文化館高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)精準供給的行與思
——以濟南市文化館積極探索服務(wù)轉(zhuǎn)型為例

濟南市文化館 孟迎霞

促進公共文化高質(zhì)量發(fā)展，是推進新時代公共文化轉(zhuǎn)型的必然舉措。2021年3月，國家文化旅游多部門聯(lián)合下發(fā)文件，對推動公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。這個文件從制度的頂層設(shè)計出發(fā)，為推進我國“十四五”時期公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提供了政策依據(jù)，明確了行動方向。切實保障公共文化服務(wù)的精準供給，是履行政府公共文化服務(wù)職能、保障和維護群眾基本文化權(quán)益的根本舉措。①近幾年，濟南市文化館秉承新發(fā)展理念，創(chuàng)新文化服務(wù)新模式，探索構(gòu)建公共文化發(fā)展新格局，不斷推進公共文化服務(wù)社會化向縱深發(fā)展。

一、濟南市文化館積極探索服務(wù)轉(zhuǎn)型的具體做法

（一）從滿足基本文化需求向滿足多樣化需求轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)供給的多樣性

以公眾文化需求為導(dǎo)向，激發(fā)發(fā)展活力。堅持有開放才有服務(wù)，常年堅持免費開放。加強文化館基礎(chǔ)硬件設(shè)施，有效提高專業(yè)服務(wù)能力，充分發(fā)揮作為公共文化陣地應(yīng)有的作用。作為國家試點單位推進“法人治理結(jié)構(gòu)”改革。通過以評促建，抓好陣地服務(wù)，全方位、深層次提高文化館服務(wù)質(zhì)量。

以人民為中心，將文化惠民送到百姓身邊。連續(xù)多年組織了公益性藝術(shù)培訓(xùn)，“新市民課堂”已經(jīng)成為濟南市著名文化惠民品牌；“冬春文化惠民演出”“走進新農(nóng)村”“文化志愿服務(wù)小分隊”等活動，將服務(wù)延伸到貧困地區(qū)，將藝術(shù)類培訓(xùn)觸角延伸到留守老人、留守兒童等特殊群體。

以推進城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展為抓手，落實鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略，制定了“文化暖心”專項行動方案，推動全市城鄉(xiāng)各類群眾文化活動提質(zhì)提量、更有效率、更加公平、更接地氣，著力繁榮發(fā)展農(nóng)村公共文化。

以群眾滿意度為目標，深耕陣地服務(wù)和打造群眾文化品牌。藝術(shù)類公益性培訓(xùn)、活動團體公益輔導(dǎo)、外來務(wù)工人員才藝比賽、“海右”文藝講堂、“曲山藝?！敝苤苎菀约扒嚧筚惖认盗谢顒樱呀?jīng)成為每年群眾翹首期盼的文化大餐，并逐漸發(fā)展成為在社會上具有影響力的文化品牌。

（二）從基本服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供轉(zhuǎn)變，讓公共文化保持旺盛生命力

創(chuàng)新服務(wù)形式，策劃濟南街頭藝人展演。已有首批100余名街頭藝人取得了“街頭藝術(shù)表演證”。濟南街頭藝人展演，不僅是對傳統(tǒng)群眾文化服務(wù)的一次創(chuàng)新，同時也是將社會力量引入公共文化服務(wù)的一次有益嘗試。目前已組織了3次街頭藝人展演和直播，群眾反應(yīng)熱烈，媒體好評如潮，一場表演點擊量達40余萬人次。

提高群眾滿意度，以群眾為主體打造文化輔導(dǎo)員隊伍。為提高基層公共文化服務(wù)滿意度，建立穩(wěn)定的基層輔導(dǎo)隊伍，濟南市文化館通過舉辦骨干培訓(xùn)班、才藝展演等方式，在全市范圍內(nèi)征集選拔文化輔導(dǎo)員。這支泉城文化輔導(dǎo)員隊伍具有深厚的群眾基礎(chǔ)，通過加以培訓(xùn)和指導(dǎo)，逐漸成為文化活動的組織者和策劃者，有效激發(fā)了群眾參與文化的熱情，同時大大提高了群眾自主創(chuàng)作能力，為提高群眾對文化生活的滿意度打下了堅實基礎(chǔ)。

讓群眾成為活動主角，開展“五個大家”品牌創(chuàng)建。努力構(gòu)建新的活動平臺，先后開展了新創(chuàng)優(yōu)秀作品“大家創(chuàng)”、愛國歌曲“大家唱”、云端曲藝“大家演”、濟南戰(zhàn)疫攝影“大家拍”等“五個大家”系列活動，做到群眾文化深入群眾，扎根群眾。

構(gòu)建“云展示”平臺，推動群眾文化活動網(wǎng)絡(luò)直播。2020年，根據(jù)疫情防控需要，利用“國家文化云”平臺，打造了系列云上文化活動，包括“勞動者之歌”2020年外來務(wù)工人員才藝比賽、曲藝大賽等系列“云端”群眾文化活動10余項，800余萬人次進行了線上瀏覽和觀看，500余萬人次參與投票。采取利用網(wǎng)絡(luò)平臺和陣地相結(jié)合的形式舉辦公益藝術(shù)類培訓(xùn)、基層示范(輔導(dǎo))點成果展演。把線上藝術(shù)教學(xué)作為數(shù)字文化時代文化館工作的著力點，組織各專業(yè)教師準備慕課錄制工作，全力推動藝術(shù)普及。拍攝制作了面塑、硬筆(軟筆）書法、聲樂、攝影、中國畫（山水以及花鳥）、舞蹈等16門課程，共160節(jié)課時。讓市民群眾足不出戶即可享受優(yōu)質(zhì)的文化生活，同時公益慕課也成為疫情特殊時期文化館數(shù)字文化服務(wù)的新亮點。

（三）從標準化供給向個性化提供轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)方式的針對性

濟南市外來務(wù)工人員“勞動者之歌”才藝大賽，自2015年至2021年連續(xù)7年持續(xù)舉辦，為外來務(wù)工人員（農(nóng)民工）搭建起了一個屬于他們的藝術(shù)平臺，也使一大批有藝術(shù)才能的人脫穎而出。還專門成立了農(nóng)民工藝術(shù)團，這在濟南市是首創(chuàng)，吸納有專長的外來務(wù)工人員和農(nóng)民工加入。同時專門聘請專家和文化館專業(yè)館員對他們進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，進一步提升了他們的專業(yè)藝術(shù)水平，并把農(nóng)民工藝術(shù)團成員變成走進鄉(xiāng)村的文藝活動的主體，增強了他們的價值感與參與感。截至目前，共計5000余人參加了比賽活動。

周末“曲山藝海星樂匯”演出活動已連續(xù)推進5年，每周日上午在固定時間、固定地點進行，累計演出近200場，包括相聲、大鼓、琴書、單弦、快書、快板、民樂等多個曲藝及姊妹藝術(shù)門類。不僅為泉城市民帶來歡聲笑語，同時領(lǐng)略了傳統(tǒng)文化的藝術(shù)魅力。

“周末音樂家”獨立音樂人展演，此項活動于2021年剛剛正式啟動，旨在為濟南市的獨立音樂人提供一個專業(yè)提升、交流展示、實現(xiàn)價值的藝術(shù)平臺，致力于打造泉城青年人音樂融合中心，推動濟南音樂人原創(chuàng)音樂發(fā)展，讓文化館成為青年人實現(xiàn)夢想的基地。這是濟南市文化館充分發(fā)揮、利用文化館陣地和資源優(yōu)勢，組織策劃的又一個文化惠民品牌，一步增強了泉城濟南的藝術(shù)氣息和城市魅力，提升了文化濟南的城市影響力。

二、“公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”背景下，文化館如何進一步做好服務(wù)精準供給

（一）文化館高質(zhì)量發(fā)展，暨是國家文化政策要求，也是文化館的職業(yè)使命

在新時代下，更好推動全民藝術(shù)普及和優(yōu)秀文化傳承，更好滿足人民精神文化生活新期待②，是當下文化館邁出高質(zhì)量發(fā)展步伐的基本要求。今年國家出臺的《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，更是突出“品質(zhì)、均衡、開放、融合”發(fā)展理念，對如何推進“高質(zhì)量”指明了方向。

（二）品質(zhì)發(fā)展，以期回應(yīng)人民改善精神生活的新期待

一直以來，在群眾文化需求和公共服務(wù)供給之間，仍然存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著社會整體發(fā)展水平的提高，人民要求改善精神生活品質(zhì)的愿望愈加強烈。這就要求文化單位和文化工作者加快適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，努力提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品及服務(wù)。③濟南市文化館立足館內(nèi)陣地，大力開展公益性文化惠民品牌活動，獲得了廣泛好評。堅持把人民滿意作為創(chuàng)作、生產(chǎn)優(yōu)秀群眾文藝作品的宗旨，以“藝術(shù)精湛、思想精深、制作精良”為準繩，鑄就一批形式多樣、獨具魅力的具有濟南地方特色的文化精品和群眾文化品牌。

（三）均衡發(fā)展，以期更好補齊文化發(fā)展短板弱項

近年來，濟南市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系發(fā)展有了長足進步，文化惠民工程更加向基層傾斜和推進。但與市區(qū)相比，經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較偏遠的鄉(xiāng)村這個層面公共文化服務(wù)現(xiàn)狀仍有不少差距。這就需要統(tǒng)籌推進，采取“政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享”方式，充分考慮覆蓋范圍、服務(wù)半徑，加強數(shù)字文化傳播，硬件、軟件建設(shè)齊頭并進。應(yīng)進一步打造多層次廣覆蓋的總分館體系，通過文化下鄉(xiāng)、實地指導(dǎo)、非遺助力、數(shù)字化平臺等方式，將優(yōu)質(zhì)文化資源有條不紊地向基層傾斜。完善制度建設(shè)，確立保障機制，突破政策制約，制定規(guī)范文件，解決發(fā)展瓶頸。

（四）開放發(fā)展，以期更好地為廣大群眾提供便捷高效服務(wù)

目前，公共文化數(shù)字化建設(shè)成為推動文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準對接群眾需求、全面提升公共文化服務(wù)效能的時代要求。依托數(shù)字技術(shù)，在提升線下服務(wù)能力的同時，創(chuàng)新推動網(wǎng)絡(luò)與文化館服務(wù)相融合，建立數(shù)字化文化館，讓人民群眾在數(shù)字時代與時俱進地享受到豐富高效、手段多樣的公共文化服務(wù)，突破空間和時間的制約。

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以后，濟南市文化館策劃推出了“線上”服務(wù)，多樣化的文化內(nèi)容和服務(wù)受到群眾的廣泛認可，做到了“閉館不閉服務(wù)”。誠然，根據(jù)數(shù)字化文化館的發(fā)展要求，還應(yīng)建立相應(yīng)的云平臺，拓展資源，實現(xiàn)文化服務(wù)“菜單式、點單式、預(yù)約式”供給；加大藝術(shù)慕課等數(shù)字文化資源建設(shè)，進一步帶動全民藝術(shù)普及；推廣群眾文化活動高清網(wǎng)絡(luò)直播，推動濟南市特色數(shù)字文化資源庫建設(shè)，使?jié)鲜袃?yōu)秀文化“活”起來。

（五）融合發(fā)展，以期不斷挖掘群眾文化活動的豐富內(nèi)涵。

文化館作為群眾最貼心的公共文化服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)不斷創(chuàng)作優(yōu)秀的、具有廣泛生命力的公共文化產(chǎn)品，創(chuàng)新文化輸出和文化服務(wù)形式，以滿足老百姓旺盛的文化需求。探索并完善公共文化的生產(chǎn)和服務(wù)機制，改進財政補貼方式，加大與新媒體融合力度，吸引不同文化需求和文化層次的群體參與，推動公共文化服務(wù)與時俱進。

注釋

①《公共文化產(chǎn)品和服務(wù)精準供給研究》。

②國家發(fā)展改革委、財政部出臺了《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。

③《提升公共文化服務(wù)水平（上）》。