涼山州森林防滅火困難及對策研究

四川警察學院 明美君

一、涼山州森林防滅火存在的困難

（一）火源防控范圍廣泛

涼山州位于我國西南地區(qū)，西北為青藏高原，東南為四川盆地，地處橫斷山區(qū)，山脈與河流縱橫交錯，呈西北高東南低地表起伏大的地勢特征。陡峭的地勢導致很多地區(qū)溪流湍急但水位較淺，不足以提供滅火水源。地勢起伏大容易形成上山火和下山火，更容易在陡坡、山脊等特殊地形中聚集大量可燃氣體。加上山區(qū)的風向變化莫測，引發(fā)爆燃現(xiàn)象更是增加滅火危險性[1]。復雜地形、崎嶇地勢導致道路建設困難、運輸成本高。高速公路和快速通道只建設到經濟較為發(fā)達的地區(qū)，其余大部分山區(qū)仍以國道、省道和鄉(xiāng)村道路為主。狹窄的交通道路將減緩消防隊伍的行程。2019年的木里縣森林火災正是因為起火點位置偏遠、火場內部道路崎嶇，導致消防救援隊伍的地面行進緩慢，無法及時控制火情，釀成重大森林火災。涼山州現(xiàn)有林業(yè)用地401萬公頃，占幅員面積的66.7%，森林面積295萬公頃，覆蓋率達47%。全州范圍內都存在森林火災風險，需防控的面積非常大[2]。森林中多無人區(qū)，主要起火原因是自然火源，包括雷電火，聚光現(xiàn)象產生的火源，枯枝落葉腐化造成的可燃物自燃等。人為火源包括生產用火和非生產用火：生產用火可細分為燒林開荒、燃燒雜草作肥料、煙熏捕獵和野外燒烤等；癡呆精神病患者放火、報復社會性縱火、電線短路等非生產用火也是不確定的火源。

（二）森林防火宣傳困難

涼山州群山懷抱之中分散分布的小群體居住模式，不利于經濟、教育和交通發(fā)展，也給宣傳工作帶來空間上的阻礙。各地之間距離較遠，不易于居民相互交流學習，難以起到以點帶面的宣傳效果。因為教育落后的原因，部分放牧人不會漢語，只會彝語，理解防火宣傳的內容存在較大障礙。漢彝雜居的局面使彝族文化既有中華文化的共同特征，又保持了自身特色。其中，火是彝族人傳統(tǒng)生產生活的重要工具，也是彝族文化傳承和發(fā)展的核心要素。當地居民熱衷于柴火飯，有囤積木柴的習慣，大量的可燃物囤積存在著消防安全隱患。當地農業(yè)種植以水稻和麥子為主，秋收過后會留下大量干草堆。干草堆可利用價值不高，處理起來還費時費力，傳統(tǒng)做法多將其燒成灰燼以作肥料。但農田大多在山腳，離森林較近，一定條件下，火星有可能引燃森林。除了生活用火，火文化還融入彝族紅白喜事和節(jié)日活動中，例如為逝者點長明燈，新人跨火盆，一年一度的火把節(jié)。特別是火把節(jié)的舉火把轉山活動，增加了森林消防安全隱患。

（三）森林滅火力量不足

我國滅火隊伍包括專業(yè)森林消防隊伍、半專業(yè)森林消防隊伍、應急森林消防隊伍、群眾森林消防隊伍。涼山州各級各類的滅火隊員共約1.8萬人，其中專業(yè)的滅火人員僅有1300余人。相對經驗豐富、訓練有素、裝備精良的只有涼山州森林消防支隊，非專業(yè)的滅火隊員受制于培訓不足和裝備，參加小型林火、防御輔助性滅火工作尚可，但缺乏處理大型森林火災的能力，難以應對突發(fā)情況。

“3·30西昌重大森林火災”的過火面積已超1000公頃，毀壞面積80公頃。當日20時，涼山州各市集結撲火力量達2044人。然而，僅瀘山火場就需投入大量的人力物力，當地的應急救援力量很難達到控制火勢、保護重點部位的要求，仍需跨區(qū)借調救援力量。從發(fā)現(xiàn)火情起，省內救援力量最快約4小時到達火場，全部抵達耗時長達13小時以上。跨轄區(qū)調動由于程序復雜、路程遠導致耗時長，在一定程度上延誤了火情救援。此外，涼山州的消防力量雖能在較短的時間內集結上千的滅火人員，但隊伍的專業(yè)和裝備水平與發(fā)達國家相比還有較大差距。

（四）滅火技術設備應用局限

以水滅火技術是目前控制和撲救森林火災最普遍的方法。背負式滅火水槍便于單兵攜帶，對初發(fā)的森林火災和弱度地表火有很好的撲滅效果，也可以清理火場和澆注防火線。但是單兵力量較弱、效率低，無法快速應對復雜火情。消防水車裝備儲水倉、水泵、消防水帶和其他消防工具，但對交通要求較高，難以進入偏遠林區(qū)。

人工降雨技術需要多云天氣才能實施。然而，屬于季風氣候區(qū)的涼山州只有夏季暖溫的熱帶海洋氣團到達時才多降水，春、冬、秋加起來的降水才占全年的10%，往往不具有人工降雨的自然條件。

涼山州雖已完成航空護林站的基礎布局，具備航空滅火戰(zhàn)斗力，但仍存在大型機源缺乏、高原機型少、力量分散薄弱等問題[3]。面對交通不便、地形復雜的偏遠林區(qū)突發(fā)性大火，主要是靠直升機在鄰近水庫取水后，運輸到火場進行吊桶滅火。在瀘山大火時，直升機吊桶載水技術受天氣因素影響未能充分發(fā)揮其效能。

針對小型林火，常采用風力滅火裝備。該裝備通過大量高速的強氣流吹散燃燒物的熱量，使其溫度下降到燃點以下，達到滅火目的。該裝備在立體空間內可燃物較少時效果很好，但不適用于火災荷載密度過大的情況。開辟隔離帶需要耗費大量人力物力和時間，多是在前期防護中劃分隔離帶。臨時開辟隔離帶時，消防員需攜帶小型裝備，若隊伍人數不夠時、效率并不高，還需擴大開辟面積。如果時間緊迫，枯草深密且倒伏朽木過多，隔離帶避險的方案難以奏效。

二、涼山州森林防滅火的對策

（一）進行防區(qū)劃分加強重點管控

可用于森林風險防范的資源有限，采取防區(qū)劃分、重點管控的方法，能夠優(yōu)化分配資源，減小火災風險。應充分考慮居民聚居、地形地勢、氣候氣象、基礎設施、歷史警情等情況，進行統(tǒng)籌協(xié)調后，將全州主要林區(qū)劃分為周界、警戒區(qū)、防護區(qū)、禁入區(qū)，并進行更為精細的網格劃分。再對網格型區(qū)域進行火災防區(qū)風險等級評定，分為高風險區(qū)域、中風險區(qū)域和低風險區(qū)域，根據風險等級調整防范手段和資源投入。

突出重點區(qū)域、重點時段、重點人群、重點環(huán)節(jié)的管控工作。重點區(qū)域應為中高風險級別的防區(qū)，包括電力和通信設施、加油站、交通道路關鍵節(jié)點、景區(qū)、學校、宗教祭祀場所。這些區(qū)域可事先開辟隔離帶，修建防火墻或阻火帶，設立微型消防站，修建蓄水池和消防通道。重點時段是根據往年火情得出的易發(fā)火災時段。每年2-5月為干旱期和林火高發(fā)期重合，全年70%的火災都發(fā)生在這段時間。應加強巡邏巡視，臨時設立檢查點，積極排查隱患。重點人群包含需監(jiān)護的未成年人，精神疾病患者，有犯罪前科或報復社會傾向的人員。對這些人群應該登記情況、定期排查、加強宣傳。重點環(huán)節(jié)是指易燃易爆物品生產、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)。相關行政部門應嚴格行政審批許可，常態(tài)化日常監(jiān)督檢查，負責考核培訓工作人員，杜絕易燃易爆物品流通環(huán)節(jié)發(fā)生火災或進入林區(qū)。

涼山州森林多、面積大、部分地區(qū)屬于無人區(qū)，光靠人力監(jiān)管很難及時發(fā)現(xiàn)隱蔽地區(qū)的火情。運用火災探測設備，基于物聯(lián)網技術，構建完善的森林火災自動報警系統(tǒng)[4]，能大幅度減輕看管的人力、提升森林火險預報預警水平。通過物聯(lián)網技術，可以在電腦、手機等終端上實施有效的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)火情、了解著火位置，給救援人員提供最新的信息。

（二）發(fā)動村民自治強調對口宣傳

面對防控面積大、專職守山人員少的困難，僅靠政府和各基層自治組織很難做到統(tǒng)籌兼顧。在基層黨組織和政府的領導下，由各村書記村長牽頭，建立村民護林自治小組，可以彌補人手不足的問題。針對彝族以家支為紐帶的傳統(tǒng)，選出各家支中受教育程度較高或者德高望重的彝族人加入自治小組，向同家支族人開展宣傳工作會更容易獲得認同。成立自治小組后，政府需安排專業(yè)人員對各小組成員進行森林防滅火知識的定期培訓。小組成員進一步在全村開展森林防火知識宣傳，并輪流看護村莊附近森林狀況。

作為彝族火文化中的一部分，防火意識深入人心。消防宣傳應在尊重彝族民俗的基礎上，挖掘火文化內涵，基于本土文化，加入現(xiàn)代用火防火知識，進行消防知識宣傳，例如民間傳統(tǒng)的修葺防火墻，劃分“斷火路”，分隔圍斷燃燒枯枝落葉等方法可以進行現(xiàn)代化改進。一些極易造成火災事故的用火陋習應堅決摒棄，例如囤積柴堆、草堆、糞堆，用火無人看管等。

面對思想和語言上的障礙，只有發(fā)展涼山州的教育，掃除人們的思想盲區(qū)，才可以讓他們正確理解護林防火的意義?？蓞f(xié)調當地教育部門，組織開展森林防火教育課題和活動，做到森林防火進校園、進農村、進機關、進企事業(yè)?？紤]到部分地區(qū)的彝族群眾不會漢語，應使用彝族語言、文字、傳統(tǒng)文體活動針對性開展宣傳工作。

（三）打造專業(yè)隊伍統(tǒng)籌滅火力量

應建立統(tǒng)一高效的領導指揮體系，省、市、縣級分別設消防救援總隊、支隊、大隊，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按需按標準設立消防救援站，實行統(tǒng)一領導、分級指揮。設立專門的消防銜級職級序列、隊伍服裝標志，呈現(xiàn)出消防隊伍的專業(yè)性和職業(yè)特點。根據消防救援職業(yè)特點，建立規(guī)范順暢的人員招錄、使用和退出管理機制。堅持在實戰(zhàn)中培養(yǎng)指揮員，確保隊伍生命力、戰(zhàn)斗力。組建專門的消防救援學院或消防專業(yè)，加強理論知識和專業(yè)技術的培訓。應尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系，以激勵廣大消防救援人員許黨報國、投身使命。

根據每年涼山州森林草原火險形勢，統(tǒng)籌安排森林消防支隊向火險等級相對較高的地區(qū)實施靠前駐防。靠前駐防時，可從支隊中選派指戰(zhàn)人員，對地方上專業(yè)撲火隊伍進行聯(lián)防聯(lián)訓聯(lián)建，培養(yǎng)一線森林草原防滅火指揮員和戰(zhàn)斗員，解決地方消防力量不足的問題。

全省應統(tǒng)籌調配力量，按照立足本省、輻射周邊、支援全國的機動撲救模式，與鐵路、民航等部門建立聯(lián)合投送機制，要求具備在編成員內抽組1萬人跨區(qū)快速機動的能力。在涼山州森林火災高風險期，省森林消防總隊按照臨近原則，可安排甘孜、阿壩、攀枝花等地抽調森林消防總隊和航空救援支隊進行增援。

（四）升級滅火技術更新滅火設備

（1）配備化學滅火劑。林火傳播的原理是高溫下進行穩(wěn)定的有焰燃燒,需具備四個必要條件：可燃物、氧化劑、溫度和未受抑制的鏈式反應。化學滅火劑和鏈式反應中間體自由基反應，便可以抑制或中斷鏈式反應，使燃燒不能繼續(xù)，從而阻止林火傳播。采用粉末狀的化學滅火劑比以水滅火更高效，還能克服地勢陡峭造成滅火劑流失的不利影響。

（2）爆破滅火技術[5]。爆破滅火原理是利用炸藥產生的沖擊波滅火、靠爆炸產生的真空滅火和爆炸產生飛濺的泥土覆蓋在林木上還能產生持續(xù)滅火作用。將爆破滅火技術和其他滅火技術相結合使用能產生更好的效果。如與隔離帶間接滅火技術結合使用，以爆破方式開辟防火隔離帶，在爆破滅火同時又能快速開辟隔離帶，對迎面而來的林火更起到壓制作用，即達到快速滅火目的又節(jié)省大量人力物力。

（3）航空消防技術。西南林區(qū)地形復雜，道路條件差，大型滅火機械裝備無法進入林區(qū)，且大規(guī)模隊伍進入山區(qū)撲火效率低，也存在巨大的安全隱患。發(fā)達國家通行做法是依靠消防飛機直接撲救[6]，地面隊伍清理或建立阻隔。加強航空應急體系建設，能夠快速大幅度提升撲救林火的能力，且具有安全、高效等突出優(yōu)勢。近年來，發(fā)展成熟的直升機吊桶滅火技術，已經成為我國森林火災撲救的核心力量。

涼山州的航空滅火技術多采用直升機載水，在瀘山大火時，受天氣因素未能充分發(fā)揮其效能。參考發(fā)達國家的滅火技術，航空飛機可以聯(lián)合采用投放化學滅火劑、爆破滅火彈和運輸滅火裝備去滅火地點的方法?，F(xiàn)在研制的無人機技術載重技術也可以應用到林火戰(zhàn)斗中。當著火點火勢不大，位置為懸崖峭壁時，可直接用無人機投放滅火劑、滅火彈。

（4）消防機器人在森林火災中發(fā)揮著輔助滅火救援的作用。消防機器人可代替消防員進入高危、復雜的火場執(zhí)行任務。消防機器人到達現(xiàn)場后，輕松穿越火線，根據地形鏟除草木、灌木、樹木等可燃植被，迅速開辟防火隔離帶以阻止火災蔓延，有效配合主力作戰(zhàn)力量完成偵查火情、滅火救援等任務，在提高效率的同時為消防員筑起一道安全屏障。