國際公共政策學(xué)與思

馬欣悅

(廣東外語外貿(mào)大學(xué)會計學(xué)院國創(chuàng)班 廣東廣州 510006)

國際公共政策隨著人們對國際問題的初步認知而出現(xiàn)，又隨著人類對追求美好的生活愿景不斷完善。國際社會行為主體為構(gòu)建全球范圍規(guī)則，實現(xiàn)一種盡可能囊括全球不同文化、宗教和哲學(xué)背景的人在追求自由、正義、平等及人道等人類普遍認同價值的過程中，通過多輪協(xié)商和談判，在盡可能保障自身利益的情況下共同制定出大家能夠接受并擁護的規(guī)范——國際公共政策，相對于一個國家國內(nèi)政策而言，國際公共政策強制力較弱，因此它被學(xué)界普遍認為是一種軟政策，更多依靠國家與非國家行為體自覺執(zhí)行，國際公共政策的本質(zhì)是國際合作。

一、國際公共政策應(yīng)有之義——合作共贏

當(dāng)今世界紛繁復(fù)雜，國家之間由于發(fā)展不均衡所產(chǎn)生的問題日漸突出，其中諸多問題需要各國攜手共同解決，例如，全球氣候變暖問題、生態(tài)環(huán)境破壞問題、資源短缺問題及局部沖突問題等，這些問題本身所具有的普遍性及復(fù)雜性等特點顯然憑單個國家或少數(shù)幾個國家是所無法解決的，需要世界各國一道協(xié)商、群策群力，一起探討出具有共同認知和普遍價值的國際公共政策加以引領(lǐng)和解決。國際公共政策大到對一個國家國內(nèi)政策的制定與施行，小到對一個國家公民行為方式的體現(xiàn)，某種程度上制約著行為主體過去缺乏思考、安之若素的行事風(fēng)格，國際公共政策所具有的引領(lǐng)和規(guī)范功能成就了其實現(xiàn)全球化治理的前提條件。在國際公共政策平衡和引領(lǐng)下，參與國既可以在很大程度上維護本國國內(nèi)秩序的穩(wěn)定與安全，又可以根據(jù)自身國力為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻力量，包括構(gòu)建和諧文明的世界環(huán)境、增強國與國交流時的善意意識，從而提高全球治理效能。隨著社會的不斷進步與快速發(fā)展，國家之間的相互聯(lián)系會變得愈發(fā)緊密，國際公共政策的準強制性及能用性特點正發(fā)揮著國之間交往的潤滑劑作用，它不僅是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，也正體現(xiàn)著人類社會的巨大進步，更好地詮釋了人類命運共同體這一理念，國際公共政策應(yīng)有之義不言而喻[1]。

二、國際公共政策現(xiàn)實面對——國家利益

根據(jù)漢斯·摩根索的“國家利益理論”，國際公共政策的制定與落實會在一定程度上體現(xiàn)國家利益，當(dāng)國際公共政策與一國國內(nèi)發(fā)展目標一致時，政策執(zhí)行者會積極推動國際公共政策在該國的落實，不遺余力履行國際公共政策所承載的國際義務(wù)，對外體現(xiàn)國家擔(dān)當(dāng)，對內(nèi)凝聚國家共識，國家利益催化劑作用顯而易見。反之，當(dāng)國際公共政策與本國利益不相符合，甚至產(chǎn)生沖突時，國際公共政策執(zhí)行者往往也會另辟蹊徑，作出與政策表面一致而實質(zhì)違背的解釋，這使得國際公共政策真正落地實施面臨諸多挑戰(zhàn)，更談不上國際公共政策對實施國所預(yù)期的效果，因此，國家利益原則不斷見諸于國際公共政策中。以國際援助為例，援助國在提供各類援助時往往反映出自身利益的多方考量，一方面，他們會考慮受援國在他們自身國家戰(zhàn)略系統(tǒng)中的重要意義，他們通過援助塑造了國家形象、穩(wěn)定了周邊關(guān)系，從而實現(xiàn)區(qū)域的和平發(fā)展；另一方面，作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大國，援助國通過援助不僅客觀上幫助了受援國，推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時也在較大程度上實現(xiàn)了本國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的繁榮，國際利益不斷促使著政策執(zhí)行者積極踐行國際公政策。國家利益與國際公共政策既然相伴而行，存齒相依，國家主體必然需要拿捏好方寸，做到既保護好本國利益，又實施好國際公共政策，確保它們和諧發(fā)展。

三、國際公共政策前景展望——多維融合

根據(jù)“理性主義”，國際行為主體應(yīng)該選擇那些使其社會效益最大程度超過成本的政策，這就意味著一切成本高于受益的政策都不應(yīng)該被采納，這可能會導(dǎo)致有著不同利益需求的國際行為主體產(chǎn)生隔閡，發(fā)出不和諧的聲音，有人難免會因此唱衰國際合作，懷疑國際公共政策的施行。事實上，國際公共政策從醞釀到制定并不回避矛盾，不否認發(fā)展過程中國家之間的利益沖突，因此，任何放大國際道義和倫理來討論國際公共政策必然會一葉遮目。筆者認為，國際公共政策的思考與制定體現(xiàn)著與時俱進的思想，像過去具有高度抽象性和概括性的說辭正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦又苯?、易懂的提法，國際援助的條件也已經(jīng)由過去強調(diào)市場經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變?yōu)榱己弥卫?，可持續(xù)發(fā)展等具體條款，提法的變化很大程度上體現(xiàn)著國家主體對國際發(fā)展的認知和社會主流觀點的認同。國際公共政策的制定也愈發(fā)趨于具體化，減少了政策可能出現(xiàn)的漏洞以及堵住任何可鉆的空子，國際公共政策的公平性也正在逐步提高。我們認為，盡管當(dāng)前國際社會發(fā)達國家依然在諸多領(lǐng)域占據(jù)著主導(dǎo)地位，有著更高的話語權(quán)，但新興經(jīng)濟體國家也在國際體系中扮演著越來越重要的作用，他們始終代表著廣大發(fā)展中國家的利益，這使得一些小國也同樣享有公平參與國際事務(wù)的機會，國際公共政策發(fā)展前景必然可期[2]。

總之，國際公共政策深刻影響并改變著當(dāng)今世界，豐富了人類對自身公共事務(wù)管理的認識，為分工日益復(fù)雜的全球化世界提供了有效促進公平正義并保障效率的治理模式。國際公共政策使得在全球范圍內(nèi)經(jīng)濟合作能夠更加深入，減少國際摩擦，讓國家與非國家行為體在國際合作中更好地發(fā)展，從而改善人民生活。