事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度改革及存在的問題初探

胡薇

引言：伴隨國(guó)內(nèi)改革開放程度的不斷加深，經(jīng)濟(jì)體制改革也在如火如荼的進(jìn)行當(dāng)中，并且正朝著縱向不斷發(fā)展。事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其管理工作當(dāng)中處于關(guān)鍵構(gòu)成部分，從當(dāng)期形勢(shì)來(lái)看，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算環(huán)境也已出現(xiàn)了本質(zhì)上的改變。事業(yè)單位會(huì)計(jì)對(duì)象主要是產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，其中預(yù)算工作占有關(guān)鍵位置，它能夠促使國(guó)家順利做好預(yù)算收支工作，進(jìn)而更好的保護(hù)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)，有助于提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。然而從另一方面來(lái)看，事業(yè)單位中的新會(huì)計(jì)制度改革卻面臨著新的問題，亟待進(jìn)行解決。

通常情況下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)對(duì)象所產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在事業(yè)單位的預(yù)算工作中具有至關(guān)重要的作用，并且它能夠保證順利完成國(guó)家預(yù)算收支工作，促使事業(yè)單位得到財(cái)產(chǎn)保護(hù)，同時(shí)還能夠全面提升其經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。從整體上來(lái)看，新會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)內(nèi)容劃分、核算方法以及會(huì)計(jì)報(bào)表等諸多方面均作出了新的調(diào)整，同時(shí)也在吸收企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)了國(guó)際公共會(huì)計(jì)的制定，這使得新會(huì)計(jì)制度更加完善和健全。以下筆者將通過本，并結(jié)合自身多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度改革及存在的問題進(jìn)行闡述。

一、事業(yè)單位進(jìn)行改革的具體要求

事業(yè)單位指的是國(guó)家為社會(huì)公益，由機(jī)關(guān)單位或其它組織通過國(guó)有資產(chǎn)，從事科學(xué)、教育、文化以及藝術(shù)等活動(dòng)的服務(wù)組織。同時(shí)，事業(yè)單位基本的社會(huì)作用政府職能、公益服務(wù)為根本宗旨的公益性單位以及費(fèi)共計(jì)公益性的職能部門，其參與到社會(huì)管理、服務(wù)管理以及履行管理，主要是為了向社會(huì)提供服務(wù)。事業(yè)單位憑借自身特有的作用與地位為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其社會(huì)穩(wěn)定作出了不可忽視的貢獻(xiàn)。然而，伴隨著一些問題、新情況的不斷產(chǎn)生，很多問題也正在開始醞釀。

在我國(guó)事業(yè)單位中，結(jié)構(gòu)繁冗，并且工作效率及其低下，從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)共有事業(yè)單位130多萬(wàn)戶，他們主要是媒體、科教院所、學(xué)校和醫(yī)院等等；與此同時(shí)，事業(yè)單位的從業(yè)人員數(shù)量也大約有3000多萬(wàn)人，幾乎占到了公共部門就業(yè)人數(shù)的四成以上，這樣的形勢(shì)很難再與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要相適應(yīng)，同時(shí)也嚴(yán)重影響了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的深入、協(xié)調(diào)發(fā)展。

在事業(yè)單位中，普遍存在著體制外和預(yù)算外收入管理的問題，在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制之下，各種事業(yè)都不是由國(guó)家進(jìn)行包辦，事業(yè)單位的資金來(lái)源更具有多樣性，一些具備條件的事業(yè)單位開始走向市場(chǎng)，憑借自身所特有的條件，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及有償性的服務(wù)活動(dòng)。從我國(guó)體制外及預(yù)算外收入的平均數(shù)值來(lái)看，大部分收入都是由事業(yè)單位進(jìn)行控制，同時(shí)事業(yè)單位的管理層對(duì)于公共收入具有較強(qiáng)的支配力?；趪?guó)內(nèi)納入公務(wù)員管理的部門未能納入到公務(wù)員的管理當(dāng)中，從而使部分公共機(jī)構(gòu)憑借自身?yè)碛械墓操Y源亂罰款、亂收費(fèi)的狀況普遍存在，將服務(wù)轉(zhuǎn)變成了收費(fèi)，以此滿足個(gè)人及部門私利的需要。這也是傳統(tǒng)所謂醫(yī)療、教育一些“清水衙門”出現(xiàn)腐敗貪污現(xiàn)象比較嚴(yán)重的重要原因，這些部門中的管理層利用財(cái)權(quán)和人權(quán)過大又無(wú)監(jiān)督的弊端，為瀆職和腐敗擴(kuò)大了空間。

所以，事業(yè)單位的可用經(jīng)濟(jì)資源使用狀況及其負(fù)債情況，一方面本單位需要，另一方面相關(guān)部門也有所需要，這在客觀上應(yīng)該從會(huì)計(jì)核算工作上進(jìn)行反映。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，事業(yè)單位改革正在全面進(jìn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位主體的會(huì)計(jì)核算及其監(jiān)督，具有很強(qiáng)的社會(huì)作用。

二、改革預(yù)算資金核算方法及其管理方式

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中預(yù)算資金及預(yù)算外資金進(jìn)行分別核算，這在一定使其內(nèi)具有可行性。然而伴隨形勢(shì)不斷發(fā)展，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能更好的滿足于會(huì)計(jì)形勢(shì)的迅速變化，它不利于事業(yè)單位自身的深入發(fā)展。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，事業(yè)單位資金的來(lái)源具有多樣性，若是仍舊采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行核算，勢(shì)必會(huì)使會(huì)計(jì)信息及其資金使用效果存在不真實(shí)的問題。新會(huì)計(jì)制度通過資金取得及其使用的時(shí)間差，使原來(lái)全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理切實(shí)轉(zhuǎn)變成為了超支不補(bǔ)、核定收支、定向或定額補(bǔ)助。結(jié)余留用的管理方法，這使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有了統(tǒng)一性特點(diǎn)。

三、正確處理新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行過程中所存在問題的有效方式

從當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作所面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)來(lái)看，相關(guān)工作者應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這一階段所具有挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在工作中迎接挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展的基本原則。

在實(shí)際工作中，重新理順會(huì)計(jì)管理及其核算工作，從過去的口頭重視上升到思想上的重視，同時(shí)也從業(yè)內(nèi)重視轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性重視，從員工重視轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)、員工的共同重視。與此同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步將員工的待遇問題落實(shí)，建立起嚴(yán)密的獎(jiǎng)懲制度，并且獎(jiǎng)懲制度要做到具體及具有可操作性。此外，還要確保會(huì)計(jì)隊(duì)伍具有相對(duì)的穩(wěn)定性，還通過吸引專業(yè)人才來(lái)服務(wù)于會(huì)計(jì)工作，最終推動(dòng)會(huì)計(jì)工作的切實(shí)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，面對(duì)當(dāng)前日益競(jìng)爭(zhēng)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)行改革具有復(fù)雜性以及長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，同時(shí)在進(jìn)一步深化事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作方面也更具有緊迫性特點(diǎn)。新會(huì)計(jì)制度很好的適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際趨勢(shì)以及新環(huán)境要求，更在一定程度上推動(dòng)了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改革。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)始終按照實(shí)際情況，并結(jié)合自身特點(diǎn)，同時(shí)全面考慮改革條件及步驟，促使事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作具有更強(qiáng)的系統(tǒng)性以及內(nèi)容更加完善。

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（作者單位：長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）