建立數(shù)字政府提升社會(huì)服務(wù)能力的路徑探索

青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 黎明

數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展已然成為當(dāng)前社會(huì)改革的主要力量。隨著信息技術(shù)的革新，不僅為人們學(xué)習(xí)、生活及工作帶來(lái)了全新的趨勢(shì)，同時(shí)也對(duì)國(guó)家政府單位提出了更高的挑戰(zhàn)。如何利用信息技術(shù)有效提升政府服務(wù)工作的效率，并形成全新的工作方式，已成為人們廣泛關(guān)注的問(wèn)題。而數(shù)字政府地出現(xiàn)在一定程度上推動(dòng)了傳統(tǒng)政府改革，通過(guò)合理建設(shè)數(shù)字政府，既能提升政府決策的科學(xué)性，改革反饋渠道，也能有效提升其社會(huì)服務(wù)能力，促進(jìn)城市加快發(fā)展。

一、數(shù)字政府概念

數(shù)字政府是在新時(shí)代背景下，基于網(wǎng)絡(luò)通信與現(xiàn)代計(jì)算機(jī)等技術(shù)，使政府機(jī)構(gòu)公共管理、信息收集與發(fā)布、日常辦公等事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化環(huán)境下開展的國(guó)家行政管理模式。數(shù)字政府包含著多方面內(nèi)容，如發(fā)布政府實(shí)時(shí)信息、自動(dòng)化政府辦公、電子選舉以及各政府之間的遠(yuǎn)程視頻會(huì)議等等，是一種遵循數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的全新型政府運(yùn)行模式。與此同時(shí)，數(shù)字政府是在新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，重塑政務(wù)信息化的業(yè)務(wù)架構(gòu)、管理架構(gòu)及技術(shù)架構(gòu)，并通過(guò)構(gòu)建由大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)新渠道、新平臺(tái)、新機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化政府內(nèi)部運(yùn)作程度、管理服務(wù)和組織架構(gòu)，全方位提升政府公共服務(wù)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等方面的能力，形成以數(shù)據(jù)為主體的現(xiàn)代化管理模式[1]。

二、建立數(shù)字政府的意義

數(shù)字政府作為當(dāng)下改革傳統(tǒng)政府工作效率最有效的手段，不僅能夠以精細(xì)化的社會(huì)治理能力提升社會(huì)服務(wù)水平，也有助于提升政府辦公效率，推動(dòng)社會(huì)加快發(fā)展。首先，數(shù)字政府能將人工智能、大數(shù)據(jù)分析等全新的技術(shù)手段融入社會(huì)治理方面，使政府服務(wù)管理能力更加精細(xì)化。數(shù)字政府可通過(guò)教育、交通、衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)融入，依托云計(jì)算功能與智慧政府，整合政府資源，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府職能，以標(biāo)準(zhǔn)化審批流程、辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)等，提升企業(yè)調(diào)配能力，促進(jìn)其效率更加快捷高效。與此同時(shí)，數(shù)字化政府部門在社會(huì)輿論方面獲取途徑較為多元化，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)及輿論事情的把控更為精準(zhǔn)，且在防控措施與應(yīng)對(duì)策略方面的制定也具備針對(duì)性，能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁┝己玫纳鐣?huì)秩序風(fēng)氣，減少形勢(shì)失控的現(xiàn)象發(fā)生。其次，傳統(tǒng)政府拖泥帶水、繁文縟節(jié)的工作作風(fēng)能夠被高效率的數(shù)字政府所取代，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、文件、檔案能以數(shù)字形式存儲(chǔ)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，隨時(shí)隨地利用計(jì)算機(jī)檢索進(jìn)行查詢，并從中挖掘未知的信息內(nèi)容，有效服務(wù)數(shù)字政府決策。此外，建設(shè)數(shù)字政府有利于全面從嚴(yán)治黨，一方面，大量的數(shù)據(jù)信息能對(duì)人們的活動(dòng)進(jìn)行記錄記載，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象；另一方面，隨著數(shù)字政府的出現(xiàn)，人民群眾能夠借助互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)社會(huì)中存在的違法亂紀(jì)行為，促進(jìn)政府工作順利開展[2]。

三、建立數(shù)字政府提升社會(huì)服務(wù)能力的路徑

（一）建設(shè)公共服務(wù)

為有效提升社會(huì)服務(wù)能力，相關(guān)工作人員可通過(guò)數(shù)字政府合理建設(shè)公共服務(wù)體系，使社會(huì)中具有良好的秩序風(fēng)氣。社會(huì)參與和政府主導(dǎo)的公共服務(wù)體系不僅需要引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)視野單位、社會(huì)工作者、基層自治組織以及志愿者等社會(huì)力量共同提供社會(huì)服務(wù)，同時(shí)也應(yīng)重視加強(qiáng)社會(huì)方面對(duì)公共服務(wù)提供的監(jiān)督管理。首先，數(shù)字政府應(yīng)提升WIFI網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，為公園、廣場(chǎng)及相關(guān)部門等公共場(chǎng)所提供相應(yīng)的WIFI服務(wù)，有效推動(dòng)重要社會(huì)部門與機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的身份認(rèn)證中心，提升上網(wǎng)便攜性，為營(yíng)造良好社會(huì)秩序提供有力保障。其次，數(shù)字政府還可以服務(wù)外包、政府補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)等方式為人們提供社會(huì)公共服務(wù)，多方面吸收社會(huì)力量參與公共服務(wù)體系，達(dá)到提升公共社會(huì)服務(wù)能力的目的。數(shù)字政府中蘊(yùn)含的全新模式、理念都能體現(xiàn)政府與公民之間的相互合作，這不僅僅是創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用管理，也是體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理的主要形式，其能加強(qiáng)建設(shè)法治政府與數(shù)字政府，對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)意義。與此同時(shí)，數(shù)字政府可通過(guò)搭建數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，開展社會(huì)服務(wù)工作。一方面我國(guó)政務(wù)服務(wù)大廳一體化的形式受到了人民群眾的喜愛，政府門戶網(wǎng)站從單純傳播消息、發(fā)布消息轉(zhuǎn)變到當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)辦公服務(wù)平臺(tái)，使公眾能夠第一時(shí)間前往網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)專欄尋求自身辦理業(yè)務(wù)，減少辦理成本，有效提升辦理效率，促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量全面提高。另一方面，信息時(shí)代具有一項(xiàng)十分成功的技術(shù)，那便是智能手機(jī)的誕生。智能手機(jī)作為人們社交較為重要的通信工具，政府部門可利用專門的手機(jī)APP，幫助人們高效辦理業(yè)務(wù)，并以智能化的審批系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政府進(jìn)行審核，通過(guò)多元化的方式提升數(shù)字政府工作效率，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)能力得以不斷完善。

（二）堅(jiān)持以人為本

數(shù)字政府的建設(shè)不僅需要結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況構(gòu)建政府架構(gòu)，同時(shí)也應(yīng)重視以人民為中心的理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)政府部門積極創(chuàng)新、循序漸進(jìn)，推動(dòng)數(shù)字政府與信息技術(shù)較好融合，全面提升社會(huì)服務(wù)能力。首先，人民是創(chuàng)造歷史的主要人物，堅(jiān)持以人民群眾為中心，既彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命與初心，也詮釋了黨盡心盡力為人們服務(wù)的宗旨。數(shù)字政府建設(shè)的主要目標(biāo)是為人們提供更加周到全面的服務(wù)，不斷提升群眾的安全感、幸福感及獲得感。因此，在建設(shè)數(shù)字政府的同時(shí)，一方面應(yīng)關(guān)注民生，以科學(xué)合理的方式，切實(shí)提升民生服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)與大數(shù)據(jù)相融合，并在數(shù)字教育、數(shù)字交流、數(shù)字健康方面有所作為，共同推動(dòng)公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，應(yīng)注重解決民憂，將建設(shè)數(shù)字政府與改革社會(huì)相結(jié)合，重視人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)政策。其次，改革創(chuàng)新、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索實(shí)踐是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造奇跡、取得歷史性成就的重要方法。創(chuàng)新是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ藛T應(yīng)不斷加強(qiáng)自身創(chuàng)新改革的能力與水平，在建設(shè)數(shù)字政府方面勇于突破，主動(dòng)探索人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與社會(huì)服務(wù)能力有效融合的模式，強(qiáng)化體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，便于人們生活，達(dá)到數(shù)字政府有效提升社會(huì)服務(wù)能力的目標(biāo)。與此同時(shí)，數(shù)字政府在監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量的過(guò)程中，應(yīng)保障數(shù)據(jù)的時(shí)效性、一致性以及真實(shí)性，站在人民群眾的角度，不斷完善自身工作體系。由于數(shù)字政府網(wǎng)站信息應(yīng)是客觀且真實(shí)的，所以工作人員應(yīng)重視排除人為干擾，不取失真數(shù)據(jù)，不要浮夸數(shù)據(jù)，以優(yōu)化數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量的形式，幫助人民群眾建立簡(jiǎn)單高效的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，在提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)，為人們提供良好的社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)能力與水平有效提升的目標(biāo)[3]。

（三）完善建設(shè)機(jī)制

在建設(shè)數(shù)字政府的過(guò)程中，工作人員應(yīng)重視完善政府體制的建設(shè)，全面提升其社會(huì)服務(wù)能力。首先，數(shù)字政府的建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需從多角度、各層次、各方面進(jìn)行綜合考慮，以整體角度考慮各領(lǐng)域、部門的需求，并結(jié)合實(shí)際情況確立行動(dòng)目標(biāo)，合理設(shè)計(jì)計(jì)劃方案與建設(shè)路徑，逐步解決存在的問(wèn)題，有效降低建設(shè)成本與風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升工作效率，綜合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能以及云計(jì)算等技術(shù)，推動(dòng)智慧化、數(shù)據(jù)化的數(shù)字政府，為政府高效服務(wù)提供有力支撐。與此同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)以及業(yè)務(wù)管理等研制標(biāo)準(zhǔn)，能夠保障數(shù)字政府在建設(shè)過(guò)程中的規(guī)范性，因此，應(yīng)通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)流程等，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性的行政系統(tǒng)與業(yè)務(wù)模塊，促進(jìn)數(shù)字政府安全管理制度及安全防護(hù)體系等機(jī)制得以完善。其次，評(píng)估機(jī)制是數(shù)字政府建設(shè)必不可少的組成部分，通過(guò)在已有的評(píng)估基礎(chǔ)上，建設(shè)數(shù)字化醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等方面，能夠全面提升政府指標(biāo)體系。由于數(shù)字政府的投入與產(chǎn)出由相關(guān)政府部門完成，但人民群眾才是數(shù)字政府的服務(wù)對(duì)象，所以最終結(jié)果需公眾對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估。因此，政府部門可鼓勵(lì)群眾積極參與評(píng)估活動(dòng)，通過(guò)建設(shè)評(píng)估互動(dòng)交流平臺(tái)，為人們搭建參與評(píng)估的渠道，以多元化的形式增強(qiáng)人們參與度。此外，隨著信息技術(shù)的快速推進(jìn)，政府部門需及時(shí)突破評(píng)估活動(dòng)的技術(shù)難題，將評(píng)估結(jié)果上傳至門戶網(wǎng)站，由手機(jī)APP進(jìn)行監(jiān)督。在此過(guò)程中，需重視整理人民群眾的相關(guān)意見，與其共同推動(dòng)數(shù)字政府多元合作機(jī)制，從而達(dá)到社會(huì)加快發(fā)展的目的。

（四）挖掘公眾需求

在建設(shè)數(shù)字政府的過(guò)程中，政府人員應(yīng)重視整合與傳遞公共服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)供給機(jī)制，提升社會(huì)服務(wù)能力水平。首先，整合與傳遞數(shù)據(jù)可合理應(yīng)用云計(jì)算功能，將無(wú)用信息過(guò)濾篩選，提取有用信息，并對(duì)信息進(jìn)行整理歸納、打包入庫(kù)，最后對(duì)信息開展評(píng)估。在整理信息的過(guò)程中，應(yīng)注重信息需求的真實(shí)性，不應(yīng)將自身有限的精力浪費(fèi)在不切實(shí)際的需求中，公平給予每一個(gè)社會(huì)群眾發(fā)表需求的機(jī)會(huì)，使用科學(xué)技術(shù)手段與程序提取出迫切需求，由政府部門管理人員結(jié)合社會(huì)情況，從時(shí)間、空間、類型等綜合考慮，制定出合理的公共服務(wù)體系，供給需要政府服務(wù)的人們，促進(jìn)其社會(huì)服務(wù)能力的提升。其次，數(shù)字政府的公共服務(wù)機(jī)制能夠降低服務(wù)成本，避免中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)意外的現(xiàn)象，從提供什么到如何提供都需做到真正創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，依據(jù)真實(shí)需求分配公共資源，改革傳統(tǒng)政府公共服務(wù)機(jī)制，為人們營(yíng)造具有良好社會(huì)服務(wù)風(fēng)尚的數(shù)字政府提供有力保障[4]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)合理建設(shè)數(shù)字政府，能夠有效提升社會(huì)服務(wù)能力效率與水平，對(duì)推動(dòng)社會(huì)加快發(fā)展有著十分重要的意義。數(shù)字政府的建設(shè)已然成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其能夠借助信息技術(shù)手段，改革傳統(tǒng)政府服務(wù)模式。因此，相關(guān)政府人員可通過(guò)建設(shè)公共服務(wù)水平，堅(jiān)持以人民為中心的理念，不斷完善數(shù)字政府的建設(shè)機(jī)制，深入挖掘人民群眾需求，為建設(shè)良好社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。