高等院校教育資源共享策略的思考

○王衛(wèi)華 田 迪 邢旭光

近些年，隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高等學校教育資源不足卻不同程度浪費的現(xiàn)象屢見不鮮，并逐漸成為阻礙高等教育發(fā)展和教育資源應用與提升的障礙。事實上，教育資源浪費是我國各大院校普遍存在的問題。為提高學校教育資源整體利用率，推動高等教育穩(wěn)步發(fā)展，共享教育資源是各大院校必須思考的問題，需要引起高度重視。

一、高等院校教育資源共享的基本原則

（一）以生為本原則

毋庸置疑，高等院校以人才培養(yǎng)為核心目標，盡管高校伴隨時代發(fā)展被賦予更多使命，如科學研究與社會服務，但其本質任務仍然是為國家發(fā)展和社會建設培育高質量人才，其本源不會發(fā)生變化。從本質角度剖析，高校教育資源共享要以培養(yǎng)學生為出發(fā)點與落腳點，通過教育資源科學調度與合理配置，實現(xiàn)資源利用率最大化。進一步來講，共享教育資源宗旨是教育學生，所以高校在推行教育資源共享時，要將學生放至首位，遵循學生至上原則，讓學生擁有更多機會利用優(yōu)質教育資源，為其日后更好成長奠定扎實基礎。

（二）優(yōu)勢互補原則

所謂優(yōu)勢互補，即指高校在共享教育資源時，要保證資源價值性和優(yōu)質性，共享資源理應優(yōu)于本校或能夠為本校借鑒，借助共享提高本校辦學水平。倘若學校利用共享獲取的教育資源質量不高或質量遠低于本校。那么共享也喪失意義，何談實現(xiàn)提升辦學水平和改善教學質量的最終目標［1］。與此同時，校際教育資源共享必須強調資源的互補性與借鑒性。以文科院校和理工院校為例，前者文科教育資源質量較高，后者理科教育資源豐富，倘若兩者共享教育資源，則能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，這對推動兩校更好發(fā)展大有裨益。

（三）適度補償原則

適度補償原則即指學校在共享其他學校資源時，應給予該學校適當補償，促進資源共享活動實現(xiàn)。但是要注意，該補償與教育補償概念存在一定差異，教育補償主要是為達到教育公平而對處在教育不利位置的群體進行補償，而教育資源共享中涉及的補償包含兩層含義：第一，資源共享時根據(jù)各方因素導致的損失與損耗等展開補償，如教職工福利待遇條件和教學設備資源損耗等；第二，為平衡雙方付出的資源而展開補償，比如職稱待遇和兼職教師工資等。另外，適度補償原則不僅可以應用在教學實力相差較大的高等學校，還可應用在教學實力相差不大的學校。所以，應用適度補償原則，也要從不同層次、類別和性質入手［2］。具體來講，首先是參與資源共享學校的補償。無法否認，共享定然會消耗相應成本，如共享精密科研儀器，便會涉及儀器自身損害、管理員成本耗費與原材料消耗。此時，通過與資源共享活動方協(xié)商，明確共享補償機制，由接受方承擔補償，但要強調適度。其次是各級政府組織補償。據(jù)調查可知，當前國內高等學校教育信息資源共享熱情和積極性不高，主要原因是由于共享成本約束，超出學校承受能力。在此背景下，倘若政府組織可以提供相應補償，為校際資源共享分擔成本，高校資源共享熱情與自主性便會大幅提升。政府補償方式類型多樣，如提供專項資金、減少行政審批手續(xù)以及頒布稅收優(yōu)惠政策等。

二、高等學校教育資源共享現(xiàn)狀

（一）教育層面

立足教育角度剖析，我國高校教育資源共享面臨的主要問題是因學校定位差異造成校際教育資源需求類型不同，一般體現(xiàn)在學校共享規(guī)模、共享類型及培養(yǎng)目標差異等幾個方面。從共享規(guī)模層面來講，部分學校認為在共享教育資源時，與比自身教育規(guī)模大或規(guī)模相當?shù)膶W校合作可以大大提升自我影響力，有助于自身發(fā)展壯大；從共享類型層面來講，學校更愿意和同類型院校進行共享合作，這是由于和不同類型學校合作，在專業(yè)設置、師資安排、學科結構等方面均與存在較大差異，會阻礙校際課程互選和教學計劃制訂等；從培養(yǎng)目標層面來講，倘若培養(yǎng)目標不同，課程組合與專業(yè)教學側重點定然會存有較大區(qū)別，對應師資結構也會有所不同，難以找到教育資源共享、共用契合點?？偠灾煌叩葘W校對教育資源的需求不同，所以導致部分院校教育資源閑置，部分學校教育資源短缺，閑置和短缺矛盾明顯，換句話來講，就是各學校閑置教學資源和供需不匹配，阻礙教育共享活動正常開展。

（二）經濟層面

毋庸置疑，資源是所有活動開展的物質基礎，可以為持有者提供諸多經濟利益。進一步來講，合理控制自身資源，資源持有者能獲取更多經濟效益，這對高等學校來講亦是如此。為獲取更大利益，多數(shù)學校均選擇追求或占有更多有益教育資源，盡管閑置現(xiàn)有資源，也不愿與其他學校共享。雖然資源共享也能為資源持有者帶來相應收益，有可能是一筆很大的收入，但是因其共享意識相對薄弱，加之傳統(tǒng)的錯誤競爭意識影響，資源持有者寧愿放棄通過共享獲取的收益，也不愿在資源共享中弱化自身核心競爭力［3］。無法否認，大多學校均認同教育資源共享的價值，能夠有效解決教育資源供需矛盾。另外，從社會層面考量，資源共享有助于減少資源浪費，以較少成本獲取自身所需資源，這也是提升教育效率的最佳途徑。然而從學校自身利益特別是短期利益而言，學校不愿意與其他學校共享自身優(yōu)質與核心資源。鑒于上述事實，高校過于強調自我利益得失，是導致教育資源共享趨于形式化，資源共享水平和效率不高的主要原因。

（三）管理層面

基于既有教育管理體制，我國大部分高等教育資源均隸屬國家范疇，學校擁有資源占有權和使用權。在此前提下，高校倘若想將某項資源共享給其他院校使用，必須報上級主管機構審批，只有審批通過后，方可落實此項活動。但是，國內高校隸屬不同管理部門，或由國家直接管理，或由省市管理，或由國家與地方合作管理，如若高校逾越不同管理組織展開資源共享會牽扯諸多程序，時間成本極高，很大程度上影響了高校參與資源共享活動的熱情和自主性。另外，盡管國家教育部門關于高等教育資源共享頒布了相關配套政策、措施，但因管理力度和執(zhí)行力度不足，致使配套政策趨于形式化，難以為實際工作的開展提供有效指導。特別是高等學校在共享教育資源出現(xiàn)糾紛時，缺少協(xié)調機構，往往只能依靠學校的自發(fā)溝通，耗時耗力，嚴重影響資源共享效果?？傊芾砉ぷ鏖_展不到位、管理思想陳舊，是約束資源共享進程的關鍵，急需引起各級領導高度重視。

三、高等學校教育資源共享策略

（一）樹立競爭觀念，強化資源共享意識

首先，樹立教育資源共享思想。高等學校應改變傳統(tǒng)“個體主義”觀念，樹立資源共享意識，如此不僅能減少學校財政支出，還能借助共享手段提升學校既存資源整體利用率，這對高等教育事業(yè)長足發(fā)展具有深遠意義。第一，明確教育資源共享內涵，資源共享不可只局限在信息層面，還要囊括物質、課程、師資資源；教育資源共享并非只強調“強強聯(lián)合”，也不是只有一流大學共享教育資源，只要存有需求和供給，便可產生“共享”；教育資源共享不是完全免費，可以收取相應費用，換言之，資源需求者需要支付報酬才可獲得對方院校特定資源使用權，如此才可充分激發(fā)各主體參與共享的熱情，確保優(yōu)質教育資源共享有序推進。第二，正確認知教育資源共享意義［4］?，F(xiàn)如今，國內高校資源共享效果偏低，主要因學校各主體對共享存在錯誤認知，認為共享就是失去，是為他人做貢獻。為解決上述問題，學校領導和管理者要改變錯誤認知，知曉共享并不代表失去，其屬于互惠互利行為，能夠實現(xiàn)“雙贏”。針對資源需求者來講，借助共享能夠以較少成本獲取自身所需資源；針對資源供給者來講，借助共享可以減少資源閑置，獲取相應收益。不管是資源需求者，還是供給者，均能通過共享獲取利益，取長補短，共同進步。唯有真正認識到此點，學校才愿將自身資源與其他院校分享，并保持較高熱情。其次，理性看待共享和競爭之間的關系。據(jù)研究得知，國內高校普遍認為競爭大于共享。為推動高校教育資源共享的貫徹落實，需要引導學校主體正確認知共享和競爭存在的關系，理清共享與合作能夠共生，并非對立存在。詳細而言，競爭存在具有必要性，有助于促進共享。通過競爭，學校能夠掌握自身發(fā)展不足和問題，為抓住發(fā)展機遇，便會積極尋找與其他院校合作，獲取優(yōu)質資源，助力自身發(fā)展。同時，伴隨科技發(fā)展、時代進步，資源更迭速度不斷加快，學校購置的資源很容易被淘汰。為保證資源發(fā)揮最大效能，在滿足本校需求的基礎上，將閑置的資源提供給其他院校使用，以此獲取相應補償，補償金可用來購買更先進、更優(yōu)質的資源。另外，共享還能有效規(guī)避惡性競爭，讓各大院校實現(xiàn)共贏。目前，國內部分高校惡性競爭明顯，各自為政，獨立發(fā)展，甚至為達到某種目的而爭奪資源，以致兩敗俱傷，導致高等教育內耗越來越嚴重。倘若高?？梢哉_認知共享內涵和價值，明確校際合作利益契合點，便能擺脫以往惡性競爭局面，以合理競爭為基礎，相互幫助，相互促進，共同成長［5］。

（二）轉變政府職能，優(yōu)化資源配套政策

第一，合理轉變政府職能。大部分高等教育資源均是公共產品，在資源配置和共享中極易使市場失靈，這就無法脫離政府組織的支撐。政府職能轉變重點在于“宏觀管住”和“微觀放開”，應退出“越位”，彌補“缺位”。在同高校創(chuàng)建關系時，也要重視政事分離，劃清教育行政組織與學校的職權，不可干預學校過多權限。從市場關系角度來講，教育行政組織主要職責是制定市場準入準則，有效規(guī)范市場運作行為，促使市場調節(jié)作用在教育資源共享中得以全面發(fā)揮。第二，優(yōu)化配套政策措施?，F(xiàn)如今，高校在推行教育資源共享工作時，需要依靠政策支撐，所以制定符合高等教育資源共享的政策和舉措，有利于推動教育資源共享質量實現(xiàn)最大化［6］。比如，制定相關法規(guī)政策，既要頒布與學校、科研機構和社會企業(yè)有關的資源共享法規(guī)，提高教育資源共享的合法性，又要立足法律視角推動學校共享行為。與此同時，地方政府也要出臺與其相關的法律法規(guī)，詳細闡述法律共享內涵，規(guī)范并指導共享區(qū)域資源，如此便能形成完備的資源共享章程。制定經濟政策，給予社會效應影響力明顯的教育資源共享項目經濟政策優(yōu)惠，適當加大財政補貼力度，充分發(fā)揮政策作用，激活各主體參與共享的熱情和能動性。優(yōu)化教育政策，消除高等學校在推行教育資源共享時存在的顧慮，把資源共享列入教育評價體系，強化學校主動意識，將被動資源共享轉變成主動資源共享，促使高校教育資源得以充分利用［7］。最后，完善校際公共服務體系。該體系包含校際共用網(wǎng)絡和技術服務平臺等，能夠快速發(fā)布資源、信息，實現(xiàn)教育資源共享和服務信息有效管理的最終目標。由此可見，針對校際創(chuàng)建公共服務體系，不僅是加強教育資源流通的首要環(huán)節(jié)，亦是共享學校教育資源的關鍵途徑。為此，政府要規(guī)劃并創(chuàng)建校際公共服務平臺，投入專項資金，保證共享系統(tǒng)順利運行。

（三）建設開發(fā)資源，實現(xiàn)區(qū)域資源共享

20世紀初期，國外某高校首次把開放性教育資源納入課程計劃。其中，開放資源指不需要盈利的資源，借助現(xiàn)代技術分享給不同對象，屬于一種能夠自由參考、隨意查閱和應用的教育類資源。伴隨精品開放課程建設在國內高等教育領域的全面推進，高校和社會優(yōu)質課程資源免費為學生開放，然而受教育資源數(shù)量約束，高質量課程資源稀缺。而且，開放資源還存有“難開放”問題，開放課程中的教學資源共享性與標準不符，難以做到真正共享，無法發(fā)揮應有效能。故而，高校要加強對開放性教育資源的整體建設力度，以國家開放教育資源協(xié)會為主導，構建一支高素養(yǎng)、高水平、高能力的專業(yè)人才隊伍，充實開放課程資源數(shù)量與獲取渠道，增加開放性課程數(shù)量以及質量［8］。同時，圍繞開放教育資源創(chuàng)建成本分攤機制。為保證合理性與公平性，其中涉及的費用要由資源使用者承擔，其他費用通過政府組織財政投入和企業(yè)資助等手段進行籌集。另外，實現(xiàn)區(qū)域高校資源共享也應引起各大院校高度重視。具體實踐路徑如下：第一，統(tǒng)籌兼顧，有效協(xié)調各區(qū)域發(fā)展。一般來講，各校之間的不平衡發(fā)展屬于非平衡性區(qū)域發(fā)展，所以將區(qū)域作為單位，逐步推進學校教育資源共享，具有更大可能性。譬如，可率先推行具備地域性特征的院校實施教育資源共享，統(tǒng)計同一地區(qū)和類別教師并留存檔案，徹底打破傳統(tǒng)聘用機制，落實流動與合作聘用機制。第二，為充分激發(fā)學生學習知識的熱情，高校還要實施共享政策，借助公開課發(fā)展對外開放課堂教學。各大院校課程教學中，由于內容和形式單調，學生課堂知識學習極易出現(xiàn)枯燥心理，甚至產生厭煩情緒［9］。但是，在特定區(qū)域內共享優(yōu)秀課程，能夠調動學生參與課堂學習的熱情和自主性，提高教師教學成就感，充分激發(fā)教職人員的工作熱情，促使教師從學生入手，依據(jù)受眾心理制定教學方案和內容，提高教學質量。

綜上所述，為貫徹落實教育資源共享理念，高校必須明確教育資源共享價值和重要性，系統(tǒng)考量教育資源共享面臨的問題，立足學校實際，從樹立競爭意識，轉變管理職能，設置開放資源等維度入手，提出可行性應對策略，減少教育資源浪費，提升教育資源使用率，推動高等教育事業(yè)健康發(fā)展。