新時代高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

○崔璐瑤 李新成

中國特色社會主義進入新時代是我國發(fā)展新的歷史方位，新時代是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會變革的重要時期，也是高校繼續(xù)教育發(fā)展新的時代背景，時代背景是影響其發(fā)展的重要和關(guān)鍵因素。在新時代經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、教育強國、教育現(xiàn)代化和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)過程中，高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展這一主題和價值更為突出。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為我國經(jīng)濟社會指明發(fā)展方向，也明確提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系、提高高等教育質(zhì)量的要求。高校繼續(xù)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)且聯(lián)系最密切的高等教育模式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展將為社會各領(lǐng)域提供人才支撐服務(wù)。然而傳統(tǒng)的高校繼續(xù)教育發(fā)展模式并不符合新時代發(fā)展要求，高校繼續(xù)教育處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，重新審視和科學(xué)定位其未來的發(fā)展，積極適應(yīng)時代發(fā)展需求，助力高質(zhì)量教育體系建設(shè)。

一、歷史機遇：新時代提供高校繼續(xù)教育發(fā)展新契機

新的時代環(huán)境要求高校繼續(xù)教育做出調(diào)整以保證發(fā)展質(zhì)量，國家政策規(guī)劃的支持和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級中多樣化需求是高質(zhì)量發(fā)展的主要動力；同時，終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)使得終身學(xué)習(xí)理念日益成為普遍共識，新時代提供給高校繼續(xù)教育發(fā)展新契機。

（一）國家政策規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新方向

進入新時代，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量成為重要的時代課題。國家政策規(guī)劃是推動教育改革與發(fā)展的重要抓手，國家政策文件中對繼續(xù)教育的時代使命、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、改革舉措等都做了周詳?shù)牟渴鹋c安排，使繼續(xù)教育成為新時代滿足人民對更好教育期盼的重要內(nèi)容，成為加快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要推動力［1］，成為教育強國和教育現(xiàn)代化建設(shè)中的重要部分，成為不可或缺的內(nèi)生存在。十九大以來，國家陸續(xù)出臺的政策聚焦高校繼續(xù)教育質(zhì)量存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，整治廣告宣傳、規(guī)范專業(yè)設(shè)置、開展高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報告工作、促進現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育高質(zhì)量發(fā)展、推進新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革等對高校繼續(xù)教育的辦學(xué)格局和發(fā)展方向提出了更新更高的發(fā)展要求?！笆奈濉睍r期乃至更長遠(yuǎn)的未來，高校繼續(xù)教育被賦予高質(zhì)量發(fā)展新任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是高校繼續(xù)教育服務(wù)國家政策規(guī)劃、走出特色化破局升級之路的發(fā)展思維和重要轉(zhuǎn)變。

（二）經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級帶來需求多樣化

高校繼續(xù)教育通過提供多類型、多層次的教育和培訓(xùn)，成為滿足個體多樣化需求和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效形式。一方面，在我國經(jīng)濟社會全方位轉(zhuǎn)型升級以及現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和推動下，我國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得了重要歷史性成就，新型工業(yè)化和信息化產(chǎn)生了諸多新產(chǎn)業(yè)、新崗位、新模式，帶來多樣化的人才規(guī)格需求；同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整使得勞動力在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)間流動和轉(zhuǎn)換的機會增加，這對個體的職業(yè)發(fā)展能力和綜合素質(zhì)提出更高的要求［2］。另一方面，個體為了適應(yīng)新時代的變化而產(chǎn)生的保持已有競爭力、對新知識新技能的追求以及實現(xiàn)自我價值的需求，也使繼續(xù)教育成為經(jīng)常性活動。充分分析我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生的新特點、新需求，根據(jù)需求科學(xué)定位高校繼續(xù)教育是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提，需求的多樣化拓展了高校繼續(xù)教育的發(fā)展空間，凸顯了高質(zhì)量發(fā)展的重要價值。

（三）終身教育和終身學(xué)習(xí)成為國際共識

自1965年“終身教育”正式被提出后，就被帶到了更高的認(rèn)識層面和更廣的推進平臺，教育國際化的發(fā)展使得終身教育成為普遍共識。隨著學(xué)習(xí)型社會的提出以及國際組織的推動，終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵也不斷得到發(fā)展。終身教育和終身學(xué)習(xí)得到世界各國的積極響應(yīng)，許多國家以此為政策，成為當(dāng)今世界教育改革與發(fā)展的基本原則和重要指導(dǎo)思想，也成為世界教育發(fā)展進步的趨勢。因此各種各類的教育和學(xué)習(xí)應(yīng)該朝著終身化的方向發(fā)展，繼續(xù)教育的終身化對成人終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的意義更為重要。此外，“知識激增”“知識老化”使得一次性教育和學(xué)習(xí)已不能適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需求，終身教育和終身學(xué)習(xí)已經(jīng)被賦予了生存意義，終身學(xué)習(xí)作為當(dāng)今社會一種新的生存和生活方式，成為人們生存和可持續(xù)發(fā)展的必要條件。終身學(xué)習(xí)時代的到來，高校繼續(xù)教育如何更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展以及開發(fā)高質(zhì)量、特色化的繼續(xù)教育滿足學(xué)習(xí)者多樣化的終身學(xué)習(xí)需求成為重要的議題。

二、現(xiàn)實挑戰(zhàn)：新時代高校繼續(xù)教育面臨發(fā)展困境

繼續(xù)教育在我國各類教育中還屬于薄弱環(huán)節(jié)，面對新時代各種發(fā)展要素日益復(fù)雜多變，高校繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實困境。

（一）理念滯后

1.缺失辦學(xué)規(guī)范，利益化。由于國家對高校繼續(xù)教育并未直接給予生均教育事業(yè)經(jīng)費和公共財政預(yù)算經(jīng)費，高校對待繼續(xù)教育顯示出功利傾向，秉持利益化的辦學(xué)理念。當(dāng)前管理體制下，高校繼續(xù)教育的招生、辦學(xué)不享受國家財政撥款，是以學(xué)校辦學(xué)主體為支撐、以學(xué)生學(xué)費為主要辦學(xué)經(jīng)費的運營模式［3］。大部分高校都將繼續(xù)教育視為創(chuàng)收工具，實行企業(yè)化管理，往往為了追求規(guī)模帶來的經(jīng)濟效益而忽視繼續(xù)教育的發(fā)展質(zhì)量。同時存在的是，由于國家上層政策缺失，一些高校繼續(xù)教育在招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍和證書發(fā)放等方面出現(xiàn)不規(guī)范的辦學(xué)行為，導(dǎo)致人們對繼續(xù)教育產(chǎn)生負(fù)面評價，使得品牌受損。高校繼續(xù)教育在發(fā)展中逐漸形成“重規(guī)模、創(chuàng)收，輕質(zhì)量、培養(yǎng)；片面追求經(jīng)濟利益，忽視社會效益”的外延式發(fā)展方式。這種存在根本性缺陷的發(fā)展方式，無法支撐高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

2.忽視成人特點，同質(zhì)化。在特定歷史時期，繼續(xù)教育依托高校資源，擔(dān)負(fù)起與普通高等教育相近的學(xué)歷補償任務(wù)和人才培養(yǎng)使命，采取與普通高等教育同質(zhì)的學(xué)科型人才培養(yǎng)模式，并未顧及二者在學(xué)習(xí)主體、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)目標(biāo)方面存在的差異性；同時，高校間的非學(xué)歷繼續(xù)教育項目的差異化不明顯，也存在同質(zhì)化競爭的問題，并未體現(xiàn)出繼續(xù)教育獨有的辦學(xué)特色。長期采取同質(zhì)化的發(fā)展模式，與成人的實際情況及經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應(yīng)，并未突顯成人學(xué)習(xí)者接受教育的特點，出現(xiàn)辦學(xué)與需要、教學(xué)與需求、學(xué)習(xí)與使用“三脫節(jié)”現(xiàn)象。這種模式已落后于時代發(fā)展，繼續(xù)教育特色并未形成，難以適應(yīng)新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展對人才規(guī)格的需求，新時代高校繼續(xù)教育應(yīng)有所創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進，發(fā)揮繼續(xù)教育的特色和價值。

3.缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，邊緣化。發(fā)達(dá)國家的高校舉辦繼續(xù)教育的經(jīng)驗表明，繼續(xù)教育是大學(xué)的主體責(zé)任，是高等教育的重要組成部分。我國高校繼續(xù)教育多處于被邊緣化的位置，繼續(xù)教育學(xué)院也被簡單定位為“創(chuàng)收單位”“邊緣學(xué)院”。很多高校既沒有將繼續(xù)教育發(fā)展納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃、年度工作和重點工作計劃之中，也沒有將繼續(xù)教育列入學(xué)校整體教學(xué)計劃，并未認(rèn)識到繼續(xù)教育與普通高等教育是平等、相互促進的關(guān)系。不僅如此，在學(xué)校管理資源分配方面，繼續(xù)教育也處于弱勢地位，高校的公共資源、后勤部門基本都是為本科和研究生教育服務(wù)，繼續(xù)教育被看作繼續(xù)教育學(xué)院開展的教育，未被納入高校的日常管理體系。

（二）定位偏差

1.結(jié)構(gòu)失衡，類型和層次定位偏差。高校的學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育并舉發(fā)展，但存在結(jié)構(gòu)失衡。一方面，我國目前大多數(shù)高校仍以學(xué)歷繼續(xù)教育供給為主體，非學(xué)歷繼續(xù)教育處于探索階段，供給動力缺乏、供給不足。主要表現(xiàn)在低層次的學(xué)歷繼續(xù)教育重復(fù)建設(shè)，同時存在招生人數(shù)超過錄取人數(shù)，虛假供應(yīng)成為現(xiàn)實，供給結(jié)構(gòu)存在失衡現(xiàn)象［4］，而滿足成人精神文化和素質(zhì)提升現(xiàn)實需求的高層次繼續(xù)教育卻沒有得到充分重視，供給結(jié)構(gòu)不合理，存在供給特色和質(zhì)量缺失等問題［5］；另一方面，我國不同類型和層次的高校并未建立起符合本校辦學(xué)定位和辦學(xué)層次的繼續(xù)教育，有些“雙一流”高校憑借自身的品牌優(yōu)勢在學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域大規(guī)模發(fā)展，擠占本應(yīng)由地方高?；蚋呗氃盒Ｅe辦的繼續(xù)教育市場，由此導(dǎo)致繼續(xù)教育發(fā)展重點和特色不突出，沒有層次和類型之分，不利于高校繼續(xù)教育的健康有序發(fā)展。

2.功能單一，特色定位偏差?；仡欉^往的發(fā)展歷程，高校繼續(xù)教育長期以來熱衷于在學(xué)歷教育市場上生產(chǎn)文憑，卻未能很好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求以及成人學(xué)習(xí)者的工作、生活和休閑的實際需要［6］。新中國成立初期，高校繼續(xù)教育屬于小規(guī)模的精英培養(yǎng)，通過學(xué)歷補償?shù)姆绞教嵘龑W(xué)習(xí)者的科學(xué)文化素質(zhì)；改革開放后，發(fā)展的規(guī)模激增、形式多樣，普通高等教育無法滿足歷史積累的大量學(xué)歷教育需求，高校繼續(xù)教育成為學(xué)歷補償?shù)闹髁?，幾乎與普通高等教育平分秋色。在發(fā)展的鼎盛時期，繼續(xù)教育的功能也發(fā)生了異化，高校追求繼續(xù)教育擴展規(guī)模帶來的經(jīng)濟利益，個體對繼續(xù)教育的追求變成了對文憑的追求，扭曲了繼續(xù)教育的本質(zhì)。單一的功能定位使高校繼續(xù)教育在發(fā)展中偏離教育本意，特色缺失，社會認(rèn)可度不高。

（三）質(zhì)量缺失

1.學(xué)歷繼續(xù)教育有效生源危機，非學(xué)歷教育發(fā)展動能不足。截至2021年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)57.8%。2021年，全國高考報名人數(shù)1078萬；當(dāng)年，全國普通和職業(yè)本?？乒舱猩?001.32萬人，錄取率高達(dá)92%。隨著普通高等教育的大規(guī)模擴招及高職教育的大力發(fā)展，大幅度稀釋了學(xué)歷補償?shù)男枨蠛鸵?guī)模，生源市場競爭加劇。未來，高校學(xué)歷繼續(xù)教育的市場份額逐漸進入生源的萎縮期，發(fā)展形勢如果沒有高質(zhì)量做支撐將日益萎縮。非學(xué)歷繼續(xù)教育大多還處于初級發(fā)展階段，發(fā)展動能不足，發(fā)展的質(zhì)量和水平參差不齊，存在相互趨同與特色不足等問題，與新時代我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求相差甚遠(yuǎn)。譬如，市場化的高端管理培訓(xùn)近年來熱度和需求有所上升，但高校繼續(xù)教育項目的開發(fā)與設(shè)計能力還比較薄弱，缺乏獨特之處，尚未滿足企業(yè)管理人員實際需求［7］。

2.供給質(zhì)量不高。在高校繼續(xù)教育的供需方面，需求方具有學(xué)習(xí)的多樣性、差異性和分散性等特點，而供給方提供的有效供給不足，難以滿足需求方的要求。主要表現(xiàn)在：一是高校優(yōu)質(zhì)教育資源分配不足。近幾年，高校都在進行“雙一流”建設(shè)，往往會將優(yōu)質(zhì)資源傾斜于一流學(xué)科建設(shè)和全日制本科、研究生教育，高校繼續(xù)教育利用剩余資源辦學(xué)的現(xiàn)狀也未得到改善，優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源投入相對不足。二是課程設(shè)置與需求并不匹配。繼續(xù)教育作為高校人才培養(yǎng)和服務(wù)社會的重要內(nèi)容，應(yīng)從社會和成人的實際需求出發(fā)，更好地發(fā)揮服務(wù)社會的功能。然而高校繼續(xù)教育實際的課程設(shè)立，普教化的學(xué)歷教育不適應(yīng)成人學(xué)習(xí)特點，非學(xué)歷教育在課程設(shè)計和項目產(chǎn)品方面與企業(yè)、勞動者職業(yè)發(fā)展需求存在一定差距，并未建立起基于市場調(diào)研的課程內(nèi)容開發(fā)，缺乏一定的社會認(rèn)可度。三是師資隊伍建設(shè)滯后。結(jié)構(gòu)良好、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的師資隊伍建設(shè)是高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的保障，參與繼續(xù)教育的師資大多是借調(diào)和外聘其他學(xué)院的高校教師，高校教師在教學(xué)和科研的壓力下，參與繼續(xù)教育的積極性并不高。同時，由于繼續(xù)教育具有實用、靈活、多樣等特點，授課理論性強的教師與成人學(xué)習(xí)者并未形成良性的互動，導(dǎo)致學(xué)習(xí)者對課程內(nèi)容不感興趣。

3.質(zhì)量保證體系缺失。質(zhì)量保證體系是高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，建立符合繼續(xù)教育發(fā)展實際的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)是其高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一方面可以使政府在管理中有標(biāo)準(zhǔn)可依，明確方向，定期開展監(jiān)督評估；另一方面可以規(guī)范高校的辦學(xué)行為，明確辦學(xué)方向，強化高校質(zhì)量自律。高校繼續(xù)教育與普通高等教育相比，存在學(xué)習(xí)群體的差異性、學(xué)習(xí)需求的差異性、教與學(xué)活動的差異性，用普通高等教育的標(biāo)準(zhǔn)去衡量其質(zhì)量不符合發(fā)展實際。譬如，高校學(xué)歷繼續(xù)教育在培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教材選用等方面較高的同質(zhì)化于普通高等教育，但并未建立起同普通高等教育那樣規(guī)范統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督評價機制，對高校繼續(xù)教育的監(jiān)督評估主要以行政手段為主，缺少第三方和社會力量的參與，有效的高校繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系并未建立。

三、新時代高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

適應(yīng)新形勢、新變化，高校繼續(xù)教育應(yīng)主動打破長期形成的“舒適”發(fā)展模式，從理念先進、定位科學(xué)、質(zhì)量提升等方面來推動高校繼續(xù)教育高質(zhì)量變革。新時代高校繼續(xù)教育的新發(fā)展既要深度調(diào)整既有利益格局，多方協(xié)同、穩(wěn)妥推進，做好“老城改造”，又要推動新的模式與路徑建設(shè)，調(diào)動各方資源，啟動“新區(qū)建設(shè)”，實現(xiàn)高校繼續(xù)教育規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展。

（一）理念先進——高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)

1.遵循教育規(guī)律，回歸教育本質(zhì)。隨著普高和高職教育錄取率不斷提高，學(xué)歷繼續(xù)教育的需求將會逐年萎縮，而非學(xué)歷繼續(xù)教育呈蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，尤其是對高層次人才的繼續(xù)教育更要突出特色和質(zhì)量。高校繼續(xù)教育有自身的規(guī)律和特點，屬于一種特定的教育類型，而目前繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)、辦學(xué)、管理都并不符合繼續(xù)教育的特點和規(guī)律，導(dǎo)致培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量并未得到社會認(rèn)可，規(guī)模、質(zhì)量和效益并未實現(xiàn)同向發(fā)展。高校繼續(xù)教育應(yīng)站在終身教育和學(xué)習(xí)型社會的高度審視未來發(fā)展，教育是培養(yǎng)人的社會活動，繼續(xù)教育是培養(yǎng)成人的教育活動，在教育實施的過程中應(yīng)以成人的主體地位和身心發(fā)展為立足點，遵循成人學(xué)習(xí)的特點規(guī)律，以促進成人學(xué)習(xí)者發(fā)展為核心，關(guān)注成人多樣化的教育需求，在課程和培訓(xùn)內(nèi)容、教育教學(xué)等方面體現(xiàn)繼續(xù)教育的特色。

2.服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，面向終身教育。高校繼續(xù)教育學(xué)歷補償?shù)墓δ芏ㄎ话l(fā)生歷史轉(zhuǎn)變，高校繼續(xù)教育未來面向的是全體社會成員多樣化、個性化的教育需求，高質(zhì)量發(fā)展對調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)和服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級有重要意義。國際社會積極倡導(dǎo)的終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會理念，引領(lǐng)世界教育改革發(fā)展新方向，縱觀世界一流大學(xué)的繼續(xù)教育，其發(fā)展更是引領(lǐng)了終身教育的理論和實踐。黨和國家在新的歷史時期對繼續(xù)教育提出新的明確定位，推動繼續(xù)教育從穩(wěn)中向好到為全民終身教育提供重要支撐［8］。高校作為繼續(xù)教育的主陣地，在終身教育中發(fā)揮著承前啟后的作用，是各級各類教育銜接和溝通的重要橋梁，對我國終身教育體系的構(gòu)建至關(guān)重要。

3.堅持質(zhì)量意識，契合時代需求。十九屆五中全會提出我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展將會是很長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代主題，其著眼點、出發(fā)點和落腳點是更好地滿足人民美好生活需要，通過高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)高質(zhì)量生活［9］。高質(zhì)量發(fā)展是對社會各領(lǐng)域的總要求，質(zhì)的提升也是高等教育普及化階段的重要特征。高校繼續(xù)教育與傳統(tǒng)學(xué)校教育有很大不同，存在學(xué)習(xí)群體的差異性、對教育需求的差異性以及教學(xué)活動的差異性，高校繼續(xù)教育應(yīng)在課程和項目開發(fā)、資源建設(shè)方面堅持質(zhì)量意識，契合時代需求。在繼續(xù)教育的需求日趨多樣、資源日趨豐富以及競爭日趨激烈的背景下，堅持質(zhì)量意識則成為高校繼續(xù)教育發(fā)展的關(guān)鍵，質(zhì)量是高校繼續(xù)教育發(fā)展的生命線，以質(zhì)量塑品牌和特色，以質(zhì)量謀生存和發(fā)展。

（二）定位科學(xué)——高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

功能定位是高校繼續(xù)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，所有的頂層設(shè)計和改革措施都需要在確定功能定位的基礎(chǔ)上完成［10］，定位科學(xué)是高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。

1.國家層面的發(fā)展定位。一是人力資源開發(fā)服務(wù)體系的重要部分。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、人才強國、科教興國等一系列戰(zhàn)略助力實現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而人力資源的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量影響著戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。十九大報告提出新時代人力資本的三大戰(zhàn)略任務(wù)：建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍；培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊；加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)，這也是新時代賦予高校繼續(xù)教育的任務(wù)。二是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。新時期，黨和國家對繼續(xù)教育的新定位是推動繼續(xù)教育從穩(wěn)中向好到為全民終身教育提供重要支撐，社會知識性程度越高，就越需要個體持續(xù)學(xué)習(xí)。繼續(xù)教育的發(fā)展應(yīng)具有前瞻性，向服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)過渡。高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展將推動構(gòu)建不斷完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，助力我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

2.高校層面的辦學(xué)定位。高校開辦繼續(xù)教育首先需要在科學(xué)實際的發(fā)展思路基礎(chǔ)上明確辦學(xué)定位，定位要立足于本校的品牌特色，從現(xiàn)實與未來出發(fā)，用繼續(xù)教育的方式服務(wù)社會。一是高校層面宏觀戰(zhàn)略定位。在把握高校整體發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，將其納入高校整體發(fā)展規(guī)劃，在辦學(xué)理念、辦學(xué)方式與辦學(xué)范圍方面找到適合的、獨特的發(fā)展方向。浙江大學(xué)對繼續(xù)教育的定位頗具特色，提出“集全校之力管繼續(xù)教育，集全校之力辦繼續(xù)教育”，將其納入全校人才培養(yǎng)體系，地位與普通高等教育等量齊觀，重視和鼓勵非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。二是具體發(fā)展目標(biāo)定位。要立足高校品牌和地區(qū)優(yōu)勢，強化辦學(xué)特色，特色需要同時滿足“獨特”和“出色”兩方面的要求。復(fù)旦大學(xué)的非學(xué)歷繼續(xù)教育依托上海的區(qū)域優(yōu)勢，開展了面向各級政府、用人單位及社會人士的培訓(xùn)項目，同時依靠其全國干部教育培訓(xùn)高?；氐钠放?，形成了一批獨具復(fù)旦特色的重點培訓(xùn)項目。

（三）質(zhì)量提升——高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心

質(zhì)量是高校繼續(xù)教育生存和發(fā)展的生命線，確保質(zhì)量和質(zhì)量提升是高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，不同類型和層次高校繼續(xù)教育應(yīng)擔(dān)當(dāng)起提供高質(zhì)量教育服務(wù)的社會責(zé)任。

1.需求導(dǎo)向的產(chǎn)品供給質(zhì)量變革。單一的學(xué)歷繼續(xù)教育尚不能滿足多樣化的教育需求，非學(xué)歷繼續(xù)教育需求旺盛，而高校繼續(xù)教育產(chǎn)品供給并未建立起需求導(dǎo)向的產(chǎn)品供給體系，產(chǎn)品供給質(zhì)量不高。

高校學(xué)歷繼續(xù)教育要聚焦質(zhì)量，提質(zhì)升級。學(xué)歷繼續(xù)教育需求減少，但仍是服務(wù)社會的一種模式，未來發(fā)展要聚焦質(zhì)量提升，利用高校教育資源做好需求評估，增加有效供給。一是專業(yè)課程設(shè)置對接社會和市場需求，實施過程中遵循教育和成人的特點和規(guī)律。通過組建專門的團隊調(diào)研了解市場的需求動態(tài)，建立符合成人學(xué)習(xí)特點實用性的課程內(nèi)容；同時，依托本校的品牌優(yōu)勢，以優(yōu)勢生態(tài)位為依托，創(chuàng)建特色化課程體系。二是加強質(zhì)量監(jiān)控。社會評價繼續(xù)教育層次低、質(zhì)量差，根本原因是缺少嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)一的適合成人教與學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控和評估。高校應(yīng)在專業(yè)課程安排、師資隊伍建設(shè)、教育教學(xué)過程、實驗實習(xí)考核、畢業(yè)審核等環(huán)節(jié)加強管理，對生源入口、教學(xué)過程和畢業(yè)出口進行嚴(yán)格控制，以滿足成人有所學(xué)、學(xué)真學(xué)、學(xué)到手、學(xué)后有用的學(xué)習(xí)心理［11］。

非學(xué)歷繼續(xù)教育要適應(yīng)需求，注重實效。非學(xué)歷繼續(xù)教育無需學(xué)歷證書，能否獲得社會認(rèn)可完全取決于質(zhì)量高低，非學(xué)歷繼續(xù)教育的產(chǎn)品供給要緊密結(jié)合國家、組織和個體的學(xué)習(xí)需求，建立需求導(dǎo)向的高校繼續(xù)教育產(chǎn)品供給機制，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。一是對接國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下開展高層次、高質(zhì)量的繼續(xù)教育。中國人民大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院順應(yīng)國家戰(zhàn)略和社會發(fā)展需要，積極承擔(dān)“軍轉(zhuǎn)干部進高校專項培訓(xùn)”，以及“蘭坪縣領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅素質(zhì)能力提升培訓(xùn)”等系列教育扶貧項目，并且高質(zhì)量完成了國家黨政干部培訓(xùn)、國有或大型企業(yè)管理培訓(xùn)［12］。二是挖掘組織和個體發(fā)展需求，開發(fā)有針對性和實用性的培訓(xùn)項目。充分利用高校的學(xué)科優(yōu)勢、專業(yè)特色、辦學(xué)資源，積極對接行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域以及成人個體的學(xué)習(xí)需求，提供需求導(dǎo)向的高質(zhì)量繼續(xù)教育學(xué)習(xí)服務(wù)。開發(fā)和設(shè)計適應(yīng)組織和個體需求的、具有針對性和實用性的課程和培訓(xùn)項目，體現(xiàn)“學(xué)以致用、即學(xué)即用、滿足需求”的繼續(xù)教育特點，切實解決組織和個體發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題。

2.資源共享，開放性的運行模式。繼續(xù)教育開放性的新學(xué)習(xí)生態(tài)表現(xiàn)為學(xué)習(xí)活動無邊界、學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)場所無限制。傳統(tǒng)的高校繼續(xù)教育囿于自身系統(tǒng)內(nèi)的獨善其身和孤芳自賞，屬于象牙塔式的教育運行模式；新時代的高校繼續(xù)教育應(yīng)實現(xiàn)由封閉運行模式轉(zhuǎn)向開放服務(wù)的運行模式，堅持優(yōu)質(zhì)教育資源“整合、共建、共享、開放”的原則，踐行開放性的運行機制。首先，深度整合校內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源?！半p一流”建設(shè)對高校的影響是全方位的，高校在全力推進一流學(xué)科、一流大學(xué)建設(shè)的同時，高校的繼續(xù)教育也應(yīng)做到專業(yè)課程建在本校的一流學(xué)科上，圍繞一流學(xué)科建設(shè)整合校內(nèi)教育教學(xué)資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享。其次，在校際間和區(qū)域間構(gòu)建校際聯(lián)盟共同體。校際間可采取共享共建優(yōu)質(zhì)教育資源、培訓(xùn)項目聯(lián)合開發(fā)、推動學(xué)習(xí)成果和學(xué)分互認(rèn)、共同打造繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺等途徑，形成聯(lián)盟共同體，實現(xiàn)資源效能最大化，擺脫單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展［13］。最后，統(tǒng)籌推進高校學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育，高校繼續(xù)教育與普通高等教育、與高等職業(yè)教育間的互通與銜接，推動學(xué)習(xí)成果和學(xué)分互認(rèn)，為學(xué)習(xí)者搭建終身學(xué)習(xí)立交橋，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。

3.完善質(zhì)量保障體系。質(zhì)量保障體系建設(shè)應(yīng)堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與彰顯特色相結(jié)合、多主體共同參與的原則。具體來說，首先是政府在統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)查論證的基礎(chǔ)上建立國家層面的高校繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；其次是高校依據(jù)國家層面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身發(fā)展實際情況，制定具有自身特色的高校繼續(xù)教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，最終建立起符合我國國情、彰顯辦學(xué)特色、具有公信力的高校繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［14］。質(zhì)量監(jiān)控評估方面，普通高等教育建立起來了質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺，利用信息技術(shù)以在線方式進行數(shù)據(jù)收集并提供服務(wù)，用數(shù)據(jù)反映全國高等學(xué)校教學(xué)基本狀態(tài)。而用于高校學(xué)歷繼續(xù)教育的監(jiān)控平臺只負(fù)責(zé)招生注冊、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考管理和學(xué)生畢業(yè)數(shù)據(jù)的注冊，高校繼續(xù)教育也應(yīng)注重對教學(xué)過程的監(jiān)控和教學(xué)質(zhì)量的評價。此外，高校繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控評估應(yīng)促進多主體共同參與，形成以高校自我評估為基礎(chǔ)，政府、專門機構(gòu)和第三方社會力量共同參與的保障體系，實現(xiàn)高校繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控常態(tài)化。

高校是優(yōu)質(zhì)教育資源的聚集地、人力資本形成與提升的主場所，高質(zhì)量發(fā)展是高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，高質(zhì)量的繼續(xù)教育必須滿足理念先進化、管理規(guī)范化、課程需求化、服務(wù)專業(yè)化的發(fā)展要求。高校繼續(xù)教育應(yīng)積極主動適應(yīng)時代背景、發(fā)展需求和政策導(dǎo)向的變化，尋求與時代經(jīng)濟發(fā)展需求新的契合點，明確自身發(fā)展定位，在新時代呈現(xiàn)新氣象、發(fā)展新格局、展現(xiàn)新作為。