對(duì)縣級(jí)城市文明創(chuàng)建和城市治理能力現(xiàn)代化的思考

中共定州市委黨校 李正國

文明城市是指在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，物質(zhì)文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，市民整體素質(zhì)和城市文明程度較高的城市，是反映城市綜合競(jìng)爭實(shí)力的重要標(biāo)志，是反映城市整體文明水平的最高榮譽(yù)，也是最具價(jià)值的城市品牌。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作和文明城市創(chuàng)建工作，作出了一系列重要指示，為深化文明城市創(chuàng)建工作指明了方向、提供了遵循。

一、文明城市創(chuàng)建的重大意義

在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，我們要從戰(zhàn)略高度來看待創(chuàng)建文明城市的重要意義，提高對(duì)創(chuàng)建文明城市重要性的認(rèn)識(shí)。

（1）文明城市創(chuàng)建是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加美好生活的偉大創(chuàng)舉。創(chuàng)建文明城市活動(dòng)始于1995年。1996年10月，黨的十四屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神建設(shè)的決議》，第一次把文明城市與文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)并稱為“三大”群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建文明城市活動(dòng)成為全國各地推動(dòng)精神文明建設(shè)的一個(gè)重要抓手。新時(shí)代的文明城市創(chuàng)建，要將我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的顯著政治優(yōu)勢(shì)有效落實(shí)并具體現(xiàn)到城市發(fā)展中，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，不斷創(chuàng)造新時(shí)代屬于人民的美好生活。

（2）文明城市創(chuàng)建是提高城市治理能力和治理水平的重要內(nèi)容。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時(shí)代的文明城市創(chuàng)建，要將精神文明建設(shè)由虛變實(shí)，在實(shí)踐中形成一套行之有效的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，強(qiáng)化城市依法管理、依規(guī)治理，更好運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，在更高層次、更高水平上推動(dòng)城市發(fā)展，提升城市管理精細(xì)化、科學(xué)化和智慧化水平。

（3）文明城市創(chuàng)建是全面提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的重要舉措。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，必須抓住文明城市創(chuàng)建這一龍頭工程，以城市文明程度的提高帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)文明程度的提高。新時(shí)代的文明城市創(chuàng)建，要在創(chuàng)建過程中突出道德要求，充實(shí)道德內(nèi)容，使人們?cè)诟脑斐鞘协h(huán)境面貌的同時(shí)，培養(yǎng)現(xiàn)代文明意識(shí)，普及文明禮儀知識(shí)，形成良好文明習(xí)慣，帶動(dòng)國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的全面提升。

二、深刻把握新時(shí)代文明城市創(chuàng)建的目標(biāo)要求

文明城市創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容廣泛，既有思想道德、文化教育、民主法制等精神領(lǐng)域的建設(shè)，又有城市經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展、環(huán)境治理等物質(zhì)方面的工作。文明城市的標(biāo)準(zhǔn)，包括城市規(guī)劃合理，人口規(guī)模適度，生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，勞動(dòng)就業(yè)充分，基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通通信快捷，社會(huì)安全有序，醫(yī)療保健完善，市容整潔優(yōu)美，生活舒適便利，政府廉潔高效，社會(huì)保障健全，科技教育進(jìn)步，文化體育繁榮，市民素質(zhì)優(yōu)良。

三、當(dāng)前縣級(jí)文明城市創(chuàng)建過程中存在的問題

（1）“縣級(jí)城市”文明創(chuàng)建工作思想認(rèn)識(shí)方面存在的問題。一是缺乏從我做起、久久為功的長期戰(zhàn)略。有的地方認(rèn)為縣城有一定的規(guī)模、人口有一定的數(shù)量、有一定的基礎(chǔ)設(shè)施這些硬件，就想跨越階段、一步登天，直奔“全國文明城市”的目標(biāo)，而忽視了作為一個(gè)主要靠農(nóng)村人口進(jìn)城形成的人口聚集的縣城，對(duì)照“五位一體”的要求，存在著巨大差距問題。二是缺乏創(chuàng)建意識(shí)。一部分單位和部門對(duì)開展創(chuàng)建文明縣城的重要性在思想上認(rèn)識(shí)不足，采取應(yīng)付式開展創(chuàng)建工作，沒有把創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)和要求與本單位部門的工作實(shí)際很好地結(jié)合起來，創(chuàng)建工作只停留在表面上。三是少數(shù)單位部門沒有很好的抓自身創(chuàng)建，對(duì)創(chuàng)建文明縣城工作持消極態(tài)度，認(rèn)為是多事、無利可圖、增加額外工作負(fù)擔(dān)。在抓創(chuàng)建工作中重在應(yīng)付檢查，遇到檢查時(shí)突擊一陣，過后又松懈下來，存在抓抓停停、時(shí)松時(shí)緊的現(xiàn)象。四是沒有形成全體動(dòng)員、全民參與、人人創(chuàng)建的氛圍。

（2）統(tǒng)籌“面子”和“里子”方面存在問題。整潔的街路形象、完善的服務(wù)機(jī)構(gòu)、科學(xué)的城市規(guī)劃、靚麗的城市風(fēng)景是城市的面子；高素質(zhì)的城市人口、完善的城市治理體系、較高的城市治理能力、完備的地下管廊和繁茂興盛的微觀經(jīng)濟(jì)生活才是里子。

（3）縣城治理體系和治理能力方面存在的問題。一是從縣級(jí)城市建設(shè)、規(guī)劃、管理的治理體系和治理能力上看，大多沿用傳統(tǒng)的管理模式和方法，管理者長期缺乏知識(shí)更新和系統(tǒng)學(xué)習(xí)，即便有短期培訓(xùn)也往往流于形式、走了過場(chǎng)，以至于習(xí)慣于管理，不愿意服務(wù)，執(zhí)行政策往往簡單粗暴，搞“一刀切”。二是少數(shù)職能部門在城市管理中責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，長效機(jī)制較差，偏重于突出性工作。三是在城市綜合監(jiān)管執(zhí)法工作中，職能部門之間、職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)之間的管理范圍和權(quán)限劃分不夠科學(xué)，部門職能交叉，權(quán)責(zé)不夠清晰，存在管理分散、不到位和“不作為”現(xiàn)象。四是在社區(qū)的民主政治建設(shè)中，社區(qū)居委會(huì)民主自治功能較弱，社區(qū)服務(wù)發(fā)育不夠，功能不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不夠高，參與社區(qū)建設(shè)的積極性還沒有充分發(fā)揮出來，城管工作與社區(qū)工作在銜接上缺乏規(guī)范化制度和長效穩(wěn)定機(jī)制。五是有的政府職能部門服務(wù)意識(shí)差，甚至存在囿權(quán)尋租、吃拿卡要、“小鬼難纏”等現(xiàn)象。

（4）縣城人口的素質(zhì)問題。一是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量久居農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)入城市生活，他們的生活習(xí)慣、行為方式和整體素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代城市文明的要求，不文明行為比比皆是。比如不認(rèn)識(shí)交通標(biāo)識(shí)、闖紅燈、隨意逆行、隨地吐痰、亂扔垃圾、放養(yǎng)寵物、構(gòu)筑物占盲道和公共空間、小區(qū)私搭亂建占用消防通道、公共場(chǎng)所私設(shè)地鎖等等。二是思想方面的不足更是參差不齊，比如市民的公德意識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)還普遍淡薄，部分人還未養(yǎng)成健康文明的生活方式和良好的衛(wèi)生習(xí)慣。三是常態(tài)化的市民素質(zhì)教育機(jī)制有待完善。抓市民文明素質(zhì)教育合力不足。很多單位只注重教育職工做好“單位人”，而忽視了八小時(shí)之外的教育，形成了單位教育與社會(huì)教育脫節(jié)。社區(qū)教育覆蓋面不夠廣泛，教育的渠道、內(nèi)容、師資、教材資料遠(yuǎn)不能適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要，特別是農(nóng)村人口進(jìn)城的“新市民”還沒有完全納入教育的范圍。社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)仍然是創(chuàng)建工作的“短項(xiàng)”，居民對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感。

（5）社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡。社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)建設(shè)、文化建設(shè)、衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障等方面的發(fā)展還不能滿足市民日益增長的需求，群眾“上學(xué)難”“就醫(yī)難”“就業(yè)難”等問題還不同程度地存在。

（6）區(qū)域化文明創(chuàng)建體系尚未形成。有些行業(yè)仍然習(xí)慣于垂直管理，對(duì)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)建工作不夠配合、不夠支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)對(duì)這些單位缺乏制約的辦法。個(gè)體、民營、股份制等新型經(jīng)濟(jì)組織精神文明創(chuàng)建工作相對(duì)滯后，在動(dòng)員機(jī)制、組織機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、考核機(jī)制等方面還有許多工作要做。

四、對(duì)縣級(jí)文明城市創(chuàng)建和城市治理能力現(xiàn)代化的思考

第一，縣級(jí)城市的領(lǐng)導(dǎo)既要有時(shí)不我待、從我做起的文明城市創(chuàng)建精神，不管是條件較好的縣城還是條件較差的縣城，必須下定文明城市創(chuàng)建的決心，從我做起、從現(xiàn)在做起，在統(tǒng)籌本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，一定要把創(chuàng)建文明城市作為提升城市品位、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、提高城市治理能力和縣城新老市民素質(zhì)的重要抓手。

第二，科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌好“面子”和“里子”兩方面問題。從創(chuàng)建森林城市、衛(wèi)生城市入手，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，精心打造整潔的街路和靚麗的城市風(fēng)景，修好“面子”，樹立城市良好形象。

第三，加強(qiáng)縣城治理體系和治理能力建設(shè)。完善縣城治理體系，明確各部門職能職責(zé)，既分工明確，又協(xié)同合作，形成合力。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，在社區(qū)建設(shè)、文化建設(shè)、衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障等方面滿足市民對(duì)美好生活的需求，切實(shí)解決群眾“上學(xué)難”“就醫(yī)難”“就業(yè)難”等問題。建立區(qū)域化文明創(chuàng)建體系，各行業(yè)、各系統(tǒng)都應(yīng)成為文明創(chuàng)建的主體，開展文明企業(yè)、文明校園創(chuàng)建、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、社會(huì)誠信創(chuàng)建等活動(dòng)，使文明之花遍地開放。加強(qiáng)縣城治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，突出綜合治理，實(shí)施城市治理精細(xì)化管理，建設(shè)“智慧城市大腦”平臺(tái)，推動(dòng)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”“全域覆蓋”，強(qiáng)化“路長制”“門前三包”，推動(dòng)集貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，以更精細(xì)管理優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。特別是在疫情防控常態(tài)化情況下，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)，這些關(guān)乎民生充滿城市“煙火氣”的微觀經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決克服“懶政”思想，不搞“一刀切”，要配套完善設(shè)置引導(dǎo)、定期保潔、糾紛處置、安全防護(hù)等機(jī)制，從加強(qiáng)服務(wù)上下功夫；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的教育監(jiān)督，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，對(duì)囿權(quán)尋租、吃拿卡要、漠視群眾、“小鬼難纏”等不良行為堅(jiān)決說不。同時(shí)，還要切實(shí)維護(hù)那些不會(huì)使用智能設(shè)備的老年人的合理合法權(quán)益，所有具有公共服務(wù)職能的部門和單位，都要提供必要的人工服務(wù)。

第四，突出思想引領(lǐng)，提升市民文明素質(zhì)。提高市民素質(zhì)是創(chuàng)建文明城市的重要前提，也是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的核心要義。實(shí)施“文明實(shí)踐”工程，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化對(duì)市民的宣傳、教育、引導(dǎo)、管理，深入開展不文明行為勸導(dǎo)行動(dòng)，廣泛開展文明出行、文明交通、“提倡文明養(yǎng)犬、共建和諧社區(qū)”、文明旅游、文明餐桌、綠色生活、垃圾分類等活動(dòng)，常態(tài)化開展志愿服務(wù)。實(shí)施“鑄魂立德”工程，把理想信念教育和思想道德建設(shè)放在更加突出位置，把舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象作為文明城市創(chuàng)建的重要使命任務(wù)，加大社區(qū)教育覆蓋面，把農(nóng)村人口進(jìn)城的“新市民”納入教育的范圍，要以德潤心，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、良好風(fēng)范轉(zhuǎn)化為人們的精神追求和行為習(xí)慣，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的人際關(guān)系和扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)尚，全面提升人民群眾的道德素養(yǎng)和文明素質(zhì)。通過制定和完善市民公約、市民守則，開展文明家庭、文明單位、文明樓院、文明社區(qū)等多種創(chuàng)建活動(dòng)和志愿服務(wù)、送溫暖獻(xiàn)愛心等多種道德實(shí)踐活動(dòng)，營造良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，提升居民對(duì)社區(qū)歸屬感。

第五，堅(jiān)持黨管創(chuàng)建，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作扎實(shí)開展。各級(jí)各部門要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制、全民動(dòng)員機(jī)制、常態(tài)長效機(jī)制、督查考核機(jī)制，構(gòu)建起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文明辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其職、全社會(huì)共同參與的常態(tài)化創(chuàng)建新格局，確保創(chuàng)城各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。