樂為法治鼓與呼
——全國政協(xié)委員鞏富文的參政議政之路

鞏富文，全國政協(xié)委員，農(nóng)工黨中央委員，陜西省高級人民法院副院長，一級高級法官，法學(xué)博士，教授。歷任西北大學(xué)法學(xué)院院長、知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長、校工會副主席，陜西省人民檢察院副檢察長。主持完成40 項國家、省部級研究課題，出版10 余部專著，發(fā)表論文400 余篇。先后榮獲中組部首批“西部之光”訪問學(xué)者，全國檢察業(yè)務(wù)專家，農(nóng)工黨全國優(yōu)秀黨員、全國先進個人、全國參政議政工作先進個人等稱號。

在八年的全國政協(xié)委員履職過程中，鞏富文是樂為法治進步鼓與呼的推動者，是為推進法治中國建設(shè)的資政者。他先后提交了“加快反腐敗立法”“推進監(jiān)察體制改革”“推動區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展”“強化知識產(chǎn)權(quán)保護”“防范重大金融風(fēng)險”“推進新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)”“監(jiān)察權(quán)與司法權(quán)應(yīng)全面銜接”等涉及經(jīng)濟、政治、法治以及民生保障方面的提案120 件。其中，數(shù)十件提案被中央有關(guān)指導(dǎo)意見、全國人大有關(guān)法律采納，并被中央級媒體報道。3 件提案被全國政協(xié)評選表彰為優(yōu)秀提案。他先后10 余次參加全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會、專題協(xié)商會、專題座談會、學(xué)習(xí)座談會、重點提案辦理協(xié)商會，并作了重點發(fā)言。全國政協(xié)十二屆三次會議上所作的“抓好‘關(guān)鍵少數(shù)’，推動法治進程”的大會發(fā)言，贏得了社會各界的一致好評?；赝@八年來的參政議政之路，鞏富文用他不折不扣的躬行實踐闡釋了一名政協(xié)委員、法律工作者的職責(zé)本分。

以法治助推“三大攻堅戰(zhàn)”

2017 年中央經(jīng)濟工作會議提出要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)之后，鞏富文迅速把防范化解金融風(fēng)險作為重大課題，深入基層開展調(diào)研，與在陜的銀行、證券、保險、基金等機構(gòu)進行座談，走訪相關(guān)金融監(jiān)管部門聽取意見建議。作為陜西省高級人民法院主管民商事審判工作的副院長，他在司法辦案中特別注重對民間借貸、非法集資等重大金融類案件加強監(jiān)督指導(dǎo)。結(jié)合辦案實際，主持制定了陜西法院《金融商事糾紛證據(jù)規(guī)范指引》，指導(dǎo)發(fā)布了《金融商事審判白皮書》，創(chuàng)立了金融審判“六動”工作模式。在大量的調(diào)研和司法實踐基礎(chǔ)上，他提出的“防范重大金融風(fēng)險關(guān)乎國家根本利益”“司法應(yīng)助力防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)”等提案，被《人民日報》、新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》選作參考。

貧困人口和貧困地區(qū)脫貧問題，也是他持續(xù)多年跟蹤調(diào)研的課題。他多次在全國“兩會”上建議，在易地扶貧搬遷項目、資金、舉措上進一步加大工作力度，力求做到精準搬遷、精確施策、精細管理，應(yīng)當(dāng)從精準預(yù)防、精準打擊、精準監(jiān)管三個方面確保扶貧工作在陽光下運行。

環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展。擔(dān)任全國政協(xié)委員之初，鞏富文在陜西省人民檢察院工作時，就提交了“制定《生態(tài)文明建設(shè)法》”“推行環(huán)境公益訴訟”等10 余件提案。同時，組織開展了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境專項檢察監(jiān)督活動，推動陜西省公益訴訟試點工作走在全國檢察機關(guān)前列。他堅決擁護“重大改革于法有據(jù)”，積極推動改革法治化。2020 年全國“兩會”期間，他提交了“關(guān)于盡快制定《公益訴訟法》的建議”，旗幟鮮明地提出走具有中國特色的環(huán)境法治道路。

反腐敗應(yīng)當(dāng)堅持標本兼治

反腐敗是鞏富文在高校學(xué)術(shù)研究時就重點關(guān)注的問題。他曾承擔(dān)過國家級和省部級研究課題、出版過多部相關(guān)學(xué)術(shù)專著，并被聘為監(jiān)察部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署國際合作項目“中國廉政建設(shè)”專家組成員。全國“兩會”上，他先后提交了“加快反腐敗立法”等21 件相關(guān)提案，部分建議被《中華人民共和國監(jiān)察法》采納。

近年來，通過對陜西省各級法院審理的職務(wù)犯罪案件分析，他注意到，工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用等領(lǐng)域，由于缺乏監(jiān)管腐敗案件易發(fā)多發(fā)。行賄行為很大程度上助長了賄賂案件的發(fā)生，但沒有給予相應(yīng)程度的司法追究。對不法利益追繳和國家損失追償不力，腐敗機會成本較低，也是腐敗易發(fā)多發(fā)的重要原因。對此，他提出要堅持法治化、市場化、公開化導(dǎo)向，堅持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將審批權(quán)、決定權(quán)置于內(nèi)外監(jiān)督下，實現(xiàn)依法用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)。要嚴厲懲治行賄犯罪，堅持不法利益、國家損失一起追，加大腐敗行為機會成本。經(jīng)過充分調(diào)研論證，2020 年全國“兩會”上，他提交了“關(guān)于進一步加強反腐敗工作的建議”提案，進一步提出了深入推動反腐敗斗爭的四個方面具體建議。

依法規(guī)范區(qū)塊鏈發(fā)展

對于許多人來說，“區(qū)塊鏈”還是一個陌生的字眼時，鞏富文就開始關(guān)注這一技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他全面研讀了國內(nèi)外區(qū)塊鏈的相關(guān)專著,多次到西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等高等院校向計算機、信息科學(xué)領(lǐng)域的專家請教；主動和陜西大數(shù)據(jù)集團、醫(yī)鏈集團的區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用人員座談交流；遠赴深圳與騰訊、中興等區(qū)塊鏈技術(shù)前沿研發(fā)人員學(xué)習(xí)交流；了解區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的每一個觀點、每一次創(chuàng)新，收集區(qū)塊鏈應(yīng)用成功案例和難點堵點問題。他敏感地認識到，區(qū)塊鏈技術(shù)開放透明的特性將使社會治理方式、治理效果更加公開公正。在司法、行政執(zhí)法等領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)與實際工作也具有深度融合的廣闊空間。2019 年全國“兩會”上，他提交了“大力推動區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展”的提案，并在社會科學(xué)界別聯(lián)組會議上作了重點發(fā)言。當(dāng)年10 月，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時就將此問題作為學(xué)習(xí)的內(nèi)容。2020 年全國“兩會”上他再次提交兩件與區(qū)塊鏈技術(shù)有關(guān)的提案。

在提案中，他呼吁相關(guān)政府機關(guān)應(yīng)該當(dāng)好區(qū)塊鏈發(fā)展的引導(dǎo)員、推廣員、監(jiān)督員，推動區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)下就必須依法規(guī)范其發(fā)展，防止被不法分子利用。他建議抓緊制定“區(qū)塊鏈法”，重點研究解決區(qū)塊鏈技術(shù)中的知識產(chǎn)權(quán)、智能合約、數(shù)據(jù)共享、隱私保護等法律問題，為新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展提供規(guī)范指引。完善與電子數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)生、使用、流轉(zhuǎn)、存儲等環(huán)節(jié)和主體的權(quán)利義務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放、隱私保護和數(shù)據(jù)安全之間的平衡，進而促進科技與社會治理的深度融合。他對我國區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的總結(jié)：“區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推廣應(yīng)用是路徑,安全發(fā)展是底線,科學(xué)監(jiān)管是關(guān)鍵,完善法律是保障。”獲得了從事區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)的專家和企業(yè)家的一致認可。

120 件高質(zhì)量精品提案，是鞏富文交給時代和人民的履職答卷。他將多年參政議政經(jīng)歷總結(jié)為一句話：一定要眼光向前看、身子向下?lián)?。言必信行必果。他的每件提案都圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，回應(yīng)人民群眾普遍關(guān)心的實際問題。每件提案都深入基層全面調(diào)查研究核實。每件提案都切合實際，富有建設(shè)性和可行性。真正做到了“選題準、情況明、措施實”。