智慧城市網(wǎng)格化管理下空巢老人服務(wù)研究

呂夢牽 李馨悅 呂悅萌 陳奕含 古嘉偉

（大連海洋大學(xué) 遼寧·大連 116023）

1 研究背景

1.1 老齡化問題嚴(yán)峻

最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，我國60歲以上人口數(shù)量高達(dá)2.47億，近幾年中國老年人人口數(shù)量將會穩(wěn)定在2.47-2.5億之間。預(yù)計2022年開始老年人口進(jìn)入快速增長階段，平均每年增加近1千萬，這種情況可能會持續(xù)20年，已經(jīng)成為一個社會問題。

1.2 在疫情背景下反映出智慧城市建設(shè)存在問題

1.2.1 智慧城市和網(wǎng)格化管理交互發(fā)展中存在權(quán)責(zé)不明等問題

隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展逐漸深入人們的生活，城市信息化，數(shù)據(jù)化平臺不斷發(fā)展，智慧城市建設(shè)應(yīng)時代發(fā)展需求而誕生。建設(shè)智慧城市有利于實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、引領(lǐng)信息技術(shù)應(yīng)用、提升城市綜合競爭力。網(wǎng)格化管理依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。在智慧城市和網(wǎng)格化管理交互共同發(fā)展的過程中，一些部門存在權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，互動性不強(qiáng)且存在大量重疊的工作部分的問題，如果各部門之間信息流動性不強(qiáng)，就加大了社區(qū)工作者的工作難度和強(qiáng)度。

1.2.2 疫情防控對網(wǎng)格化管理實際提出新的挑戰(zhàn)

這些信息技術(shù)的廣泛使用對于老年人尤其是空巢老人產(chǎn)生了巨大的影響。在新冠防疫抗疫期間，正是由于信息技術(shù)的便捷給全國尤其是基層防疫抗疫創(chuàng)造了良好的條件。然而，其中絕大部分空巢老人在面對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的使用、填報時遇到了非常大的困難，這也從實際層面為智慧城市網(wǎng)絡(luò)化管理下空巢老人的社區(qū)管理和服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)和困難并不是在疫情期間獨有的，只是疫情的集中性和嚴(yán)峻性使其突顯出來，而這也是高速發(fā)展的信息技術(shù)給社會某些特殊群體產(chǎn)生的切實困難，必將引起全社會的關(guān)注。

2 智慧城市網(wǎng)格化管理的特點和優(yōu)勢

2.1 智慧城市的特點

眾所周知，現(xiàn)代社會是智能化的社會，現(xiàn)代城市是智慧化的城市。智慧城市通過應(yīng)用各種數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計和創(chuàng)新模式，參與協(xié)調(diào)城市的資源配置，提高資源配置和利用的效率，提高了城市管理和服務(wù)的水平。智慧城市通過現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)管理等技術(shù)手段對城市運行核心系統(tǒng)的關(guān)鍵信息感測、分析、整合，針對市民的需求做出智能的回應(yīng)，提高了市民的生活質(zhì)量。在中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城市化水平不斷提升的今天，“智慧城市”作為現(xiàn)代社會極具特色的城市化發(fā)展模式，正在中國逐步發(fā)展成具有中國特色的、符合中國社會發(fā)展需要的、提高人民生活幸福指數(shù)的發(fā)展模式，逐步成為打造探索未來中國城市發(fā)展方向的典型樣本。

2.2 社區(qū)網(wǎng)格化管理的特點和優(yōu)勢

智慧城市中有一個很重要的方面——社區(qū)網(wǎng)格化管理。它是利用城市管理與數(shù)字化平臺將城市管理轄區(qū)按照一定的準(zhǔn)則劃分成為若干單元網(wǎng)格的一種管理形式，通常都是通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格中的事件進(jìn)行管理，建立監(jiān)督系統(tǒng)和處理事件系統(tǒng)相互分離的管理模式，從而推進(jìn)社區(qū)工作的進(jìn)行。從社區(qū)網(wǎng)格化管理的特點上來看，社區(qū)網(wǎng)格化管理突破了以往的被動接受問題的模式，能夠特別的明確、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)到問題所在的地方，可以非?？焖俚膶Τ霈F(xiàn)的問題做出反應(yīng)。城市網(wǎng)格化管理，特別是應(yīng)用在社區(qū)的網(wǎng)格化管理通過數(shù)字化、信息化的方法，以街道網(wǎng)格為區(qū)域范疇，以人員的需求和問題為統(tǒng)計內(nèi)容，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，完成社區(qū)聯(lián)動、資源配置的一種城市管理新形式，具有先進(jìn)的創(chuàng)新性。

3 現(xiàn)實依據(jù)

3.1 問卷調(diào)查背景

在新冠肺炎防疫期間，遼寧省錦州市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過社區(qū)管理網(wǎng)格化的方法，對新冠肺炎實施有效的監(jiān)測和防控，居民在居家隔離中通過社區(qū)管理平臺APP接收社區(qū)通知，處理大事小情，實時向社區(qū)提供自身及家人身體健康狀況記錄，使社區(qū)工作者能夠準(zhǔn)確地了解到居民的訴求并幫助解決。這種方式無疑提高了社區(qū)工作的效率，準(zhǔn)確及時的數(shù)據(jù)節(jié)省了大量的人工并滿足了疫情防控和疫情應(yīng)急處理的需要。網(wǎng)格化管理固然為推進(jìn)社區(qū)工作提供了極大的便利條件。通過疫情防控實踐可以發(fā)現(xiàn)，空巢老人這一弱勢群體既不能自己熟練的操作社區(qū)管理APP，也不能由其子女向社區(qū)管理APP提交服務(wù)需求數(shù)據(jù)。據(jù)此，我們對這一特殊的社會群體在錦州市某社區(qū)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查。

3.2 問卷調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析

通過此次調(diào)查不難看出，這一社區(qū)中仍有30.44%的空巢老人在患病時不能得到照顧，45.66%的空巢老人不能熟練使用智慧社區(qū)服務(wù)APP，54.35%的空巢老人行走不靈便，65.21%的空巢老人存在心理健康的問題，部分“空巢老年人”還存在不同程度的焦慮、不安、孤獨、失落、抑郁等情緒。心理問題的傷害往往是被忽略的，但心理問題往往是比生理上的問題更具傷害性的。它即有可能使老年人對生活失去信心，還有可能加劇生理上的疾病。根據(jù)調(diào)查顯示，經(jīng)常獨處、人際交往活動很少的空巢老人往往更容易存在心理問題，有的人甚至?xí)ιバ判?。社會其他調(diào)查顯示，“空巢老人中存在心理問題的比例達(dá)到60%。而達(dá)到疾病程度，需要醫(yī)學(xué)關(guān)注、心理干預(yù)的空巢老人，比例占到10%-20%?！?。問渠心理網(wǎng)認(rèn)為，社會針對老年人的電視節(jié)目少之又少，社區(qū)針對老年人的娛樂活動場所和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，再加上空巢老人子女對他們的關(guān)愛不夠，參與社會性活動逐步減少，這些數(shù)據(jù)和事實告訴我們社區(qū)對空巢老人的關(guān)愛和服務(wù)已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。

4 解決措施

（1）依托社區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)化，網(wǎng)格化管理，通過搭建社區(qū)數(shù)據(jù)化，網(wǎng)格化平臺，提高社區(qū)管理和服務(wù)效率。有利于各級當(dāng)局和社會資本等資源的合理配置，為社區(qū)人員提供高質(zhì)量服務(wù)的同時，還可以為政府更好的聯(lián)系群眾，服務(wù)人民提供了數(shù)據(jù)支撐。

（2）以網(wǎng)格化管理的APP為出發(fā)點，通過社區(qū)工作者和志愿者的對空巢老人服務(wù)需求的數(shù)據(jù)收集來實現(xiàn)對空巢老人“精準(zhǔn)”的關(guān)愛與服務(wù)，還可以在社區(qū)數(shù)據(jù)化，網(wǎng)格化平臺上提供信訪服務(wù)，實時把握居民訴求、社會問題和不穩(wěn)定因素。例如，魏都區(qū)網(wǎng)格化管理以服務(wù)大眾，處理問題為目的，把社會管理的革新性作為全區(qū)的“一號工程”。魏都區(qū)通過整合全區(qū)行政管理資源，依托社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)提供服務(wù)，建立了數(shù)據(jù)化，網(wǎng)格化服務(wù)平臺，提高了服務(wù)水平和效率。

（3）為社區(qū)空巢老人建立服務(wù)檔案，關(guān)愛“空巢老人”需要社區(qū)組織社區(qū)工作人員、社區(qū)黨員干部、社區(qū)教育中心以及志愿者對空巢老人的情況進(jìn)行全面的了解和調(diào)查，及時地掌握空巢老人的生活狀況、健康狀況、精神狀況和經(jīng)濟(jì)狀況以及亟待解決的問題和事項，并根據(jù)不同情況進(jìn)行分類整理，建立檔案，做到心中有數(shù)、查找有據(jù)。

（4）招募社區(qū)服務(wù)志愿者，加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)工作，使志愿服務(wù)常態(tài)化。社區(qū)需要面向高校、社會公益組織以及機(jī)關(guān)單位等組織宣傳引導(dǎo)，讓更多的社會志愿者獲得加入服務(wù)空巢老人隊伍的機(jī)會，通過志愿者崗前培訓(xùn)和志愿服務(wù)反饋總結(jié)，提升志愿者服務(wù)的水平。

（5）加強(qiáng)建設(shè)空巢老人教育社區(qū)的工作，老年教育是關(guān)愛空巢老人的一項重要工作。社區(qū)應(yīng)整合各方教育資源，提倡多種形式的老年教育模式，同時應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，使老人了解學(xué)習(xí)的意義，提高他們的學(xué)習(xí)熱情，使學(xué)習(xí)真正融入他們的生活。

（6）加強(qiáng)老人活動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)工作人員的管理和協(xié)調(diào)作用，使老人能依據(jù)自己的興趣愛好加入社區(qū)組建的舞蹈、體育、棋牌等團(tuán)隊，增加空巢老人人際交往的機(jī)會，讓空巢老人們在其中找到個人對社會的作用，豐富其精神生活，實現(xiàn)其個人的人生價值。

（7）針對空巢老人社區(qū)參與的程度存在著明顯的差別，參與社區(qū)事務(wù)比較被動這一問題，社區(qū)需要整合社會各方資源，提供空巢老人參與社區(qū)管理服務(wù)的平臺。在實際應(yīng)用中，這樣的管理方式被證明是可以成功的，例如在南京鎖金村社區(qū)，該社區(qū)成立了面向老年人參與的20多個社區(qū)組織和團(tuán)體，這些組織的參與者、管理者、服務(wù)提供者、服務(wù)對象都是老年人，他們參與承辦了許多社區(qū)事務(wù)，既緩解了社區(qū)老年服務(wù)不足的壓力，又豐富了自己的生活、獲得了成就感、社會價值感和社會尊重感。

5 結(jié)語

想要更好地服務(wù)社區(qū)空巢老人，既需要建立一個高效的服務(wù)體系，也需要真正的走近他們，了解他們，在探索更好地服務(wù)社區(qū)空巢老人的路上，通過服務(wù)實踐不斷批評自我，改進(jìn)自我，這有利于社會的和諧與穩(wěn)定，也有利于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和實施。