源頭減量等維度，對(duì)各個(gè)投放主體投放垃圾種類、重量、分類正確度及分類收集、運(yùn)輸、處理建設(shè)運(yùn)行效率（投入、產(chǎn)出、效率、社會(huì)、環(huán)境）等方面進(jìn)行績(jī)效測(cè)評(píng)。

四是注重評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)劃未來(lái)。改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，用于政府工作目標(biāo)的調(diào)整、垃圾分類模式的改進(jìn)以及加強(qiáng)公眾交流與溝通。

（四）差異化收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量

做好源頭減量，促進(jìn)資源回收利用，減少資源浪費(fèi)，降低垃圾處理成本，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，建設(shè)“無(wú)廢城市”和生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)行差異化收費(fèi)制度，對(duì)于可回收垃圾的收集投放給予積分或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)易腐垃圾、其他垃圾投放實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，做到“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)治理”，按照“產(chǎn)生越多，付費(fèi)越多”，以戶、樓或單位為基本單位，設(shè)定一個(gè)基數(shù)，在基數(shù)范圍內(nèi)，收取基本處理費(fèi)，超過(guò)基數(shù)，按一定比例遞增，超得越多，費(fèi)用收得越高。垃圾產(chǎn)生量低于基數(shù)，則給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)收費(fèi)制度，促進(jìn)可回收物的充分回收利用，“光盤(pán)行動(dòng)”促進(jìn)糧食等資源的節(jié)約，凈菜等減少?gòu)N余垃圾的產(chǎn)生。收費(fèi)制度與信用制度體系相結(jié)合，對(duì)惡意亂投放垃圾的采取經(jīng)濟(jì)以及誠(chéng)信懲罰。

五、結(jié)語(yǔ)

如何處理好垃圾，是關(guān)系到子孫后代的民生大事。隨著各項(xiàng)政策法規(guī)的出臺(tái)，生活垃圾的管理日趨成熟，促進(jìn)垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制的建立，最終實(shí)現(xiàn)垃圾分類的決策科學(xué)化、管理精細(xì)化、垃圾減量化、工作持久化，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生量，以謀求人類環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。