新發(fā)展理念下職業(yè)教育“十四五”發(fā)展路向與策略

沈霞

（重慶城市職業(yè)學(xué)院 高等職業(yè)教育研究所，重慶 402160）

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。2020年11月3日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將新發(fā)展理念作為貫穿始終的指導(dǎo)思想，成為各領(lǐng)域編制“十四五”規(guī)劃的重要依據(jù)。教育部黨組書記、部長陳寶生在傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神講話中指出，“‘十四五’規(guī)劃建議從根本上講是新發(fā)展理念的‘規(guī)劃版’，教育系統(tǒng)要把新發(fā)展理念具體化，從內(nèi)涵、外延、工作措施等方面全面落實(shí)，重新書寫教育高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)函數(shù)?！盵1]要將新發(fā)展理念具體化為職業(yè)院?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃的具體目標(biāo)和行動(dòng)方案，首先要從思維方式轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑盐章殬I(yè)教育作為類型教育的特征內(nèi)涵和新發(fā)展理念之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，理解新發(fā)展理念的具體內(nèi)容在職業(yè)教育發(fā)展中的適切性涵義，然后再運(yùn)用科學(xué)的分析方法和策略形成具體方略。

一、新發(fā)展理念下職業(yè)教育類型特征的內(nèi)涵與要義

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！痹趪覒?zhàn)略發(fā)展層面明確并提升職業(yè)教育類型地位，對(duì)于當(dāng)前中國的教育發(fā)展具有特殊的時(shí)代意義。職業(yè)教育作為一種類型教育決定了其發(fā)展模式、方法、路徑與普通教育的差異性，準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念下職業(yè)教育類型特征的內(nèi)涵意義，才能找到新時(shí)期職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的適切路徑。

（一）新發(fā)展理念下職業(yè)教育類型特征的時(shí)代要義

我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)端于上世紀(jì)20年代左右，肩負(fù)著以教育的方法拯救積弱積貧的國家的美好夢(mèng)想；新中國成立之初，職業(yè)教育承擔(dān)起了快速提升國家勞動(dòng)力質(zhì)量以服務(wù)于國家建設(shè)的任務(wù)；改革開放后，職業(yè)教育更是肩負(fù)起了培訓(xùn)農(nóng)民工、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的重要使命；十八大后，職業(yè)教育成為推進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容，得到了黨和國家的高度重視。在面臨國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變革的今天，國家再次將職業(yè)教育的地位進(jìn)行提升，意味著職業(yè)教育的職能使命、戰(zhàn)略意義、發(fā)展地位都被賦予了新的時(shí)代含義。

作為一種類型教育，它要以其完整的體系和形態(tài)，與普通教育并肩而立、協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)成人才強(qiáng)國、科技強(qiáng)國的“雙梁雙柱”。從新發(fā)展理念視角考察職業(yè)教育類型地位的確立，意味著職業(yè)教育作為一種類型，需要采用創(chuàng)新的方法突破職業(yè)教育長期以來附屬于普通教育的尷尬地位，要運(yùn)用協(xié)調(diào)的思維推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育同等的發(fā)展，以綠色的理念實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適應(yīng)性，以開放的手段形成職業(yè)教育多元主體共建共享協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，以共享的方式實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育在教育機(jī)會(huì)公平和教育服務(wù)均等化中的使命。它“規(guī)劃了職業(yè)教育類型化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)”[2]，使地方政府、教育主管部門和舉辦者能從“類型教育的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、分類施策、分類管理，分類制定教育標(biāo)準(zhǔn)、分類評(píng)估等”[3]，從職業(yè)科學(xué)、知識(shí)論、技術(shù)論、職業(yè)論、學(xué)習(xí)者主體等角度分析職業(yè)教育作為一種類型的本質(zhì)特征和合理性價(jià)值。

（二）新發(fā)展理念下職業(yè)教育類型特征的內(nèi)涵

新發(fā)展理念作為新時(shí)代中國改革發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，寓意著要深刻分析和把握事物的特殊規(guī)律和內(nèi)涵，從事物的要素構(gòu)成與邏輯聯(lián)系中尋找實(shí)踐的路徑。

發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的發(fā)展離不開職業(yè)科學(xué)所形成的知識(shí)體系的獨(dú)立性，它是基于職業(yè)工作體系中的職業(yè)知識(shí)而逐漸形成的，在職業(yè)教育中成為課程、教學(xué)的重要依憑和基礎(chǔ)。劉佛年按照知識(shí)的不同類型將教育劃分為學(xué)術(shù)性、應(yīng)用性、技術(shù)性和技能性教育[4]，成為職業(yè)教育作為類型教育的知識(shí)基礎(chǔ)。徐國慶從現(xiàn)代技術(shù)知識(shí)形成過程的復(fù)雜性和技術(shù)知識(shí)來源的多元性論證了職業(yè)教育作為一種類型特征的知識(shí)基礎(chǔ)[5]。他認(rèn)為，技術(shù)知識(shí)在形態(tài)、內(nèi)容方面都與學(xué)術(shù)知識(shí)有區(qū)別，是一個(gè)自成體系的知識(shí)型態(tài)。徐平利[6]從技術(shù)技能知識(shí)的邏輯演變過程和政策內(nèi)涵對(duì)職業(yè)教育類型特征進(jìn)行了系統(tǒng)解讀。學(xué)者們的探討在為職業(yè)教育類型特征尋找邏輯自洽的同時(shí)，也為把握職業(yè)教育的內(nèi)涵外延和本質(zhì)規(guī)律提供了理論與實(shí)踐的框架。

科學(xué)技術(shù)必須通過教育的方式將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)實(shí)踐中顯性的知識(shí)和可操作的技術(shù)，才能彰顯其作為第一生產(chǎn)力的巨大價(jià)值。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)知識(shí)將變得越來越復(fù)雜和綜合，它既需要依托經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)，更離不開一般的科學(xué)性知識(shí)，同時(shí)又具有操作性、實(shí)踐性的特征，已經(jīng)逐漸形成了一種獨(dú)立的知識(shí)體系和類型。職業(yè)教育需要也應(yīng)當(dāng)在遵循自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，成為一種區(qū)別于普通教育同時(shí)又與普通教育相融合的教育形式。

（三）新發(fā)展理念下彰顯職業(yè)教育類型的路徑

從新發(fā)展理念的視角來看，職業(yè)教育類型的彰顯需要遵循技術(shù)知識(shí)形成的特殊規(guī)律，以創(chuàng)新的方法、協(xié)調(diào)的理念、綠色生態(tài)的思維、開放的視野和共享的手段形成職業(yè)教育的發(fā)展路徑。

職業(yè)教育是教育性和職業(yè)性的融合與協(xié)調(diào)，即職業(yè)教育的目標(biāo)定位是以職業(yè)崗位、職業(yè)工作體系為參照物，培養(yǎng)直接面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能技術(shù)人才。它必須緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，把職業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技術(shù)準(zhǔn)則與一定的學(xué)科知識(shí)相融合，將人與職業(yè)相結(jié)合，突出“企業(yè)與學(xué)校聯(lián)姻的跨界合作，產(chǎn)業(yè)與教育鏈接的需求整合”[7]這兩大類型特征。具體而言，在專業(yè)發(fā)展方面以產(chǎn)業(yè)需求確定專業(yè)布局和定位，以專業(yè)群對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以市場(chǎng)需求確定供給側(cè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定專業(yè)設(shè)置，以就業(yè)需求確定專業(yè)定位，以開放的形式保持專業(yè)結(jié)構(gòu)布局的最優(yōu)化狀態(tài)。在人才培養(yǎng)方面要貫通“知行合一”理念，采用工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替等育人模式，探索校企雙元育人的中國特色學(xué)徒制。在師資建設(shè)方面，要圍繞“雙師型”教師隊(duì)伍構(gòu)建，打破普通教育中主要從教育體系內(nèi)部引進(jìn)師資的做法，既要突破常規(guī)多引進(jìn)一些企業(yè)、行業(yè)內(nèi)的高技能人才通過教育教學(xué)方法的培養(yǎng)成為技能技術(shù)導(dǎo)師，也要善于將專業(yè)課程教師培養(yǎng)成有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、隨時(shí)掌握最前沿的技能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)導(dǎo)師，還應(yīng)該整合資源，探索產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師、完善兼職導(dǎo)師的師資隊(duì)伍建設(shè)路徑。在整體發(fā)展思路上，職業(yè)教育的類型特征要求其必須形成開放、跨界的辦學(xué)思維，不僅要面對(duì)企業(yè)、面對(duì)行業(yè)、面對(duì)產(chǎn)業(yè)開放，還應(yīng)該面對(duì)社區(qū)、面對(duì)居民、面對(duì)一切希望獲得技能技術(shù)知識(shí)的群體開放；不僅要在人才培養(yǎng)方式、課程資源建設(shè)方面形成多元主體參與的開放格局，還要在辦學(xué)成效監(jiān)測(cè)、教育教學(xué)評(píng)價(jià)、治理體系等方面形成協(xié)作共治的開放體系。

二、新發(fā)展理念下職業(yè)教育發(fā)展的邏輯路向

新發(fā)展理念作為編制職業(yè)院?！笆奈濉币?guī)劃的主導(dǎo)邏輯，“是一種思維模式或世界觀，或用來完成目標(biāo)和做決定的業(yè)務(wù)和管理工具的概念化”[8]。新發(fā)展理念該如何貫徹落實(shí)到職業(yè)院?！笆奈濉币?guī)劃編制中，其本質(zhì)就是如何將新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的操作方略和行動(dòng)方案的問題。而主導(dǎo)邏輯就是引導(dǎo)我們運(yùn)用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念轉(zhuǎn)化為具體的邏輯路徑。

（一）以創(chuàng)新理念構(gòu)建服務(wù)科技強(qiáng)國的共生教育

改革開放初期，“市場(chǎng)換技術(shù)”使得我國的技能戰(zhàn)略偏低，職業(yè)教育被定位為低質(zhì)教育。而隨著“中國制造2035”的出臺(tái)，國家技能戰(zhàn)略發(fā)生了重大改變，對(duì)高端技能技術(shù)人才的需求驟然凸顯，職業(yè)教育作為一種類型教育提上了國家戰(zhàn)略層面。信息技術(shù)的快速發(fā)展、發(fā)達(dá)國家對(duì)我國高端技術(shù)的打壓與遏制，將科技自立自強(qiáng)確立為“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要建議。職業(yè)教育必須要承擔(dān)起推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)、實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要職能。

創(chuàng)新作為新發(fā)展理念的第一要素，亦是技能國家建設(shè)的靈魂。在“十四五”時(shí)期，職業(yè)教育要樹立創(chuàng)新導(dǎo)向理念，以科技應(yīng)用創(chuàng)新和技術(shù)改進(jìn)創(chuàng)新為方向，一是加深與企業(yè)的合作，堅(jiān)持將生產(chǎn)、生活與技能技術(shù)提升融合起來，努力打造一支高水平科技人才隊(duì)伍，將技術(shù)創(chuàng)新作為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，充分發(fā)揮職業(yè)教育在利用知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)、創(chuàng)新理念等領(lǐng)域中的重要作用，以科技創(chuàng)新服務(wù)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與技術(shù)改進(jìn)，與科技自立自強(qiáng)同頻共振。另一方面則要通過改革創(chuàng)新，“加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)”[9]，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的高質(zhì)量技能技術(shù)人才，與創(chuàng)新型科技人才強(qiáng)國戰(zhàn)略同生共長。

（二）以協(xié)調(diào)理念構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的均衡教育

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，這種高質(zhì)量發(fā)展是一種均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展。均衡發(fā)展是指職業(yè)教育體系各學(xué)校間、各區(qū)域間、各要素間的資源配置要均衡，師資隊(duì)伍、資源建設(shè)、學(xué)校治理、社會(huì)服務(wù)、國際合作等各環(huán)節(jié)沒有明顯短板；優(yōu)質(zhì)發(fā)展是指職業(yè)教育應(yīng)該形成技能技術(shù)高地、人才培養(yǎng)高地、科技服務(wù)高地，既要有標(biāo)桿和亮點(diǎn)，又要有特色和看點(diǎn)；內(nèi)涵發(fā)展則是指辦學(xué)水平、專業(yè)結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)質(zhì)量等符合類型特征和職業(yè)教育規(guī)律，形成結(jié)構(gòu)規(guī)模有空間、專業(yè)布局成集群、人才隊(duì)伍有活力、培養(yǎng)層次有通道、科技創(chuàng)新有影響的發(fā)展格局。

協(xié)調(diào)從動(dòng)詞的角度理解是指為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)達(dá)到配合得當(dāng)而采取的一種管理手段，從名詞理解則是“和諧、有序、均衡”的意思。將協(xié)調(diào)的理念用于思考職業(yè)教育的發(fā)展，宏觀層面就是要通過資源的有效配置、制度的有效保障、政策的有效支持彌補(bǔ)職業(yè)教育長期發(fā)展不足的問題。中觀層面則是要加強(qiáng)推動(dòng)產(chǎn)教融合，政府要從類型教育的角度承擔(dān)起發(fā)展職業(yè)教育的主導(dǎo)責(zé)任，協(xié)調(diào)好職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，搭好臺(tái)、鋪好路；學(xué)校要理順內(nèi)部各種關(guān)系，協(xié)調(diào)各方資源，積極作為，將自我發(fā)展主動(dòng)融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中，充分發(fā)揮好職業(yè)教育“是教育、是經(jīng)濟(jì)，更是民生”[10]的社會(huì)功能。微觀層面，則要以協(xié)調(diào)發(fā)展的方式實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各層面、各主體、各種權(quán)利之間的協(xié)調(diào)有序。

（三）以綠色理念形成因材施教的適切教育

綠色理念既包含了資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的生態(tài)文明內(nèi)涵，同時(shí)也隱含著尊重規(guī)律、遵循規(guī)律的生態(tài)學(xué)思想。以綠色理念指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展，是指要尊重職業(yè)教育作為一種類型教育的特質(zhì)和規(guī)律，遵循職業(yè)教育的職業(yè)性、技術(shù)性本質(zhì)特征，按照職業(yè)教育的類型規(guī)律推動(dòng)教育改革創(chuàng)新，按照技術(shù)知識(shí)的特征組織教學(xué)，按照職業(yè)教育中學(xué)生的成長規(guī)律開展教育，只有從這一角度出發(fā)，職業(yè)教育作為一種類型教育的地位才能真正得到彰顯。

例如學(xué)者陸俊杰認(rèn)為因材施教中的“材”既包含教育對(duì)象的差異性，也包含“教材”“學(xué)材”的特殊性，可從知識(shí)、技能的不同類型設(shè)計(jì)來分析職業(yè)教育，并以此“打通知識(shí)教育、技能培養(yǎng)、人格鍛造等方面的邏輯聯(lián)系”[11]，認(rèn)為與普通教育相比，職業(yè)教育更側(cè)重程序性知識(shí)及其方式方法的學(xué)習(xí)，不能照搬普通教育的教學(xué)模式，而應(yīng)考慮那些更適合技能性學(xué)習(xí)者的內(nèi)在關(guān)照和需求。因此，“十四五”時(shí)期，職業(yè)教育要著力從學(xué)習(xí)者的需求和學(xué)業(yè)成就增值的角度來改革與提升教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)學(xué)習(xí)者的個(gè)性化特征、成長規(guī)律、心理訴求與職業(yè)技術(shù)規(guī)律的適切性，用綠色發(fā)展理念構(gòu)建符合職業(yè)教育類型特征的、具有中國特色的、服務(wù)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適切性教育體系。

（四）以開放理念建成多元路徑的融合教育

職業(yè)教育因其特殊的職業(yè)性、技術(shù)性特征，要求其辦學(xué)模式必須是開放的、外向的。即職業(yè)教育必須要時(shí)刻融入企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，將企業(yè)最新、最快的技術(shù)知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)融入到教材、教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)各環(huán)節(jié)中，否則，職業(yè)教育就難以面向市場(chǎng)，難以服務(wù)社會(huì)。職業(yè)教育因其這種獨(dú)有的特征形成了面向社會(huì)、面向產(chǎn)業(yè)的跨界教育，從相對(duì)封閉走向全面開放，逐漸形成面向社會(huì)開放的辦學(xué)體系，面向行業(yè)企業(yè)的辦學(xué)機(jī)制，面向不同生源的多元教學(xué)形式，面向終身學(xué)習(xí)需求而建立的學(xué)分積累、認(rèn)定與轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向國際社會(huì)的國際技能技術(shù)交流與合作模式。

職業(yè)教育的這種多元發(fā)展路徑需要運(yùn)用開放的思維和理念來解決多元主體合作辦學(xué)、多種路徑同時(shí)并存的發(fā)展局面。在專業(yè)建設(shè)中，專業(yè)要面向產(chǎn)業(yè)開放、面向企業(yè)開放、面向社會(huì)開放，才能實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接；在資源開發(fā)建設(shè)中，要秉持開放的理念形成與企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、社區(qū)共建共享的模式，才能突破資源固囿和發(fā)展慣性；在師資建設(shè)中，要以開放的思維善于“借人”“用人”，才能全面提升職業(yè)教育師資隊(duì)伍整體質(zhì)量；在治理結(jié)構(gòu)中，更要用開放的視野和方法，構(gòu)建多元主體平等對(duì)話、協(xié)作共治的結(jié)構(gòu)體系，才能以內(nèi)外驅(qū)動(dòng)方式推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（五）以共享理念構(gòu)建面向人人的完整教育

習(xí)近平總書記指出，“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑”。隨著人們對(duì)公平優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越強(qiáng)烈，需要職業(yè)技術(shù)教育承擔(dān)起“人人出彩”的社會(huì)職能。這也是職業(yè)教育作為一種類型教育被確立的重要原因——承載著教育機(jī)會(huì)平等的社會(huì)使命。對(duì)那些無法獲得普通高等教育機(jī)會(huì)或不適應(yīng)普通教育體系的群體，職業(yè)教育要承擔(dān)起提供公平優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，使所有社會(huì)成員都能通過職業(yè)教育培訓(xùn)共享社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)。

共享既包含群體的覆蓋性，即面向人人，使所有社會(huì)成員都能以不同方式享有社會(huì)發(fā)展成果；也包含了面的廣泛性，即面向全體系，使不同的社會(huì)成員可以享有不同類型、不同層次的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，運(yùn)用共享理念對(duì)職業(yè)教育謀篇布局，意指職業(yè)教育需要形成獨(dú)立的形態(tài)：涵蓋中職、高職、本科、碩士、博士不同層次，學(xué)校教育、企業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育各種類型，學(xué)歷職業(yè)教育、崗位技能提升教育、自我可持續(xù)職業(yè)成長教育等不同需求，努力構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有群體的基礎(chǔ)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)完整、制度框架完善的教育體系。

三、新發(fā)展理念下職業(yè)教育發(fā)展策略

新發(fā)展理念的本質(zhì)和核心是要解決質(zhì)量、效率、動(dòng)力問題，其目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)和更為安全的發(fā)展。在把握職業(yè)教育類型特征，充分融合新發(fā)展理念的邏輯路向之下，職業(yè)院?！笆奈濉卑l(fā)展要充分貫通創(chuàng)新理念，注重教育內(nèi)部的均衡優(yōu)質(zhì)，遵循規(guī)律以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以開放思維形成協(xié)同育人局面，以共享思維推動(dòng)社會(huì)服務(wù)。

（一）擺脫路徑依賴，實(shí)現(xiàn)變軌發(fā)展

“十四五”時(shí)期是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，在新發(fā)展格局下增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育作為一種類型教育的國家戰(zhàn)略，是職業(yè)院校謀劃自身發(fā)展的起點(diǎn)和依據(jù)。運(yùn)用創(chuàng)新的理念和方法解決基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)教融合不足、校企合作程度不深、社會(huì)地位和認(rèn)同不高的現(xiàn)實(shí)困境，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重要策略。它意味著在學(xué)校的發(fā)展過程中，要不斷銳意進(jìn)取、大膽探索、敢于擺脫路徑依賴，即采用“變軌超車”的方式推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作開創(chuàng)新的局面。

這里的“變軌”是指職業(yè)教育要謀求不同于普通教育的差異化發(fā)展路徑，在遵循技術(shù)知識(shí)特性和技能人才成長規(guī)律的同時(shí)，在辦學(xué)方式、發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)、手段方法、內(nèi)容形式等方面敢于大膽創(chuàng)新和探索，突破既有的發(fā)展框架和路徑。在辦學(xué)方式上，職業(yè)院校要在對(duì)接和對(duì)標(biāo)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上以區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位自身發(fā)展路徑，善于在產(chǎn)業(yè)鏈中尋求發(fā)展特色和機(jī)遇，在職業(yè)崗位群中形成自身的地位和價(jià)值；在資源建設(shè)方面，學(xué)校要能夠運(yùn)用“無邊界”思維，善將所處區(qū)域的資源整合融入自身發(fā)展框架中，以要素融合的方式形成與政府、產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)之間的資源融通模式；在教育手段和內(nèi)容形式方面，要敢于破除原有局囿，充分運(yùn)用數(shù)字化手段、國際化思維全面改造升級(jí)教育型態(tài)、生態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，以智慧迭代專業(yè)，數(shù)字化改造教育手段，在工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替中充分推廣線上線下的融合模式，引入先進(jìn)的技術(shù)和手段將實(shí)戰(zhàn)化項(xiàng)目、生產(chǎn)性內(nèi)容成為教育教學(xué)的常模。

（二）構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，注重多元融合

在學(xué)校教育事業(yè)中，協(xié)調(diào)發(fā)展主要包含了三個(gè)層面的涵義。一是校內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)，不能出現(xiàn)明顯的短板，因此在規(guī)劃制定中要充分分析既有基礎(chǔ)和短板，將補(bǔ)短板和強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)與培優(yōu)相互協(xié)調(diào)和融合。一方面學(xué)校要以自身?xiàng)l件出發(fā)擴(kuò)容強(qiáng)基，補(bǔ)齊短板但不追求大而全，做強(qiáng)薄弱但不好高騖遠(yuǎn)；另一方面則要在既有基礎(chǔ)上善于對(duì)標(biāo)國家“提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃”中的各種項(xiàng)目，于短處中發(fā)展長處，形成自身特色和亮色，于薄弱處找機(jī)會(huì)，建立自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

二是學(xué)校的各種權(quán)力與權(quán)利關(guān)系要協(xié)調(diào)。首先要處理好學(xué)校內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力之間的關(guān)系，保證黨委政治權(quán)力不偏、師生發(fā)展權(quán)利不缺、行政權(quán)力執(zhí)行有力、學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行通暢、民主權(quán)利受到尊重。更要處理好學(xué)校在產(chǎn)教融合中形成的多元主體辦學(xué)的各種權(quán)利關(guān)系，要運(yùn)用善治的理念建立共商共享的智力制度、機(jī)制體制，協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部的權(quán)利和外部權(quán)利之間的沖突，形成和諧共生、同生共長的利益共同體。

三是要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督”的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)協(xié)同育人。充分考慮校內(nèi)各二級(jí)院系、職能部門之間的資源配置，要善于協(xié)調(diào)全校的人、財(cái)、物，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。借助企業(yè)、社會(huì)的資源充分參與到學(xué)校的治理體系中，形成校內(nèi)校外共促共長的參與協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）遵循規(guī)律辦學(xué)，形成持續(xù)生態(tài)

職業(yè)教育中的綠色理念一是指對(duì)教育教學(xué)規(guī)律的尊重、依循，注重資源優(yōu)化和利用效率，推動(dòng)人和校共同的可持續(xù)發(fā)展；二是要善于運(yùn)用系統(tǒng)和生態(tài)的思維形成職業(yè)教育的良性發(fā)展。

職業(yè)教育自身獨(dú)特的技術(shù)知識(shí)體系和發(fā)展特性要求學(xué)校遵循教育規(guī)律、人的成長規(guī)律，按教育規(guī)律辦學(xué)，按人的成長規(guī)律育人，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。即職業(yè)教育要依循技術(shù)知識(shí)的實(shí)踐性特征和技能技術(shù)在操作中習(xí)得的規(guī)律，盡量引入企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)性項(xiàng)目和生產(chǎn)流程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在工作場(chǎng)景中建構(gòu)知識(shí)和掌握技能。職業(yè)院校要主動(dòng)尋求企業(yè)的深度合作，要善于將生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合到教育教學(xué)全過程中，要結(jié)合企業(yè)需求形成動(dòng)態(tài)適應(yīng)的教學(xué)安排。

同時(shí)要運(yùn)用生態(tài)觀念來思考學(xué)校“十四五”期間的發(fā)展問題，即從系統(tǒng)角度充分考慮政府、學(xué)校、企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、社區(qū)之間的同生共長關(guān)系，構(gòu)筑具有相互支持和依賴的生態(tài)共同體。要全面梳理學(xué)校資源條件，充分考慮現(xiàn)有資源的有效利用，避免浪費(fèi)的同時(shí)，還要能夠從激勵(lì)資源活力和挖掘智源潛力的角度思考學(xué)校在“十四五”時(shí)期如何產(chǎn)生可持續(xù)的效益。

（四）樹立開放意識(shí)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人

職業(yè)教育是面向社會(huì)的跨界教育，同時(shí)也要承擔(dān)國際交流合作的第五大功能，因此，以開放的思維和視野統(tǒng)籌謀劃學(xué)校的事業(yè)發(fā)展是“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。

在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)既要眼睛向內(nèi)考慮自我發(fā)展基礎(chǔ)和資源條件，更要眼光向外善于將周邊區(qū)域的各種資源納入到學(xué)校事業(yè)發(fā)展體系內(nèi)，有“不求所有、但求所用”的思維，形成“為我所有，與他所享”的資源共享式格局。還應(yīng)以開放的思維充分考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展對(duì)地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的積極影響，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)功能，敢于接受社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。積極承擔(dān)國際交流合作的第五大功能，善于運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)和條件，挖掘區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)特色文化，借助國家“一帶一路”倡議，充分將“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，提升學(xué)校辦學(xué)層次和水平。

（五）秉持共享思維，積極服務(wù)社會(huì)

共享既包含內(nèi)部的共享，也包括外部的共享。從職業(yè)教育的整體來看，共享是指職業(yè)教育應(yīng)該承擔(dān)起提供優(yōu)質(zhì)公平教育的使命，以技能技術(shù)實(shí)現(xiàn)人人出彩，因此職業(yè)教育要能夠面向人人，面向終身學(xué)習(xí)。

從學(xué)校自身發(fā)展來看，共享則主要包括內(nèi)部資源整合形成信息共享、發(fā)展共享，即打破學(xué)科、專業(yè)、院系、職能部門之間的邊界，校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)室、師資、信息等能夠?qū)崿F(xiàn)相互共享；減少學(xué)科壁壘、院系隔閡，在科研、技術(shù)研發(fā)、課程資源開發(fā)等能夠跨界融合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共享。

在外部，學(xué)校要與地方產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展精準(zhǔn)對(duì)接，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)區(qū)的發(fā)展需求調(diào)整自身專業(yè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，讓自己主動(dòng)成為“園中校”，有效利用外部資源，與政府、園區(qū)、企業(yè)共建資源，與地方社會(huì)實(shí)現(xiàn)資源共享。通過把生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)引入教育教學(xué)中，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)周期調(diào)整教學(xué)安排，全面推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，把自身的教學(xué)與企業(yè)的生產(chǎn)有效融合，成為企業(yè)難以割舍的人才和技能技術(shù)支撐；主動(dòng)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，與企業(yè)建立命運(yùn)共同體的方式實(shí)現(xiàn)效益共享。在失業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升、社區(qū)教育中積極作為，讓教育的溢出效應(yīng)惠及區(qū)域社會(huì)和周邊社區(qū)。

職業(yè)教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要指南，必須要開好篇、謀好局。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是新時(shí)期中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，蘊(yùn)含著豐富的理論內(nèi)涵和行動(dòng)指導(dǎo)，對(duì)從整體、系統(tǒng)、全局構(gòu)建學(xué)校發(fā)展格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)均衡有序、高效快速發(fā)展具有重要的意義。將新發(fā)展理念具體化為職業(yè)教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃的準(zhǔn)確定位、發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)路線，職業(yè)院校需要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育類型特征和內(nèi)涵的研究，深刻理解作為類型的職業(yè)教育的特質(zhì)性、特異性、特色性，依循職業(yè)教育自身的本質(zhì)和內(nèi)涵特征進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。