基于農(nóng)民合作社發(fā)展視角下新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育研究

○張億鈞 朱建文 秦元芳

一、新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育：成效顯著、問題可見

（一）成效顯著

十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，在國家政策大力支持和鼓勵(lì)下，農(nóng)村“雙創(chuàng)”環(huán)境不斷改善，全國各地對農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及舉辦形式多樣的招聘會(huì)等，擴(kuò)大社會(huì)反響，積極促進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

一是規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2021年底，我國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員預(yù)計(jì)將達(dá)到1120萬人。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出有力支撐，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)越來越豐富，帶農(nóng)富農(nóng)效應(yīng)越來越強(qiáng)力。

二是層次提高明顯。學(xué)歷綜合素質(zhì)提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員有高中以上學(xué)歷的達(dá)40%以上；新信息技術(shù)運(yùn)用提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中55%以上運(yùn)用信息技術(shù)，打造了“網(wǎng)紅產(chǎn)品”；催生了許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加大產(chǎn)品涵蓋，據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、電商直播等蓬勃興起。智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)品明顯提升，具有創(chuàng)新因素的達(dá)60%以上，且融入了新興時(shí)尚元素和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素。

三是渠道拓寬顯見。各地積極擴(kuò)大種養(yǎng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)容量，拓展鄉(xiāng)村功能價(jià)值、產(chǎn)業(yè)增值及增效空間。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員中，從事規(guī)模種養(yǎng)、特色種養(yǎng)、育苗育種或領(lǐng)辦合辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的約占20%；創(chuàng)辦家庭工場、鄉(xiāng)村車間和小微企業(yè)等主體，發(fā)展餐飲民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、特色工藝等的約占55%。此外，為臨時(shí)兼業(yè)人員，主要從事小買賣、打短工等占25%左右。

四是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)興鄉(xiāng)效果顯著。2021年，平均每個(gè)“雙創(chuàng)”主體能帶動(dòng)6.5個(gè)農(nóng)民就業(yè)，一些返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員既實(shí)現(xiàn)自己創(chuàng)業(yè)增收，同時(shí)也帶動(dòng)村民一起就業(yè)致富。

（二）問題可見

1.參訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，效果難達(dá)預(yù)期。國家尤為重視農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并相繼出臺(tái)很多有關(guān)“雙創(chuàng)”的扶持政策。政策雖好，但存在諸多問題：一是基層部門執(zhí)行不力、不夠重視，重形式輕實(shí)效；二是宣傳不到位，不能將國家優(yōu)惠政策傳達(dá)給農(nóng)民，許多農(nóng)民不知曉；三是農(nóng)民不愿參與政府舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)為難以帶來現(xiàn)實(shí)利益；四是文化水平低，部分農(nóng)民愿意參加培訓(xùn)，因知識(shí)水平低、接受能力低，跟不上培訓(xùn)節(jié)奏而失去興趣；五是培訓(xùn)時(shí)間安排不太合理，導(dǎo)致培訓(xùn)缺少連貫性，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期效果。

2.資金不足，缺乏監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金來源主要是政府、企業(yè)和參訓(xùn)者自身。政府是培訓(xùn)資金的主要來源，雖然投入資金數(shù)額逐年提高，但與農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求相距甚大，而人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)有限；大多企業(yè)為追求利潤，在農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上投入資金非常有限，有的甚至從未顧及；至于自身收入水平不高的農(nóng)民，愿意拿出有限的錢參加培訓(xùn)的少之又少。此外，政府對培訓(xùn)資金缺乏監(jiān)管機(jī)制，對國家及各級政府用于農(nóng)民培訓(xùn)資金的使用情況監(jiān)督不到位，導(dǎo)致有限的培訓(xùn)資金難以落到實(shí)處，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。

3.體系不完善，內(nèi)容單一。農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)缺乏總指導(dǎo)方針、具體政策和方案及完整體系，導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)多部門參與，而職能不明確，相互間難以協(xié)調(diào)，甚至不清楚自身責(zé)任和義務(wù)，工作流于形式。隨著新型技術(shù)應(yīng)用，農(nóng)民對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)知識(shí)的需求不斷提高，單一的培訓(xùn)內(nèi)容已無法滿足新業(yè)態(tài)新模式下的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的需求。因此，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)、時(shí)效性差而脫離實(shí)際，傳授重理論輕實(shí)踐，參訓(xùn)者難以應(yīng)用。

4.培訓(xùn)方法死板，不合時(shí)代需求。一是主要采用傳統(tǒng)的填鴨式講授，照本宣科，缺乏互動(dòng)，參訓(xùn)者覺得無趣，學(xué)習(xí)積極性不高；二是培訓(xùn)時(shí)間較短，參訓(xùn)人員學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，尚未消化吸收就已結(jié)束，培訓(xùn)后缺乏實(shí)踐環(huán)節(jié)，也無跟蹤教學(xué)，遇到問題無法解決，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參訓(xùn)興趣；三是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)落后難以滿足信息時(shí)代的培訓(xùn)需求，因很多農(nóng)村地區(qū)電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基礎(chǔ)仍非常薄弱，使網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作僅僅在固定的時(shí)間、地點(diǎn)接受培訓(xùn)，缺乏靈活性，與現(xiàn)代需求開放靈活、信息量大的培訓(xùn)方式不相適應(yīng)。

5.師資匱乏，考核體系不完善。目前，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，無論是職業(yè)學(xué)校，還是政府開辦的培訓(xùn)班以及企業(yè)的崗前培訓(xùn)，師資力量整體薄弱，教師學(xué)歷較低，且缺乏系統(tǒng)教育和專業(yè)技能，因此嚴(yán)重缺乏優(yōu)秀教師。大部分教師雖具備理論知識(shí)，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遇到實(shí)際問題不能有效解決，由此一定程度上喪失參訓(xùn)者的興趣和積極性，加之薪資水平等待遇低，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)環(huán)境和條件不完善，優(yōu)秀老師難以留得住，另外缺少對教師隊(duì)伍的考核體系。

6.培訓(xùn)后續(xù)工作缺乏保障。經(jīng)過培訓(xùn)后的農(nóng)民，總體綜合素質(zhì)明顯強(qiáng)于未參訓(xùn)者，可是政府沒有后續(xù)就業(yè)服務(wù)保障，且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與就業(yè)單位對接不緊密，致使參訓(xùn)農(nóng)民難以找到滿意的工作，即使找到工作后福利待遇也無明顯提高，因此挫傷了參訓(xùn)積極性。另外，沒有完善的就業(yè)信息服務(wù)，大多數(shù)農(nóng)民難見招聘信息，一般由親朋好友幫忙介紹工作，參訓(xùn)所學(xué)知識(shí)與實(shí)際工作不相符，導(dǎo)致培訓(xùn)實(shí)效差。

二、新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育：形勢迫切、優(yōu)勢明顯

（一）形勢迫切

1.實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的迫切需要。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由“高速增長”轉(zhuǎn)為“高扶持發(fā)展”時(shí)期，需要更廣、更高、更深地持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就成為實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要“戰(zhàn)場”而顯得更為迫切了。但農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將面臨配套政策、服務(wù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等與城市相比差距較大，由此阻礙著農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［1］。

2.全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。人才是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人既促使產(chǎn)業(yè)興旺，又振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，因此亟須培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。同時(shí)，要營造與優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，即創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，吸納具有新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員來創(chuàng)辦新企業(yè)、開拓新市場、培育新業(yè)態(tài)。要廣開渠道促使城鄉(xiāng)人才、技術(shù)、資金諸要素雙向流動(dòng)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程。

3.保障全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的需要。2020年雖實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧，但要全面建成小康社會(huì)，必須有相關(guān)政策和保障機(jī)制，重點(diǎn)防止農(nóng)村人口返貧。據(jù)了解，因新冠疫情突發(fā)，農(nóng)民工返城返崗就業(yè)和農(nóng)民增收受到較大影響。因此，迫切需要加大農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的培育行動(dòng)，并有相關(guān)政策和保障措施，以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)利增收，防止返貧現(xiàn)象，從而保障全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)。

（二）優(yōu)勢明顯

農(nóng)民合作社在做好農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育工作上具有以下優(yōu)勢。

1.農(nóng)民合作社有助于農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的培育。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人是鄉(xiāng)村企業(yè)家，農(nóng)民合作社領(lǐng)導(dǎo)者（主要是指理事長、總經(jīng)理）具有鄉(xiāng)村企業(yè)家的特質(zhì)，他們擁有一定的鄉(xiāng)土情懷、具有超前的發(fā)展眼光、充滿創(chuàng)業(yè)的熱情與激情、富有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，致力于帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。

2.農(nóng)民合作社為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要組織載體。家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社成為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)組織形式的主要原因如下：一是它具有生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化和集約化的共同特征，二是國家支持力度較大。家庭農(nóng)場是新型職業(yè)農(nóng)民最理想的經(jīng)營載體，而農(nóng)場主又是典型的新型職業(yè)農(nóng)民。與其他農(nóng)業(yè)組織形式相比，家庭農(nóng)場更具穩(wěn)定性、規(guī)模性、可持續(xù)性、政策支持性、文化傳承性、集約化、專業(yè)化、組織化的優(yōu)勢。與農(nóng)業(yè)企業(yè)相比較，農(nóng)民專業(yè)合作社受政府惠農(nóng)政策扶持力度較大，所受的制約因素更少，因此合作社成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國農(nóng)民合作社已經(jīng)超過220萬家，在這些合作社中，產(chǎn)業(yè)類型多樣化、組織模式多元化，在穩(wěn)定供應(yīng)鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈、加固價(jià)值鏈等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。比如，山東省平邑縣金銀花合作社聯(lián)合社立足于金銀花這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在組織模式上探索“聯(lián)合社+成員社+基地+花農(nóng)”的形式，使金銀花產(chǎn)業(yè)得以振興。該聯(lián)合社的領(lǐng)導(dǎo)者已成為國內(nèi)金銀花行業(yè)的“領(lǐng)頭雁”，而且形成了“雁陣”，在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民合作社已經(jīng)成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“孵化器”“加速器”和“穩(wěn)定器”。

3.農(nóng)民合作社培育更具針對性和實(shí)用性。農(nóng)民合作社涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣、產(chǎn)銷環(huán)節(jié)長，這要求新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培育，須與其從事的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)相契合。首先，依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品而成立的農(nóng)民合作社，根據(jù)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)需求相應(yīng)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)內(nèi)容不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而擴(kuò)至農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民創(chuàng)建營銷管理、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)及非農(nóng)職業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)平臺(tái)。其次，農(nóng)民合作社的生產(chǎn)者與經(jīng)營者雙重身份決定了其組織培育更具有針對性、專業(yè)性和實(shí)用性，不僅要增強(qiáng)其適應(yīng)市場經(jīng)營能力，而且要提升生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)能力的綜合素質(zhì)。

4.農(nóng)民合作社擁有優(yōu)質(zhì)人力及社會(huì)資源。首先，充分整合利用龍頭企業(yè)帶頭人、種養(yǎng)能人、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、有經(jīng)銷經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)紀(jì)人以及村里有聲望的村干部等各類人力資源，發(fā)揮其智力資源和人才優(yōu)勢，使其成為成立、發(fā)展、壯大農(nóng)民合作社的主力軍。其次，加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣、農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)換和利用，促進(jìn)農(nóng)民合作社與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，以建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式。再次，農(nóng)民合作社充分利用政府有關(guān)政策、資金和項(xiàng)目的支持，如提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源、更精良的設(shè)備設(shè)施等，保障培育新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。最后，農(nóng)民合作社充分利用自身資源，建設(shè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站和信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等，以提高農(nóng)民綜合生產(chǎn)經(jīng)營能力，增加農(nóng)民收入。

5.農(nóng)民合作社成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的承接者。國際合作社運(yùn)動(dòng)證明，農(nóng)民合作社與國家的關(guān)系在于，前者承接了國家相應(yīng)政策，促進(jìn)和保證國家發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，后者通過相應(yīng)政策的制定、執(zhí)行和評估，保證前者的順利健康發(fā)展，使其成為比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)主體。譬如在荷蘭，政府通過花卉產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，保證了花卉產(chǎn)業(yè)合作組織扮演好促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的“金橋”角色。其機(jī)制在于，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府作為“守夜人”要履行好公共管理職責(zé)。于是，在發(fā)展契約經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)和需求約束型經(jīng)濟(jì)的過程中，政府與農(nóng)民合作社在產(chǎn)業(yè)組織法律法規(guī)的約束下，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，當(dāng)然，也實(shí)現(xiàn)了各自發(fā)展目的。農(nóng)民合作社的“東亞模式”更是說明了這一點(diǎn)，日本的農(nóng)協(xié)系統(tǒng)、韓國的農(nóng)協(xié)系統(tǒng)都是在上述機(jī)制作用下發(fā)揮了各自作用。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，合作社還發(fā)揮了一定的社會(huì)、文化功能，成為人力資本“蓄水池”。

三、新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育：立足國情、經(jīng)驗(yàn)可鑒

我國農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)雖取得了顯著成績，但起步較晚，仍存在諸多薄弱之處，結(jié)合我國具體國情，借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)，以助我國農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育。

（一）健全法律體系，保障農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)正規(guī)化

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民培訓(xùn)有法律保障，有法可依，對農(nóng)業(yè)教育的重要性、農(nóng)民培訓(xùn)的地位、培訓(xùn)主要內(nèi)容和財(cái)政投入力度等在法律法規(guī)均有闡述，并且明確規(guī)定了培訓(xùn)單位和農(nóng)民等主體應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)，以此保證農(nóng)民培訓(xùn)的規(guī)范化、法制化和可持續(xù)性［2］。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡快制定和完善農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育的法規(guī)與政策，明確規(guī)定培訓(xùn)的內(nèi)容體系、責(zé)任主體，同時(shí)各地政府還應(yīng)制定出切合本地實(shí)際、具有本地特色的農(nóng)民培訓(xùn)法規(guī)，這樣才能確保農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范化、科學(xué)化，從而保障培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)際效果。

（二）加大政策扶持，建立籌資多元化機(jī)制

借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)資金來源多元化特點(diǎn)，結(jié)合我國實(shí)際應(yīng)建立籌資多元化機(jī)制。第一，中央財(cái)政將農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，加大投入且?？顚Ｓ?，以確保培訓(xùn)工作有序開展；第二，拓寬培訓(xùn)資金來源渠道，促進(jìn)政企結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)加大對農(nóng)民培育的投入，吸引企業(yè)參與農(nóng)民工培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮企業(yè)在培育中的作用，同時(shí)給予企業(yè)減免一定稅收的優(yōu)惠政策；第三，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資，用社會(huì)公益事業(yè)籌集資金方式，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育工作；第四，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金使用，應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，并加大監(jiān)管力度，以免出現(xiàn)資金亂象。

（三）培訓(xùn)方式要具有靈活性，培訓(xùn)內(nèi)容要具有實(shí)用性

首先，除夯基礎(chǔ)、強(qiáng)技能的課程外，應(yīng)增設(shè)提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的課程，如經(jīng)營管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、法律法規(guī)等，以滿足日后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)過程中的需求。其次，在深入調(diào)查基礎(chǔ)上，針對不同年齡層次、就業(yè)趨向、地方特點(diǎn)等不同需求，開設(shè)頗具針對性的培訓(xùn)課程，并注重理論與實(shí)操相結(jié)合，以提高參訓(xùn)者的實(shí)踐能力。再次，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，既可采取班級授課制，也可采取“一對一”導(dǎo)師幫扶制；上課時(shí)間既可集中授課或零散授課，也可以網(wǎng)絡(luò)或微信群等形式授課；課程教學(xué)，根據(jù)情況靈活運(yùn)用板書、觀影、小組討論、訪談等方式，目的是增加生動(dòng)性，提高興趣性，以保證質(zhì)量和實(shí)際效果。

（四）完善考核機(jī)制，建立崗位準(zhǔn)入制度

發(fā)達(dá)國家完善農(nóng)民培訓(xùn)考核機(jī)制，健全崗位準(zhǔn)入制度，以獲得職業(yè)資格證書作為崗位準(zhǔn)入的前提，無證不可入崗。鑒于此，我國應(yīng)立足國情，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，盡快建立農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)考核機(jī)制和崗位準(zhǔn)入制度，提升農(nóng)民參加從業(yè)資格證書以及技能鑒定證書等培訓(xùn)的效果，以增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)優(yōu)勢，提高其薪資待遇。要讓受訓(xùn)者達(dá)成共識(shí)：參加培訓(xùn)獲得技能資格證書，不僅能夠提高自身素質(zhì)，還能得到招聘者認(rèn)可，獲得更加可觀的工資待遇。

除此之外，還要加大宣傳力度，讓好的國家政策深入農(nóng)民心中，助其充分了解國家對農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種優(yōu)惠政策；要更新農(nóng)民培訓(xùn)觀念，使其認(rèn)識(shí)參與培訓(xùn)的重要性，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，從而推動(dòng)培訓(xùn)工作有序良性進(jìn)行。

四、新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育：精準(zhǔn)施策、路徑構(gòu)建

培育農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要打破現(xiàn)有的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營格局，以新理念、新方法、新技術(shù)開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新局面，是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。所以，在新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育過程中，應(yīng)從時(shí)代內(nèi)涵、能力目標(biāo)、培育對象、多種保障方面精準(zhǔn)施策。

（一）精確把握時(shí)代內(nèi)涵

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、社會(huì)化和現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向規(guī)模化、集約化和智能化方向發(fā)展，產(chǎn)生了“新型職業(yè)農(nóng)民”“新農(nóng)人”“新型農(nóng)民”“職業(yè)農(nóng)民”等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。新時(shí)代下，科技農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)加工農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方式產(chǎn)生了新變化。因此，未來研究要精準(zhǔn)把握農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、互聯(lián)化等時(shí)代潮流，加強(qiáng)對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營群體的研究，發(fā)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新特征，賦予新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)新的時(shí)代內(nèi)涵。

（二）精準(zhǔn)制定能力目標(biāo)

新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提高、技術(shù)能力增強(qiáng)、人格特質(zhì)升華為目標(biāo)，不僅要培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)，更要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升貫穿于整個(gè)培訓(xùn)過程，以技術(shù)培訓(xùn)為載體，融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。在此過程中，知識(shí)輸入以專業(yè)知識(shí)為主，反映到“雙創(chuàng)”教育上就是在專業(yè)知識(shí)輸入過程中，通過對輸入方式方法的控制，使學(xué)生在獲得專業(yè)知識(shí)的同時(shí)獲得“雙創(chuàng)”能力的鍛煉。所以，在培訓(xùn)目標(biāo)制定時(shí)，知識(shí)目標(biāo)和技能目標(biāo)主要依據(jù)專業(yè)內(nèi)容制定，情感目標(biāo)依據(jù)國家大政方針以及對新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)要求制定。同時(shí)，在三大目標(biāo)的基礎(chǔ)上增加能力目標(biāo)，并且按照上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的五個(gè)維度進(jìn)行目標(biāo)細(xì)化。

（三）精準(zhǔn)遴選培育對象

近年來，農(nóng)民工、退役軍人、大學(xué)生、科技人員以及鄉(xiāng)村“土專家”“田秀才”和能工巧匠等成為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主流趨勢［3］，這也就成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的重點(diǎn)培育對象。如何做好精準(zhǔn)培育是關(guān)鍵：首先，精準(zhǔn)扶持培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，使其成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的主力軍。他們有三個(gè)特征：一是有技術(shù)專長、經(jīng)營理念、市場信息、競爭意識(shí)；二是有資金積累；三是富有農(nóng)村情結(jié)，易扎根。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員中的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占70%，成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，同時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，精準(zhǔn)培育有意愿入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。對有意愿入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中專畢業(yè)生、退役軍人及科技人員，精準(zhǔn)培育成一批優(yōu)秀的入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。他們可以將新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品引入鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的層次水平，提高競爭力，拓展新市場。同時(shí)為有素養(yǎng)、有技術(shù)、有意愿的人才積極營造能安心、留得住、扎下根的良性營商環(huán)境。第三，發(fā)掘并培育鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)能人。潛藏在鄉(xiāng)村的“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠，通過精準(zhǔn)培育使其成為在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人。鼓勵(lì)并扶持他們創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村車間及工作坊，同時(shí)以“鄉(xiāng)”“土”字號(hào)為鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品打造品牌。這樣既可充分發(fā)掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，又可傳承與弘揚(yáng)中國鄉(xiāng)土文化，保持精湛的傳統(tǒng)手工藝，同時(shí)還可帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。

（四）精準(zhǔn)落實(shí)政策保障

實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育，應(yīng)給予“錢、地、人”的政策支持。一是資金支持政策。對頗有經(jīng)營能力的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，不僅要落實(shí)到位，及時(shí)按規(guī)給予，而且要積極為其提供融資擔(dān)保，加大金融扶持力度；鼓勵(lì)各地設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)資金，以合理投入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。二是用地政策支持?；谟玫赜?jì)劃下盤活現(xiàn)有土地資源，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地。三是人才支持政策。一方面，地方政府按國家有關(guān)規(guī)定支持和鼓勵(lì)科研人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，健全政策獎(jiǎng)勵(lì)、住房補(bǔ)貼等引進(jìn)人才政策激勵(lì)；另一方面，要加強(qiáng)合作創(chuàng)辦人和管理者的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)技能和科技創(chuàng)新能力。同時(shí)激勵(lì)高校畢業(yè)生入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為合作社發(fā)展注入人才新活力。

（五）精準(zhǔn)提供服務(wù)保障

一是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，改革農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育模式，提供靈活便捷的在線培訓(xùn)，讓有意愿人員參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提升培育質(zhì)量，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。二是搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。做好兩個(gè)“依托”搭建平臺(tái)：依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)園區(qū)等，吸納農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，以建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)；依托大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，開創(chuàng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)人才培育。培育一批“進(jìn)村入戶、把脈服務(wù)”的縣、鄉(xiāng)、村干部和“五送”服務(wù)人才，及時(shí)將信息、技能、崗位、服務(wù)、政策送給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。四是拓寬服務(wù)渠道。培育社會(huì)化、市場化中介的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息共享和抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟；培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人現(xiàn)代信息技術(shù)，利用5G技術(shù)、云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)［4］。