生態(tài)旅游視野下西寧市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題與對策研究

李永梅

（青海民族大學，青海 西寧810007）

2018年底，文化和旅游部等17部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》（以下稱《指導意見》）提出，要從農(nóng)村實際和旅游市場需求出發(fā)，強化規(guī)劃引領，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進鄉(xiāng)村向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質量和綜合效益，為實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村全面振興作出重要貢獻。中共西寧市委和市政府認真貫徹《指導意見》的精神，全面落實黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、全域全季旅游發(fā)展、打造綠色發(fā)展樣板城市和建設幸福西寧，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在擴內需、穩(wěn)增長、促就業(yè)、減貧困、惠民生等方面的積極作用，制定《西寧市推進鄉(xiāng)村旅游示范帶建設與發(fā)展總體方案》并著力實施，成效斐然。當然，在具體的實施實踐中也面臨許多問題，如何有效地平衡好經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關系，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展是一個亟待研究的課題。本文基于生態(tài)旅游的視閾及理念，對此進行考察，就西寧市鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展問題提出自己的看法。

一、西寧市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

西寧市是青海省省會，地處黃土高原與青藏高原、漢文化與藏文化、農(nóng)業(yè)區(qū)與牧業(yè)區(qū)的接合部，是古“絲綢之路”南路和“唐蕃古道”的必經(jīng)之地，自古就是西北交通要沖和軍事重鎮(zhèn)，素有“海藏咽喉”之稱。全市下轄城東、城中、城西、城北、湟中5個區(qū)，大通、湟源2個縣，總面積7660平方千米，市區(qū)海拔2295.14米。西寧有著2100多年的歷史，擁有源遠流長的文化、得天獨厚的自然資源、絢麗多彩的民俗風情。西寧市名勝古跡眾多，旅游資源豐富，諸如全國著名的佛教圣地塔爾寺、西北地區(qū)最大清真寺——東關清真大寺、“茶馬商都”丹噶爾古城等等。環(huán)西寧200公里范圍內的“中國夏都”旅游圈，更是青海旅游資源的“富礦區(qū)”,有聞名中外的“高原藍寶石”青海湖，有令人向往的金銀灘草原和充滿神秘色彩的原子城，還有一批風景優(yōu)美的國家級森林公園等眾多著名的旅游景點，吸引著越來越多的游客走進高原，旅游業(yè)已成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的和新的經(jīng)濟增長點。

西寧市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步較晚，但發(fā)展很快，不少地區(qū)的農(nóng)牧民依托當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境、濃郁的民俗風情和特色鮮明的農(nóng)牧業(yè)資源，創(chuàng)辦了一大批以城鎮(zhèn)居民為主要客源，以農(nóng)牧業(yè)觀光、特色餐飲、民族文化展示、休閑娛樂等為主要形式的鄉(xiāng)村旅游接待點。截止2019底，西寧市鄉(xiāng)村旅游吸納就業(yè)人數(shù)2700余人，直接帶動貧困戶1386戶，4758名貧困人口通過鄉(xiāng)村旅游脫貧致富，15萬名群眾得到實惠。2020年鄉(xiāng)村旅游接待人次1013萬人次，同比增長9%，鄉(xiāng)村旅游綜合收入29億元，同比增長17%。

為了進一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，西寧市制定印發(fā)了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級實施方案（2020—2022年）》，持續(xù)推進大通縣窎溝、景陽、塔爾、東峽，湟中區(qū)西納川、小南川、魯沙爾、拉脊山，湟源縣日月山、環(huán)西寧城郊鄉(xiāng)村旅游10條鄉(xiāng)村旅游示范帶提質增效。截至目前，邊麻溝、田家寨、小高陵等9個村成功入選國家鄉(xiāng)村旅游重點村；康樂村、蔥灣村、麻尼臺村等22個村入選省級鄉(xiāng)村旅游重點村；上山莊、慕容古寨、邊麻溝等被評為全省5星級鄉(xiāng)村旅游接待點；上山莊獲農(nóng)業(yè)部“一村一品”休閑農(nóng)業(yè)示范村和林業(yè)部“全國六大最美花海”稱號；千紫緣農(nóng)業(yè)科技博覽園獲全國萬企幫萬村“精準扶貧”行動先進民營企業(yè)；卡陽村獲中國鄉(xiāng)村旅游扶貧示范基地稱號；慕容古寨獲評全國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。截至目前，全市實施鄉(xiāng)村旅游項目19個，累計完成投資21505萬元①。此外，西寧市于2019年8月制定了《西寧市鄉(xiāng)村旅游綠色發(fā)展獎勵辦法》，旨在堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴守土地和生態(tài)紅線，突出文旅融合、綠色發(fā)展理念，補齊鄉(xiāng)村旅游、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面存在的短板弱項，推進落后業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)模式轉型升級，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質增效。

目前，西寧市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)形成以下幾個突出特點：一是因地制宜、推進特色發(fā)展。依托原有鄉(xiāng)村旅游示范帶山水資源、民俗文化、文化產(chǎn)品，按照“一村一品、一村一韻”發(fā)展思路，通過提質升級、協(xié)同優(yōu)化，引導特色產(chǎn)業(yè)有序聚焦，從而實現(xiàn)了“鄉(xiāng)村旅游+文化、體育、康養(yǎng)”等多元開發(fā)；二是改善環(huán)境，培育特色村鎮(zhèn)；建設了一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。三是挖掘資源，創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)體驗、果蔬采摘、戶外運動、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，強化河湟文化、農(nóng)耕文化、民俗文化的塑造，打造田園風光景觀。支持開展紅色旅游、研學旅游，大力推進休閑度假、康體養(yǎng)生、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、文化體驗等新業(yè)態(tài)發(fā)展，壯大農(nóng)村旅游經(jīng)濟。

經(jīng)過幾年的打造，涌現(xiàn)出一些發(fā)展勢頭強勁、行業(yè)帶動效應良好的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，以青?！扒ё暇夀r(nóng)業(yè)科技博覽園”為例，該博覽園位于湟中區(qū)田家寨鎮(zhèn)田家寨村，是一家集“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、科研應用”于一體的綜合性實業(yè)企業(yè)，園區(qū)以“黨支部+園區(qū)+公司+合作社+農(nóng)戶”的“5+”發(fā)展模式，已建成田園觀賞區(qū)、鄉(xiāng)趣體驗區(qū)、種植示范區(qū)、科普教育區(qū)以及青海唯一一個太空植物博覽園，形成四區(qū)一園的功能格局。為精心打造千紫緣鄉(xiāng)村旅游品牌，園區(qū)圍繞“淳美田家寨，多彩千紫緣”建設目標，投資460萬元在龍頭山的荒山荒坡種植綠化油松、花灌木等18萬余株，綠化面積達1300畝；配套園區(qū)以及周邊環(huán)境整治、污水治理、河堤加固、道路硬化等基礎設施建設，依托生態(tài)資源優(yōu)勢和休閑觀光農(nóng)業(yè)特色資源，著力以生態(tài)科技、循環(huán)發(fā)展為主題，將青山綠水的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境融入鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)；通過舉辦民俗文化旅游節(jié)、采茶藝術節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、山地越野自行車比賽等活動賽事，挖掘發(fā)揚傳統(tǒng)民俗文化，進一步拓寬鄉(xiāng)村旅游空間；統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化扶貧種植、加工、鄉(xiāng)村旅游、文化健康等產(chǎn)業(yè)的融合互動。通過扶貧產(chǎn)業(yè)資金入股分紅、訂單收購、土地流轉、勞務輸出、教育幫扶等多種方式，帶動田家寨鎮(zhèn)28個貧困村721戶2203名貧困群眾脫貧致富，以及11個非貧困村的集體經(jīng)濟發(fā)展。園區(qū)立足鄉(xiāng)土、轉型創(chuàng)新，積極推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為助力鄉(xiāng)村振興，帶動精準扶貧奠定了堅實的基礎。

二、西寧市鄉(xiāng)村旅游存在的問題及原因分析

生態(tài)旅游是一種將環(huán)境保護、社區(qū)參與和可持續(xù)發(fā)展相融合的旅游形式。國內外學者對生態(tài)旅游的研究大多集中在生態(tài)旅游內涵、利益相關者、客源市場、目的地、影響和評估這6個方面[1]。從生態(tài)旅游的視角考察，我們發(fā)現(xiàn)西寧市鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展中存在以下一些問題：

（一）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)門檻低，進程如火如荼，但“鄉(xiāng)愁”淡化

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須關注鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)政、鄉(xiāng)業(yè)等因素，須與所處的發(fā)展階段相結合，找到適合的發(fā)展路徑。鄉(xiāng)村旅游因其獨特的產(chǎn)業(yè)輻射能力、就業(yè)帶動能力、富民效應而成為多數(shù)地方政府實施精準扶貧戰(zhàn)略的主要抓手，但同時必須認識到，鄉(xiāng)村旅游并非實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的萬金油，不是所有的鄉(xiāng)村都具備旅游開發(fā)的基礎條件。由于當前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的準入門檻低，導致行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了很多問題，諸如：一些農(nóng)村旅游經(jīng)營者素質較低、經(jīng)營管理意識缺乏、對生態(tài)旅游認識不足、甚至采取惡性競爭的方式等，既不利于農(nóng)村旅游市場秩序的維持，也給當?shù)刈匀缓腿宋沫h(huán)境發(fā)展帶來了負面的影響。

游客到鄉(xiāng)村旅游的過程，創(chuàng)造了外界文化與鄉(xiāng)村居民交流接觸的機會，這種接觸對鄉(xiāng)村的文化影響是非常明顯的。隨著旅游開發(fā)的推進，原有的“居住社區(qū)”變成了“旅游社區(qū)”，原有的“熟人社會圈”變成了“半生半熟社會圈”，原有本土文化的環(huán)境與空間都發(fā)生變化，游客作為現(xiàn)代文化和都市文化的載體，會對以鄉(xiāng)土文化和傳統(tǒng)文化為代表的原生文化產(chǎn)生深刻影響，逐步擠出鄉(xiāng)土文化[2]。西寧市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中原生態(tài)文化圈空間被現(xiàn)代文化所擠占；鄉(xiāng)村文化基因變異，文化造假現(xiàn)象叢生；文化資源開發(fā)的庸俗化、低俗化和媚俗化等，導致“鄉(xiāng)愁”的記憶淡化。

（二）利益相關者之間的矛盾凸顯

有關“利益相關者”研究一直都是生態(tài)旅游的熱點，主要涉及政府、社區(qū)居民、生態(tài)旅游者、旅游投資者、非政府組織等，每一個相關利益者都是生態(tài)旅游發(fā)展中不可或缺的參與者[3]。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)往往涉及居民、企業(yè)、政府、社會團體、集體合作社等多方利益主體，是多方權衡的動態(tài)過程和重復博弈的結果[4]。西寧市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中也存在各利益相關者之間的矛盾難以調和的問題，由此引發(fā)的利益沖突不僅影響產(chǎn)品設計、資源開發(fā)、經(jīng)營管理和利益分配等環(huán)節(jié)，而且將直接或間接影響鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的效果。究其原因，各利益主體的訴求無法達成共識，這是影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關鍵問題。比如當?shù)卣疄榱俗非筘斦愂眨瑢︵l(xiāng)村旅游中農(nóng)家樂的經(jīng)營模式采用放養(yǎng)模式，雖然在短期內能夠收到明顯的經(jīng)濟增長，但是因為缺乏環(huán)保指導和具體排污設施，使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)了經(jīng)營垃圾隨意堆積、污水隨意傾倒等現(xiàn)象；作為投資主體的旅游企業(yè)，主要經(jīng)濟收入來自于固定消費部分，包括門票以及與門票綁定的部分。以西寧市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的排頭兵大通邊麻溝花海為例，2018年門票收入約400萬元，但僅員工工資一項全年支出就達200多萬，企業(yè)持續(xù)投資缺口大，投資回收期長，投資信心受挫；作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主體的村民來說，大部分都是以打工的方式參與到當?shù)剜l(xiāng)村旅游建設中去，由于在利益分配上處于弱勢地位，因而心態(tài)上也無法將自己擺在鄉(xiāng)村旅游建設主人翁的位置上來。即便是自己經(jīng)營小餐館、小客棧、旅游土特產(chǎn)銷售及其他旅游服務的部分村民，也會因為固定消費擠占了游客的消費預算，導致自發(fā)消費部分減少，從而難以達到富民效應；另外，作為追求較高精神享受的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者而言，當他們看到那些用城市化的建設思維去改造過的鄉(xiāng)村，當他們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)愁無以寄托的時候，內心的失望無以言表，不再會二次重訪。

（三）鄉(xiāng)村旅游景點管理能力不足

鄉(xiāng)村旅游點管理能力不足主要體現(xiàn)在游客管理、社區(qū)管理和環(huán)境教育等方面。鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)歸根到底離不開人才支持，但從西寧市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展來看，村子里的年輕人大多選擇外出打工，留下來的基本上都是老弱病殘。以千紫緣為例，參與園區(qū)工作的村民絕大部分年齡都在45—50之間，這個年齡段的農(nóng)民作為經(jīng)營管理的主體，在知識和技術上都存在明顯不足，經(jīng)營和管理方式相對落后。個別鄉(xiāng)村旅游點甚至出現(xiàn)了項目建成之后沒有合適的人來運營或運營不善導致項目失敗的情況。目前這種低素質的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員已經(jīng)不能適應西寧市鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，長此以往，必將陷入輕管理、低質量、低效益的惡性循環(huán)中。鄉(xiāng)村旅游低價的門票經(jīng)濟帶來了大量低消費層次游客，由于游客的消費能力限制不僅未能產(chǎn)生預想中的規(guī)模效益，反而造成交通擁堵、餐飲及其它服務供不應求、大量旅游垃圾的丟棄等事實，嚴重地影響了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，造成了較差的旅游者體驗。對于主客雙方而言，真正是兩敗俱傷的局面，非常不利于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展；除此之外，因為對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境教育功能理解不到位，投入不足，導致游客、當?shù)剞r(nóng)民對生態(tài)環(huán)境保護意識不強；由于社區(qū)管理能力不足，無法充分動員當?shù)卮迕裼行⑴c鄉(xiāng)村旅游，致使地方風土民情未能充分展示，生態(tài)旅游文化內涵不足，難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（四）對生態(tài)效益缺乏有效性評估

據(jù)西寧市鄉(xiāng)村旅游示范帶建設考核驗收方案，驗收標準分為基礎設施、公共服務、建設投入、建設效果4個一級指標，具體細化為道路交通、垃圾排污、供水供電、通信網(wǎng)絡、環(huán)境風貌、標識體系、保障體系、監(jiān)管體系、培訓教育體系、實施項目、投入資金、績效評價、編制規(guī)劃、業(yè)態(tài)產(chǎn)品、示范點培育及品牌樹立、文化挖掘、扶貧攻堅、節(jié)會活動、市場建設、經(jīng)濟指標等20個二級指標。在以生態(tài)環(huán)境為核心吸引力的鄉(xiāng)村旅游建設評估中未涉及對生態(tài)效益驗收的指標設計，將直接加劇鄉(xiāng)村旅游建設中各參與主體對生態(tài)效益的漠視。

三、進一步促進西寧市鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)門檻，走內涵式發(fā)展道路

一般來說，當鄉(xiāng)村旅游資源達到一定級別之后，才能實施大型鄉(xiāng)村旅游項目，并對已經(jīng)實施的鄉(xiāng)村旅游項目，從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效益、扶貧效果等方面進行全面評價，及時淘汰一部分落后的鄉(xiāng)村旅游點，從供給側角度來提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品質。從資金投入方面來說，政府要嚴格控制資金投入力度和鄉(xiāng)村旅游項目資金扶持的范圍，把有限的資金投入到真正能帶來明顯經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的項目中去。

在鄉(xiāng)村旅游模式開發(fā)中，必須樹立“本土化”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理念，在旅游產(chǎn)品開發(fā)中，凸顯鄉(xiāng)村特色元素，對鄉(xiāng)村獨特的自然與文化以及產(chǎn)業(yè)、生活等各類資源進行充分整合，開展鄉(xiāng)村生態(tài)開發(fā)主題創(chuàng)意和產(chǎn)品創(chuàng)新，打造特色鄉(xiāng)村旅游精品，真正樹立集“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”“百姓富”“生態(tài)美”于一體的鄉(xiāng)村旅游新形象。

（二）科學界定利益主體相關權益，構建合作共贏的可持續(xù)開發(fā)長效機制

1.明確各利益相關者的利益訴求

鄉(xiāng)村旅游的主要利益相關者為當?shù)卣?、村集體、村民、旅游投資者、旅游者，而利益訴求主要集中在經(jīng)濟利益、生態(tài)效益、文化保護、休閑游憩、地區(qū)發(fā)展和教育功能等方面。當?shù)卣睦嬖V求主要體現(xiàn)在經(jīng)濟利益、生態(tài)效益、文化保護方面；村集體和村民的利益訴求主要體現(xiàn)在經(jīng)濟利益、生態(tài)效益、文化保護和教育功能方面；旅游投資者的利益訴求主要體現(xiàn)在經(jīng)濟利益方面；旅游者的利益訴求主要體現(xiàn)在休閑游憩和教育功能方面。只有明確各利益主體的訴求，才有可能去找到合作的切入點。

2.構建合作共贏模式

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中各利益相關者之間的合作關系是否和諧，既影響旅游業(yè)對鄉(xiāng)村自然資源、環(huán)境條件的利用程度和強度，影響旅游乘數(shù)效應對鄉(xiāng)村的貢獻程度，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的關鍵。要實現(xiàn)各利益相關者之間的合作共贏，首先要建立基于利益相關者的新型合作經(jīng)濟組織，如村民的自治組織、集體合作組織、股份合作組織等，通過新型合作經(jīng)濟組織的內外部利益協(xié)調機制，平衡各利益主體的需要、化解利益摩擦。新型合作組織首先要充分體現(xiàn)當?shù)卮迕竦囊庵?，使村民有權參與鄉(xiāng)村發(fā)展、制定決策；其次建立各利益相關者戰(zhàn)略聯(lián)盟伙伴關系。在了解各利益相關者利益訴求的前提下，明確各自所負的責任，保障各自的利益，積極引導村集體、村民、投資商、游客之間建立良好的戰(zhàn)略聯(lián)盟合作伙伴關系，并對各方的行為進行有效監(jiān)督和控制，實現(xiàn)利益相關者和諧共生。

3.地方政府在引進企業(yè)時，應將旅游扶貧作為重要考量

地方政府在引進企業(yè)時，必須要將山林生態(tài)和文化習俗等作為資源性財產(chǎn)，參與公司股權分配，每年根據(jù)協(xié)議向居民返還紅利。盡可能引導農(nóng)戶加入旅游開發(fā)合作社，形成一定規(guī)模的集體經(jīng)濟形式，增強與旅游企業(yè)談判的對話權和談判籌碼。

（三）加強生態(tài)倫理建設，提升鄉(xiāng)村旅游點運營管理能力

西寧市鄉(xiāng)村旅游普遍處于泛生態(tài)旅游向準生態(tài)旅游的發(fā)展階段，離制度文明、意識文明還有相當大的差距。據(jù)此，可嘗試從以下幾個方面進行層次提升：

1.強化鄉(xiāng)村旅游中的相關主體責任，加強生態(tài)倫理教育，提升意識文明水平

鄉(xiāng)村旅游涉及諸多主體，有政府、經(jīng)營者、管理者、旅游者，還有村民。只有充分調動相關主體環(huán)境保護的自覺性，才能有效推進環(huán)境治理。首先，政府應當明確生態(tài)行政價值取向，將自身建設成為一個具有高度人文關懷精神的組織。在對鄉(xiāng)村旅游的管理上要將可持續(xù)發(fā)展作為行動指南，加強鄉(xiāng)村旅游標準體系建設，加強輿論宣傳教育，促使公眾逐步改變傳統(tǒng)旅游方式，增強生態(tài)文明意識，構建更為科學合理的生態(tài)旅游管理機制；其次，相關企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)和運營過程中，要用實際行動做好生態(tài)旅游的推廣者；再次，在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中引入綠色能源、綠色產(chǎn)品、物質能源循環(huán)再利用的概念。由當?shù)亟?jīng)過生態(tài)培訓的村民擔任向導，引導游客以負責、學習、不干擾其他游客及后代子孫對現(xiàn)有資源權益的心態(tài)來參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游活動，滿足游客體驗自然的要求；最后，要加強對村民的生態(tài)宣傳和教育，引導村民參與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化重建，鄉(xiāng)村的風俗民情、鄉(xiāng)村文化和特色風俗本身就是極具吸引力的鄉(xiāng)村旅游資源，而村民本身就肩負著延續(xù)鄉(xiāng)村文化的使命，因此將傳統(tǒng)文化納入到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展系統(tǒng)中，能夠提升居民對傳統(tǒng)文化的認同，并愿意積極地展示給游客，文化讓鄉(xiāng)村旅游更具底蘊，鄉(xiāng)村旅游讓傳統(tǒng)文化得以世代傳承，真正是一件功在當代利在千秋的事業(yè)。

2.研究旅游者的需求，掌握旅游者行為規(guī)律

從研究旅游者的需求著手，加強對旅游大數(shù)據(jù)的運用，對客源市場游客構成、消費偏好等數(shù)據(jù)進行收集分析，掌握旅游者行為規(guī)律，實現(xiàn)精準營銷。有效的市場定位能夠幫助不同的鄉(xiāng)村旅游點有針對性地推出能夠匹配目標市場需求的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，拒絕千村一面，有利于打造極具辨識度的優(yōu)質鄉(xiāng)村旅游品牌。尤其是對于生態(tài)環(huán)境相對脆弱的鄉(xiāng)村，要想方設法吸引生態(tài)旅游者群體，這個群體通常具有受教育水平較高、收入水平較高、多集中于中青年、出游時間無明顯季節(jié)偏好、關注環(huán)保、偏愛特色民宿等特點[5]。通過規(guī)劃設計高品質、原生態(tài)、高附加值的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品，既可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游脫貧致富的目標，又能對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境破壞降到最低限度，有效地實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3.提升管理服務水平，加強從業(yè)人員培訓

提升農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)管理服務水平，首要的任務就是要加大投入力度，不斷完善景區(qū)及周邊基礎設施。同時通過政府引導，村民選舉等方式建立鄉(xiāng)村旅游點管委會，監(jiān)督景區(qū)內及周邊的經(jīng)營行為，加大對坑害游客行為的懲罰力度，共同維護好良好的農(nóng)村旅游市場秩序?；鶎诱毮懿块T要加大對農(nóng)村旅游從業(yè)人員的培訓力度，促使其盡快完成從農(nóng)民到農(nóng)村旅游從業(yè)人員的角色轉換，實現(xiàn)人員服務水平與自然環(huán)境開發(fā)相得益彰。

4.積極鼓勵本土“城歸”居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

提供寬松的融資稅收環(huán)境和人文環(huán)境，避免大資本對本土小企業(yè)的擠壓。組織鄉(xiāng)村精英組成項目經(jīng)營管理的團隊，憑借他們對家鄉(xiāng)的情懷和政府層面上較強的溝通能力，較好地調動當?shù)卮迕駞⑴c鄉(xiāng)村旅游的積極性。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游效果評估方法

鄉(xiāng)村旅游建設效果評估中必須增加生態(tài)效益的硬性指標，可以采納生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值核算方法。謝高地等結合中國的具體情況，建立的中國不同陸地生態(tài)系統(tǒng)的單位面積生態(tài)服務價值參數(shù)可以成為鄉(xiāng)村旅游生態(tài)效益評估中的重要參考[6]。首先，對土地利用結構的變化進行評估，將評價區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型劃為林地、耕地、水域、濕地、建設用地（保護建設用地和交通用地）、草地等6類，通過鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃前后土地利用變化情況進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計；其次，對生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值變化進行評估，根據(jù)前期取得的土地利用變化數(shù)據(jù)進行核算，確定生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值到底是正是負，具體增加多少、減少多少；最后，對單項生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值的變化進行評估。鄉(xiāng)村旅游生態(tài)系統(tǒng)單項評估中，氣候調節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護、廢物處理、食物生產(chǎn)等是評價的主要指標，根據(jù)這些指標在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃前后的價值量變化，確定生態(tài)價值到底是正向增長還是負向減少。通過對以上三個方面的評估，對生態(tài)效益負向減少的鄉(xiāng)村要予以扣分并警告，提出規(guī)劃環(huán)評的調整方案，使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對生態(tài)環(huán)境負面影響始終能控制在最低限度。

隨著西寧市鄉(xiāng)村旅游的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重要性日漸凸顯，在生態(tài)旅游的視野下，西寧市鄉(xiāng)村旅游要想持續(xù)健康發(fā)展，就必須協(xié)調好利益主體的關系，清晰定位旅游市場，加強生態(tài)經(jīng)營管理投入，建立生態(tài)環(huán)境評估指標，在綠色思維、綠色引導、綠色產(chǎn)品、綠色村民、綠色游客、綠色機制的共同推進下，實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)資料來源為西寧市文化旅游廣電局工作報告。