固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 李正興

20世紀(jì)初，我國(guó)的工業(yè)得到飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)飛速崛起的同時(shí)，工業(yè)廢物的產(chǎn)量與日俱增。2018年生態(tài)環(huán)境部門(mén)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有200多個(gè)城市的固體廢物產(chǎn)量高到驚人，大量的固體廢物對(duì)環(huán)境造成了極大的污染，嚴(yán)重威脅到了人們的居住環(huán)境以及身體健康。因此，為了對(duì)固體廢物增量實(shí)現(xiàn)有效控制，減小固體廢物處理難度，有必要加強(qiáng)固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。通過(guò)不斷地努力，提升相關(guān)工作的水平和質(zhì)量，更加科學(xué)有效地對(duì)固體廢物進(jìn)行控制和處理，并不斷降低固體廢物處理的成本，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

一、完善固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的必要性

在長(zhǎng)時(shí)間的生產(chǎn)實(shí)踐中，中國(guó)的固體廢物影響評(píng)價(jià)體制得到了進(jìn)一步的完善，發(fā)展至今形成了具有中國(guó)特色的固體廢物管理體制，為固體廢物的管理提供了指導(dǎo)思想和理論依據(jù)。但從實(shí)際生產(chǎn)的角度出發(fā)，當(dāng)前的固體廢物影響評(píng)價(jià)體制還存在著較多漏洞，部分固體廢物的相關(guān)定義含糊不清，在具體的應(yīng)用當(dāng)中不能形成統(tǒng)一的管理制度，尤其是在建筑工業(yè)當(dāng)中，工業(yè)廢料堆積到一起，如果不能迅速地將其分類(lèi)放置，工業(yè)廢料就會(huì)在空氣中微生物的作用下產(chǎn)生新的化學(xué)物質(zhì)，為施工后期的環(huán)境處理帶來(lái)額外的支出。固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立，有助于管理部門(mén)提升對(duì)廢物的綜合管理能力，為中國(guó)走向發(fā)達(dá)國(guó)家奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)[1]。

根據(jù)生態(tài)部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，2018年240多個(gè)城市的固體垃圾廢物的產(chǎn)生量達(dá)到歷史最高水平。其中工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物有3207.9噸，工業(yè)固體廢物201.2噸，醫(yī)療固體廢物達(dá)到72.5億噸，生活垃圾達(dá)到2.13億噸。如果放任這些廢物“自生自滅”，那么給生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)的影響將是不可挽回的。有關(guān)專(zhuān)家據(jù)此分析固體廢物的產(chǎn)量正在逐年上升，做好固體廢物的治理工作迫切需要得到進(jìn)一步完善。所有的動(dòng)物、植物、微生物及其所處的環(huán)境構(gòu)成了地球這個(gè)最大的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境污染問(wèn)題最終也會(huì)反噬到人類(lèi)自身。

二、固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）固體廢物的界定標(biāo)準(zhǔn)尚不明確

固體廢物分為一般工業(yè)固體廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾，不同的固體廢物有不同的管理方法。首先，我國(guó)對(duì)于固體廢物治理所頒布的各項(xiàng)條例與管理標(biāo)準(zhǔn)，大部分是以解決固體廢物為中心，對(duì)固體廢物的定義、成分劃分，固體廢物的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理方法尚未有明確的界定。固體廢物的界定在實(shí)際生產(chǎn)中還存在著諸多困難，工業(yè)生產(chǎn)廢物的成分并不單一，其中包含著多種多樣的成分[2]。例如：固體廢物的成分、性質(zhì)、某些具體物質(zhì)的含量缺乏明確的界定。在具體的廢物歸類(lèi)當(dāng)中，對(duì)于同一種廢物是屬于固體廢物還是屬于它的副產(chǎn)品類(lèi)廢物，并沒(méi)有統(tǒng)一的答案。其次，在實(shí)際生產(chǎn)中企事業(yè)單位主要是根據(jù)固體廢物的危險(xiǎn)性進(jìn)行分類(lèi)。將垃圾進(jìn)行更加細(xì)致的分類(lèi)就意味著工業(yè)生產(chǎn)就要承擔(dān)更多的責(zé)任和開(kāi)銷(xiāo)，很多產(chǎn)業(yè)因此并不會(huì)對(duì)固體廢物進(jìn)行更加細(xì)致的分類(lèi)。

（二）固體廢物產(chǎn)量的估量值并不準(zhǔn)確

固體廢物產(chǎn)量的估量值是固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作人員在寫(xiě)報(bào)告時(shí)，針對(duì)所調(diào)查對(duì)象的固體廢物產(chǎn)生量的一個(gè)估計(jì)數(shù)值，這個(gè)數(shù)值是日后固體廢物影響評(píng)價(jià)的核心部分，其包括固體廢物的產(chǎn)量、設(shè)備的數(shù)量、產(chǎn)生廢物的數(shù)量以及對(duì)廢物的處理能力等方面。如果這個(gè)估計(jì)數(shù)值與實(shí)際的產(chǎn)生數(shù)值相差較大，就會(huì)嚴(yán)重影響到實(shí)際的治理效果，如果數(shù)據(jù)過(guò)小就會(huì)有部分的固體廢物不能得到及時(shí)的處理，造成廢物堆積，在空氣中微生物的作用下再次被污染，使廢物的化學(xué)性質(zhì)發(fā)生變化；如果估計(jì)的數(shù)值過(guò)大會(huì)導(dǎo)致資源過(guò)剩造成不必要的浪費(fèi)。當(dāng)前影響固體廢物產(chǎn)量的估量值不準(zhǔn)確的原因是多種多樣的，包括影響評(píng)價(jià)人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備的精密度、團(tuán)隊(duì)的綜合能力等多方面的因素。歸根到底是我國(guó)的固體廢物影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不完善[3]。

（三）缺乏有效的固體廢物的防治措施

根據(jù)中國(guó)當(dāng)前的固體廢物的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，固體廢物的處理缺乏科學(xué)的記錄，在記錄中固體廢物莫名消失，記錄含糊不清等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，只有省級(jí)的許可證，企事業(yè)單位才能開(kāi)展固體廢物的儲(chǔ)藏、處理等一系列的活動(dòng)。然而在實(shí)際的生活中，有省級(jí)許可證的企事業(yè)單位并不多，大多數(shù)單位在固體廢物的存儲(chǔ)上都存在著安全隱患。同時(shí)固體廢料也具有一定的危險(xiǎn)性，含有某些對(duì)人體有害的化學(xué)成分，在自行處置固體廢物環(huán)境污染評(píng)估報(bào)告當(dāng)中，應(yīng)著重評(píng)估生產(chǎn)單位所用關(guān)鍵性工藝流程；在委外處置固廢環(huán)境污染評(píng)估報(bào)告當(dāng)中，要對(duì)相應(yīng)企業(yè)涉及的固廢處理能力、接收能力實(shí)現(xiàn)全面評(píng)估。

三、固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)優(yōu)化策略

（一）明確固體廢物的界定標(biāo)準(zhǔn)

自從人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以來(lái)，各種類(lèi)型的污染包括光污染、工業(yè)廢氣、廢水、工業(yè)廢渣等等。這些污染如果不能得到及時(shí)的處理，就會(huì)給自然環(huán)境帶來(lái)巨大的危害。毋庸贅述，當(dāng)前全球變暖、臭氧層空洞、動(dòng)植物大量滅絕等一系列的自然現(xiàn)象都在向我們?cè)V說(shuō)著不能處理好環(huán)境污染的危害?？茖W(xué)合理地處理固體廢物污染對(duì)構(gòu)建一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生活環(huán)境舒適的全人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)都有著重要作用。明確固體廢物的界定標(biāo)準(zhǔn)，可以通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)中國(guó)當(dāng)前的固體廢物已有的界定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合當(dāng)下固體廢物的含量、固體廢物處理方法以及企事業(yè)單位的管理固體廢物的能力等方法綜合考慮，制定出一個(gè)不僅科學(xué)合理，而且能夠被企事業(yè)單位廣泛接受的，能夠嚴(yán)格執(zhí)行管理?xiàng)l例。具體可以參考中國(guó)當(dāng)前的《固體廢物鑒別準(zhǔn)則》和《固體廢物環(huán)境污染防治法》等相關(guān)法律條例。對(duì)于其中涉及的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)分析，將固體廢物中的各種廢物進(jìn)行明確嚴(yán)格的界定，對(duì)固體廢物的分離方法，不同固體廢物的處理方法都應(yīng)該提出具體的方法。如將長(zhǎng)時(shí)間困擾企事業(yè)單位的副產(chǎn)品和固體廢物相關(guān)定義進(jìn)行區(qū)分[4]。

（二）完善固體廢物產(chǎn)量的估算方法

固體廢物的產(chǎn)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，固體廢物的產(chǎn)生值受到多方面因素的影響，比如投放原材料的量，在估值時(shí)，不僅應(yīng)該指出固體廢物產(chǎn)量的估值還應(yīng)指出與其相關(guān)的多方面數(shù)據(jù)。在以往的固體廢物產(chǎn)量的估算方法中，估值受到工作人員、設(shè)備的精密度、團(tuán)隊(duì)的綜合能力等方面的影響，導(dǎo)致估算值和實(shí)際值相差較大，固體廢物的處理，完善固體廢物的產(chǎn)量的估算方法也需要從這三個(gè)方面入手。第一，從工作人員的角度來(lái)看，對(duì)固體廢物的估值需要專(zhuān)業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的人士根據(jù)實(shí)際情況，考慮多方面的因素，借助精密設(shè)備來(lái)幫助分析，不能憑借自己的主觀臆斷。第二，企事業(yè)單位要完善自身的估算系統(tǒng)，配備科學(xué)準(zhǔn)確的估值設(shè)備。第三，提升團(tuán)隊(duì)的綜合能力，在成立團(tuán)隊(duì)時(shí)要選拔有經(jīng)驗(yàn)、有素質(zhì)、有能力的工作人員。很多企事業(yè)單位并不注重固體廢物的處理，在選拔人才時(shí)也不注重對(duì)這方面人才的特殊要求，這是估算值不準(zhǔn)確的主要原因。最后，在對(duì)固體廢物進(jìn)行科學(xué)估算時(shí)，還需要考慮到固體廢物在儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移時(shí)與空氣中的微生物、氧氣等成分接觸產(chǎn)生的二次污染，降低安全隱患，確保工作人員的安全。

（三）完善固體廢物的防治措施

從固體廢物的分類(lèi)來(lái)看，固體廢物包括一般工業(yè)固體廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾產(chǎn)生廢物等等。還可以往下繼續(xù)細(xì)分，以生活垃圾產(chǎn)生的廢物為例，可分為可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾等等。不同的固體廢物自身有著不同的性質(zhì)，他們的儲(chǔ)存方式、儲(chǔ)存時(shí)間、處理方式都有所區(qū)別[5]。具體地制定某一固體廢物的處理方法時(shí)，應(yīng)該考慮到該廢物的物理化學(xué)性質(zhì)，儲(chǔ)存該廢物的容器的材質(zhì)、容量，該廢物在空氣中能儲(chǔ)存的時(shí)間，在空氣中與氧氣、微生物、水蒸氣等成分發(fā)生反應(yīng)生成的產(chǎn)物，其生成的產(chǎn)物的物理化學(xué)性質(zhì)。再根據(jù)現(xiàn)有固體廢物的種類(lèi)、處理所需時(shí)間的長(zhǎng)短與空氣接觸化學(xué)物質(zhì)的危險(xiǎn)程度，參考固體廢物產(chǎn)量的估值，制定有規(guī)律性的處理方法，實(shí)現(xiàn)固體廢物分批次、有重點(diǎn)地進(jìn)行有規(guī)律的管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制為當(dāng)前中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及工業(yè)污染物的治理工作提供了指導(dǎo)思想，在當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中起到了重要的作用。但是當(dāng)前固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制還需要進(jìn)一步完善，這就需要領(lǐng)導(dǎo)人員和企事業(yè)單位的工作人員共同努力，進(jìn)一步完善固體廢物的定義、管理標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。針對(duì)不同固體廢物所具有的獨(dú)特的物理化學(xué)性質(zhì)采取相應(yīng)的管理方法。使固體廢物的產(chǎn)生量和固體廢物的處理量二者相統(tǒng)一，為建立更加完善的垃圾處理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。本文從多個(gè)角度出發(fā)，分析固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制存在的必然性，討論其中存在的不足之處與完善方法，為后續(xù)固體廢物的防治工作提供參考。