黃河流域甘肅段生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的若干思考

甘肅是黃河重要水源補給區(qū)。黃河全長約5464 公里，面積約79.5 萬平方公里，其中，甘肅段長約913 公里，約占總面積的18%。作為《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的全國生態(tài)安全戰(zhàn)略“兩屏三帶”格局中的重要組成部分，黃河流域甘肅段承擔著保障水源涵養(yǎng)、下泄流量、水土保持、維系生態(tài)安全的重要功能，對保障國家生態(tài)安全具有不可替代的作用。

一、黃河甘肅段存在的問題

（一）水源涵養(yǎng)功能出現(xiàn)退化。受全球氣候變暖等自然條件變化影響，甘肅省黃河干流及主要支流的源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈逐步惡化趨勢，作為重要水源涵養(yǎng)區(qū)的甘南高原草場存在沙化退化現(xiàn)象嚴重，草原生產(chǎn)能力大幅下降，濕地面積銳減等問題，致使黃河干流瑪曲段、洮河、大夏河等河流來水呈衰減趨勢，已經(jīng)嚴重威脅到黃河上游水量的匯集和生態(tài)系統(tǒng)的安全。

（二）生態(tài)補償機制亟待完善。在實踐中存在如下幾種情況：一是生態(tài)補償法律基礎(chǔ)欠缺，生態(tài)補償立法進程已經(jīng)明顯滯后于生態(tài)補償實踐。二是生態(tài)補償技術(shù)體系亟待確立，目前尚缺乏對甘南草地生態(tài)系統(tǒng)相對統(tǒng)一完善的生態(tài)補償標準核算方法體系。三是甘南黃河水源補給區(qū)生態(tài)補償方式有待明確。

二、意見與建議

（一）科學制定對策，提升水源涵養(yǎng)功能。一是科學評估甘南臨夏黃河重要水源區(qū)水源涵養(yǎng)功能現(xiàn)狀，甄別和量化人類活動和氣候變化對水源涵養(yǎng)功能的影響。二是精準研發(fā)甘南臨夏黃河重要水源區(qū)水源涵養(yǎng)功能提升技術(shù)體系，創(chuàng)建甘南臨夏黃河重要水源地水源涵養(yǎng)功能，綜合提升生態(tài)保護方案。三是實施有針對性的系統(tǒng)性治理工程。四是建構(gòu)節(jié)約能源資源+保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。五是建議國家在編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃時，將甘肅省整體納入規(guī)劃范圍。六是設(shè)立甘南州草原生態(tài)管護公益崗位，把農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)化為草原及林業(yè)生態(tài)管護員。

（二）建立生態(tài)補償機制，加快黃河流域生態(tài)保護與治理步伐。一是積極促進相關(guān)法律法規(guī)制定，實現(xiàn)生態(tài)補償程序化、法制化。二是構(gòu)建多元補償機制，不斷優(yōu)化政府主導模式，以資金和實物補償?shù)仍煅窖a償為主，以政策、項目和智力技術(shù)補償?shù)容斞椒绞綖檩o；同時，建立以市場調(diào)節(jié)為手段、以法律保障為前提的生態(tài)保護補償機制。三是準確測算補償標準。四是建議國家強化對生態(tài)補償?shù)母深A(yù)力度，建立甘南黃河上游生態(tài)保護與修復治理基金、建立國家生態(tài)補償專項基金，加快水資源稅費制度改革，落實水量分配和水權(quán)制度，科學合理征收流域生態(tài)補償費，加大水源保護支持力度。五是立足省情，積極探索多元化生態(tài)補償工作機制，探索適合本地實際的生態(tài)補償路徑。六是將甘南州的濕地全部納入濕地生態(tài)效益補償試點范圍。七是提高原有的縱向補償標準，提高農(nóng)牧民響應(yīng)政策的積極性。（在農(nóng)工黨中央第十五屆中國生態(tài)健康論壇上的報告，略有刪減）