高等職業(yè)院校高水平專業(yè)群建設管理制度設計分析

○廖細春

2019年3月，教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”）提出：“集中力量建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群，帶動職業(yè)教育持續(xù)深化改革，強化內(nèi)涵建設，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”“雙高計劃”為新時期高職院校制定了更高要求的專業(yè)群建設質(zhì)量目標。對各高職院校而言，“高水平”建設目標的達成需校內(nèi)外多條件綜合支撐，專業(yè)群建設管理系統(tǒng)就是基礎的支撐條件之一，構(gòu)建起能支撐專業(yè)群建設發(fā)展的管理體制機制，是學校專業(yè)群管理改革首先要落實的重要任務。因此，專業(yè)群管理改革就需要以學校整體的管理政策、系統(tǒng)的制度、質(zhì)量的標準建設為發(fā)力點。本文基于管理視角，從革新管理出發(fā)，分析重構(gòu)制度設計對專業(yè)群建設推進的基礎作用，通過系統(tǒng)的制度設計與實施，實現(xiàn)高質(zhì)量專業(yè)群建設管理，達成“高水平”專業(yè)群建設質(zhì)量目標。

一、專業(yè)群建設發(fā)展歷程回顧

高職院校的專業(yè)與社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密連接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才依托專業(yè)進行培養(yǎng)，不論是國家層面的政策發(fā)展指引，還是學校自身尋求可持續(xù)發(fā)展變革需要，專業(yè)建設模式從來都是高職院校內(nèi)涵建設改革、提升質(zhì)量競爭力的基本抓手?；仡櫜⑹崂砀呗氃盒I(yè)模式改革發(fā)展的歷史，從以單個專業(yè)為載體的專業(yè)建設模式向?qū)I(yè)群建設模式轉(zhuǎn)變已在高職院校的專業(yè)建設改革中走了很長一段路程，理論與實踐的探索也未曾間斷。從“十一五”時期到“十三五”時期“雙高計劃”的提出，國家持續(xù)對專業(yè)群建設發(fā)文，提出建設指引，2006年，教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》中提出：“要根據(jù)市場需求和專業(yè)設置情況，建立以重點專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐的專業(yè)群，輻射服務面向區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村，增強學生的就業(yè)能力?！苯逃?、財政部《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》提出：“‘十一五’期間將在全國100所示范性高職院校中建設500個左右的專業(yè)群，促進資源共享，提高示范院校對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務能力?！薄笆濉逼陂g，2015年，教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》再提出：“要緊密對接‘一帶一路’，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，圍繞各類經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，建設適應需求、特色鮮明、效益顯著的專業(yè)群。”“十三五”時期，國家“雙高計劃”出臺，提出：“集中力量建設150個左右高水平專業(yè)群，到2022年列入計劃的專業(yè)群辦學水平、服務能力、國際影響顯著提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)揮示范引領作用。”歷經(jīng)十幾年的推進，以專業(yè)群為主體開展專業(yè)建設日益在高職院校專業(yè)建設模式中形成主導。筆者所在的廣東省，從2019年開始，面向全省所有高職院校實施開展高水平專業(yè)群建設，先后已進行了兩輪省級高水平專業(yè)群建設項目遴選，專業(yè)群建設是所有高職院校全面鋪開。可以說，在社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家政策引導等外推力量影響下，高職院校專業(yè)群建設已從試點進入了普及并力求高質(zhì)量發(fā)展的階段，成為高職院校專業(yè)建設模式改革的集體行動選擇，外部推力已逐步向?qū)W校內(nèi)生的力量轉(zhuǎn)移，內(nèi)生力量不竭的源泉則來源于學校具有系統(tǒng)完整、銜接協(xié)同有效的內(nèi)部管理體系，各高職院校在進行專業(yè)群建設的實踐行動中，在聚焦專業(yè)群組建、課程重構(gòu)、團隊重組、基地共享等具體因素的期間，也應該同步關(guān)注保障各因素能有效重構(gòu)、重組的管理制度體系，從單一專業(yè)主體到多專業(yè)群主體，學校專業(yè)建設的整體生態(tài)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，管理制度體系也需要系統(tǒng)性的變革，方能形成持續(xù)的推動力量，實現(xiàn)專業(yè)群的高水平質(zhì)量目標。

二、專業(yè)群管理制度設計的必要性

（一）專業(yè)群思維的聚合需要制度引領

從上述我國專業(yè)群建設發(fā)展歷史梳理中可以看出，學校從單一的專業(yè)建設轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)群建設，國家政策是主要的引導和推動力量。國家通過在一定范圍內(nèi)實施試點開展專業(yè)群建設，以試點項目的形式面向部分高職院校，院校為獲取示范性學校、示范性專業(yè)資格，同樣也是以部分專業(yè)試點的形式實施建設：選取某個院（系）的某幾個專業(yè)進行組群，自上而下，從具體的課程、教師、實訓基地等專業(yè)群建設具體要素入手，探索實踐的路徑，總結(jié)具體的經(jīng)驗。學校專業(yè)群的思維是限定的、不聚合的，專業(yè)群只是學校的一個建設項目而且植根于廣大教師和管理人員的意識之中，認為專業(yè)群是部分學院、部分專業(yè)、部分人員之事，學校并沒有搭建一個可以聚合各主體群思維的頂層管理架構(gòu)。這一現(xiàn)狀，其實也是目前整體推進專業(yè)群建設的治理困境之一。新的發(fā)展時期，學校不論是自主改革，還是被動適應，專業(yè)群已是學校尋求可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然動作，從基礎上，需要搭建起系統(tǒng)性的管理制度，引領學校形成聚焦“群”這一方向、這一焦點、這一中心目標的聚合思維。這種合眾歸一的群思維必須依賴于學校的制度供給才能形成，落實于系統(tǒng)的制度，“群”建設才能在全校層面具有應有的指向性、明確性、深刻性，“群”思維才能引領“群”行為。

（二）專業(yè)群建設基本要素的共享協(xié)同急需制度支持

學校專業(yè)建設場域內(nèi)有建設主體、場所、資源、信息等人、財、物的諸多要素，如主體涉及上級管理部門、學校職能管理人員、一線教師、學生等；場所包括校內(nèi)、校外等環(huán)境，資源有硬件資源、軟件資源等資源，因素繁多，內(nèi)容繁雜，協(xié)調(diào)單個專業(yè)建設所涉要素已經(jīng)是難上加難。各高職院校在長期的以單個專業(yè)為主體實施專業(yè)建設的過程中，已經(jīng)研發(fā)出了一套相對成熟穩(wěn)定的系統(tǒng)，從理念意識到具體的策略行動，也有可供指引的制度依據(jù)，并漸成定勢。但從專業(yè)到專業(yè)群，所涉主體，所涉要素需要基于“群”再進行更綜合的排列組合，尤其是資源間的重組、共享需將原有已成定勢的專業(yè)間的藩籬打破，這更是一項艱難的任務。在實施專業(yè)群課程體系的重構(gòu)、教學團隊的重編、實踐基地共享等具體事務之前，先需要通過制度厘清各因素重構(gòu)、重組的原則與具體執(zhí)行規(guī)范，如專業(yè)群規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督主體責任劃分；專業(yè)群內(nèi)課程共享、分立、互選原則。從宏觀到微觀，專業(yè)群各因素行動邏輯需要系統(tǒng)的制度做支撐，從“單”到“群”的管理生態(tài)才有運行的基礎，學校內(nèi)部重構(gòu)、重組才能持續(xù)不斷地推進，才能最終形成“群”的集聚效應。

三、專業(yè)群建設管理制度的體系框架

（一）專業(yè)群建設規(guī)劃

學校專業(yè)群能否真正顯示出“群”的核心特質(zhì)，能否在實踐中凝聚“群”的聚力，首先要從專業(yè)群頂層設計建設著力。學校專業(yè)群建設的起點需從學校通過專業(yè)群建設規(guī)劃厘定專業(yè)群的定位和組建邏輯開始，自上而下，從指導思想、總體思路、基本目標、建設任務、保障措施等方面對專業(yè)群建設實施有全局指導性的制度。在學校還未形成深刻的“群”思維的現(xiàn)狀下，專業(yè)群的定位和組建邏輯具有一定的無序性，多數(shù)學校只是以學院（系）為單位將相近的專業(yè)進行粗淺的分組，缺乏對服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈的深入分析，群里各專業(yè)定位邏輯不清晰，凸顯不出“群”的立體框架，而只是專業(yè)的平行排列組合。而對照“雙高計劃”，學校必須面向服務區(qū)域或行業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，以學校優(yōu)勢特色專業(yè)為基本依托，精準對接產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)資源的整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為基礎，打造具有集聚效應和服務功能的專業(yè)群。學校首先需明確專業(yè)群組建的基本邏輯。專業(yè)群建設規(guī)劃就是要解決這一問題，在指導思想上，建設規(guī)劃需明確組群的基本原則，要深度分析學校所服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來規(guī)劃，再綜合分析學校專業(yè)布局，擬定專業(yè)匹配產(chǎn)業(yè)的分析報告，對應某一產(chǎn)業(yè)的多個專業(yè)進行組群，分析出核心優(yōu)勢專業(yè)、支撐專業(yè)、擴展專業(yè)等，現(xiàn)有專業(yè)及未來新設專業(yè)都在這個群框架內(nèi)選擇。建設內(nèi)容及目標上，規(guī)劃也需明確“群”的綜合任務及績效目標，指引課程、教師、基地等實現(xiàn)開放，共建、共享。保障措施上，明確責任主體及經(jīng)費投入。清晰、科學、可操作的專業(yè)建設規(guī)劃是實現(xiàn)專業(yè)群高水平質(zhì)量目標的支撐戰(zhàn)略方針，是學校必須有的引領性制度。

（二）專業(yè)群資源配置制度

專業(yè)建設資源的整合共享是專業(yè)群具有“群”特征的的核心標識之一，也是專業(yè)群建設推進過程中必須克服的艱巨任務，資源整合的程度直接影響專業(yè)群能否正向形成集合力量。教師隊伍、教學科研儀器設備、建設經(jīng)費等支撐專業(yè)建設的基本資源，自學校設立專業(yè)開始，一般以單個專業(yè)為基本單位形成資源管理實體是學校的常態(tài)。如某專業(yè)的教師、某專業(yè)的實訓基地等都已是溝通專業(yè)問題的常識，一直沿襲下來，自然就筑起專業(yè)建設資源排他體系和專業(yè)壁壘。尤其是跨學院溝通，這種情況就更為明顯。這對于專業(yè)群的建設而言，顯然是一種不合適且低效的資源安排方式，專業(yè)群的建設勢必要打破這種內(nèi)部的封閉和分割，要改變資源安排與分配模式，重立資源配置邏輯。要以專業(yè)群為主體，重新建立學校專業(yè)資源要素的共享共用制度，全校一盤棋通盤規(guī)劃，確定所有資源的群公共性質(zhì)，圍繞專業(yè)群，建立資源平臺，如建立專業(yè)群的公共實訓中心，中心資源統(tǒng)一配置、管理，共同使用。通過資源配置制度，將分散變集中，將獨有變共享，用高效的資源活力支撐專業(yè)群的建設發(fā)展。

（三）專業(yè)群帶頭人制度

“人”的制度設計是學校系統(tǒng)制度安排中的核心，學校專業(yè)群建設有關(guān)“事”的制度、“物”的制度設計能否作用到專業(yè)群建設的行動中，最終需要人來落實。事關(guān)專業(yè)群建設的學校職能部門管理人員、院（系）管理人員、一線教師因?qū)W校自然崗位的設置而有明確的角色定位和工作職責，無需再有專門的制度來強調(diào)，唯有專業(yè)群建設中的專業(yè)帶頭人需要通過制度設計來明確身份。因為學校專業(yè)群建設領域?qū)I(yè)性高，交叉協(xié)同的復雜性強，必須有具備較專業(yè)領域理論實踐水平和領導協(xié)調(diào)能力的帶頭人，作為統(tǒng)領者來聚合治理，推進落實專業(yè)群定位規(guī)劃、群的人才培養(yǎng)方案制訂、群教學團隊、群課程設計與教學實施、群教學研究與改革等具體建設任務。而恰恰這個重要的角色認定，并不是各高職院校制度中的必然安排，而是零碎分散在其他制度文本中，導致專業(yè)建設中不可缺少的角色在現(xiàn)實中處于尷尬的隱身位置。需要通過專業(yè)群帶頭人制度，一方面，明確身份，給予定位，確定專業(yè)群帶頭人是專業(yè)群建設必需的角色安排，他是某一專業(yè)群發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領者，教學改革的決策者，教學團隊的建設者。另一方面，明確職能標準、選聘和培育程序、考核標準、薪酬獎勵標準。學校不論外聘還是內(nèi)培，有了有的放矢標準指引，都能夠具備更強的公信力，增強領導效能；給予尋求專業(yè)成長的年輕教師明確的發(fā)展指引，規(guī)劃向帶頭人方向成長的教師，可以以更主動、更自覺、更明確的行動來進行經(jīng)驗的積累和專業(yè)的塑造。這也使得學校專業(yè)群帶頭人的建設形成一種良性、持續(xù)的成長機制。

（四）績效考核制度

根據(jù)“雙高計劃”要求，高職院校高水平專業(yè)群建設要持續(xù)推進，堅持扶優(yōu)扶強，要注重過程監(jiān)測，質(zhì)量優(yōu)先，并且要有優(yōu)勝劣汰的機制。這就需要有相應的監(jiān)測與考核，績效考核制度必須完善。通過績效考核對專業(yè)群建設質(zhì)量進行動態(tài)的監(jiān)督與管理，監(jiān)測建設目標的達成度及問題呈現(xiàn)，并反饋優(yōu)化方案，形成建設的閉環(huán)，推進專業(yè)群可持續(xù)發(fā)展。雖然高職院校專業(yè)群建設已推進十幾年，但從上級管理部門到各高等職業(yè)院校，但是都沒有制訂出一套指標具體的、可量化、可操作的績效考核標準。筆者所在的廣東省自2019年啟動全省高職院校高水平專業(yè)群建設以來，也未有發(fā)布具體的績效考核標準。所以到目前，專業(yè)群建設的績效考核制度在各學校依然是薄弱環(huán)節(jié)，并沒有建立起有效的績效考核體系，專業(yè)群建設質(zhì)量管理處于一種自然進展的狀態(tài)，這并不利于專業(yè)群高水平質(zhì)量目標的達成。2020年12月，國家教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃績效管理暫行辦法〉的通知》，要求學校依據(jù)國家指導文件，細化校本指標，對專業(yè)群績效目標的實現(xiàn)情況進行全方位、全過程的自我評價。因此，學校需要圍繞高水平專業(yè)群的建設內(nèi)容，包括人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、課程教學資源建設、教材與教法改革、教師教學創(chuàng)新團隊、實踐教學基地建設、技術(shù)技能平臺、社會服務、國際交流與合作、可持續(xù)發(fā)展保障機制，制定具體的產(chǎn)出指標和效益指標，設定各指標的目標值，形成一個基于校本實際及發(fā)展遠景的細化、量化、可衡量、可評價的質(zhì)量目標體系。再擬定建設周期內(nèi)的考核時間節(jié)點，明確參與考核的主體及考核結(jié)果的有效運用。這樣，推進形成學校高水平專業(yè)群績效管理辦法的制度，制度化監(jiān)控學校專業(yè)群各建設指標的實現(xiàn)值，并形成有效的問題反饋與改進機制。

完善專業(yè)群建設管理制度設計是催生各高職院校專業(yè)群建設內(nèi)生動力的基本抓手，各高職院校需要結(jié)合發(fā)展需求，自主從制度革新入手，構(gòu)建起專業(yè)群動態(tài)建設發(fā)展的有力運行機制。