用好“十二策”完成“兩委”換屆試點工作

□ 扈新起

截至2021年2月26日，浮山縣125個行政村和2個社區(qū)已全部高質量完成換屆選舉和后續(xù)工作，試點工作已全面完成。

一、主要經(jīng)驗做法

（一）堅持“三高”要求，下好“先手棋”。堅持高起點謀劃、高標準布局、高質量推進，制定出臺科學有效的換屆工作意見，構筑起“書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓換屆”的良好格局。充分縝密研究，縣委先后召開5次專題會、2次推進會、3輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記座談會進行思想動員、政策引導、研判部署，在充分研判的基礎上，將125個行政村分為示范村、合并村、選派村、難點村四個類別區(qū)別對待，示范村先行當樣板、合并村遴選競職位、選派村務實贏口碑、難點村包聯(lián)早介入。黨員干部帶頭，縣委書記每周至少入村一次實地了解情況、解決問題，縣四大班子成員每人包聯(lián)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個示范村、1個難點村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立大專班、重難點村成立小專班，黨委書記帶隊下沉到村宣傳政策、了解民意，連續(xù)組織開展3次以村（社區(qū)）“兩委”換屆為主題的黨日活動，全縣上下形成了齊心抓換屆的思想共識。換屆期間累計共有3200余名黨員入戶走訪10000余人次，發(fā)揮了打通“最后一公里”作用。

（二）建立“五優(yōu)”指數(shù)，把好“選人關”。廣泛征求意見建議，提出“五優(yōu)”選人標準，堅決把“守攤子”的干部退出去，把“闖路子”的干部選進去、用起來。一是選政治品格優(yōu)的“忠”人。堅持政治標準第一位，建立“正負兩個清單”，把政治上不合格的人堅決拒之門外，真正將對黨忠誠、立場堅定、為民務實的人選出來挑大梁。特別是對“一肩挑”人選，謹慎把關、提前審核，把最合適的人“篩選”出來。二是選能力素質優(yōu)的“能”人。對農(nóng)村工作熟悉、帶富能力強兩個指標作為摸排的硬杠杠，既注重學歷條件，也突出能力素質，通過現(xiàn)場預審、考試預選、實戰(zhàn)預測等方式，全面了解人選的組織協(xié)調、應急處突、理論水平、群眾工作等綜合能力，切實將思路清、辦法多、善服務、敢擔當?shù)母刹窟x入村“兩委”班子。三是選作用發(fā)揮優(yōu)的“賢”人。將意向人選在疫情防控、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點工作表現(xiàn)作為任職依據(jù)，對在壯大集體經(jīng)濟等重點任務中落后的、“紅黑榜”中被連續(xù)2次列入“黑榜”的“兩委”主干，予以堅決調整；對長期“等靠要”、習慣當“維持會長”的被動守攤式“兩委”主干，進行談話勸退；對務實擔當、工作成績突出的主干予以留任。四是選工作作風優(yōu)的“硬”人。在堅決守住“15個不能”的基礎上，對個別曾受處分的候選人深度研判、慎重使用，重點考驗候選人公道正派、廉潔自律情況，對群眾反映強烈、基礎不牢的人選，堅決不予使用，杜絕降格以求。五是選年齡結構優(yōu)的“新”人。換屆后，全縣“兩委”干部中35周歲以下的達到147人，36歲至45歲的127人，46歲至55歲的237人，每個村“兩委”班子中至少1名35周歲以下年輕干部，年齡最小的22周歲，老中青梯次趨于優(yōu)化。

（三）嚴把“四零”關口，打好“主動仗”。此次換屆正值鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興的有機銜接期，疊加村“兩委”班子任期由3年變5年的調整期、推進村“兩委”主干“一肩挑”的實踐期、合并行政村融合期等試點工作實際，著眼風險防范，提出“四零”目標。一是違紀行為零容忍。做到“四查四清”，換屆違紀違法問題做到署名舉報、內容具體、拉票賄選、群眾反映“四必查”，先后對676名村干部進行離任審計，對8個軟弱渙散黨組織進行集中整頓，做到綜合研判清底、專項審計清賬、全力整頓清零、廣泛宣傳清風“四清”。二是矛盾問題零上交。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村、村組干部包片、黨員聯(lián)戶包人“三包”機制，堅持候選人必談、退出干部必談、新任干部必談、落選干部必談、涉訪群眾必談“五必談”，利用“大喇叭”、微信群、入戶走訪等方式，深入宣傳政策、了解民意、化解風險。換屆期間共化解矛盾問題21起，做到小矛盾不出鄉(xiāng)、大矛盾不出縣。三是疫情防控零報告。嚴格“兩控兩碼”，衛(wèi)體部門提前制定換屆疫情防控方案，利用大數(shù)據(jù)對返鄉(xiāng)人員提前預判、建好臺賬，有效控制重點地區(qū)人員、重點人群返鄉(xiāng)，合理布置現(xiàn)場、設置警戒線、配備隔離間，選舉前一天提前預演，做到疫情防控和換屆選舉兩不誤、兩保障。四是換屆程序零瑕疵。細化“一冊兩圖”，堅持統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一研究、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一任命、統(tǒng)一榮退的“十統(tǒng)一”原則，分別印制指導手冊和兩委換屆流程圖，清晰展示黨組織換屆工作8個步驟和村（居）委會換屆工作6個步驟，引導工作人員按圖索驥，確保標準統(tǒng)一、流程一致、精益求精。

二、下一步工作計劃

（一）開展賦能行動，強化擔當職責。上好任職“第一課”。組織新任職支部書記和其他班子成員開展任職培訓，幫助其盡快轉變角色，全面提高農(nóng)村工作能力。干好開門“一件事”。指導各村“兩委”班子成員及時發(fā)現(xiàn)亟待解決的突出問題，圍繞鄉(xiāng)村振興、村集體經(jīng)濟、發(fā)展黨員、鄉(xiāng)村治理等重點，每村認領一件事、選定一個項目，目前已確定第一輪“開門一件事”127件，完成70余件。打好履新“第一仗”。將常態(tài)化疫情防控作為檢驗“兩委”班子組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的試金石，并將工作表現(xiàn)計入干部履歷，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

（二）搭建特色平臺，強化履職能力。設立農(nóng)村黨建室。擬在縣委組織部設立專門股室，負責指導農(nóng)村基層黨建、干部教育管理、集體經(jīng)濟發(fā)展、人才跟蹤培養(yǎng)，強化縣鄉(xiāng)兩級抓農(nóng)村黨建的職責任務，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供組織保障。配備導師幫帶團。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支由熟悉黨建業(yè)務的干部、治村經(jīng)驗豐富的村黨組織書記、優(yōu)秀“第一書記”、榮退干部和優(yōu)秀農(nóng)技員、致富帶頭人組成的幫帶團隊，幫助各村科學制定五年規(guī)劃，跟蹤解決疑難問題。打造互學互鑒榜。堅持“紅黑榜”制度，每月對各村“兩委”班子履職情況進行排隊評比、工作事跡公開宣傳，同步設立“書記講堂”，連續(xù)三個月處于紅榜的支部書記“上講臺”傳授經(jīng)驗，通過以強帶弱，營造比學趕超的濃厚氛圍。

（三）筑牢管理體系，強化工作保障。完善一套考核管理辦法，結合“四議兩公開”工作法、“上考下評”管理辦法、“紅黑榜”制度，通過日常了解、群眾測評和年度評價考準考實村干部綜合表現(xiàn)，將考核評價結果與薪酬待遇、評先評優(yōu)、組織調整、退休待遇相掛鉤。建立一套干部實績檔案，落實村黨組織書記檔案管理制度，動態(tài)了解村干部基本情況、教育培訓、考核獎懲等信息，實行“一人一檔、專人管理”，做到村干部履職情況動態(tài)掌握，對不勝任、不履職的干部及時進行調整。落實一套激勵關愛舉措，探索建立“三雁書記”培育辦法、村干部容錯糾錯和澄清保護機制，積極支持鼓勵村干部擔當作為。對表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨組織書記，優(yōu)先推薦“兩代表一委員”、考錄公務員，讓村干部工作有保障、干事有熱情。