昭陽(yáng)區(qū)中藥材發(fā)展的對(duì)策和建議

文 波 劉平潤(rùn) 李孝敏

（云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)園藝技術(shù)推廣所，云南 昭通 657000）

昭陽(yáng)區(qū)境內(nèi)特別是金沙江河谷地區(qū)獨(dú)特的地理位置和生長(zhǎng)環(huán)境蘊(yùn)藏著豐富的藥材資源，發(fā)展中藥材生物產(chǎn)業(yè)有利于推進(jìn)昭通中心城市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生物發(fā)展，有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，為深入貫徹落實(shí)云南省打造世界一流“綠色食品牌”安排部署，昭陽(yáng)區(qū)重視中藥材種生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把中藥材產(chǎn)業(yè)生物培育為促進(jìn)鄉(xiāng)村居民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

1.發(fā)展前景

1.1 政策背景

十八大以來(lái)，國(guó)家將中藥材發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委先后出臺(tái)了《中醫(yī)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件，云南省也先后出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》等相關(guān)文件，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，這些政策向產(chǎn)地傾斜，扶持資金指向偏僻農(nóng)村。昭陽(yáng)區(qū)按照云南省打造世界一流“綠色食品牌”部署，把以天麻為主的中藥材作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，推動(dòng)生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以上表明，從中央到地方都非常重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把中藥材產(chǎn)業(yè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施之一，并制定了一系列的促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，故發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)大有前途。

1.2 市場(chǎng)需求

中藥材是中華民族文化中燦爛的瑰寶，是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的首要物質(zhì)條件，隨著人們健康意識(shí)增強(qiáng)，中醫(yī)藥獨(dú)特的治療方法和顯著療效等受到人們的認(rèn)可，中藥材的用途越來(lái)越廣，除了用于中成藥品、中藥飲片生產(chǎn)，還用于食品、保健品、化妝品等行業(yè)，市場(chǎng)需求逐年增長(zhǎng)，隨著需求量的增加，中藥材的價(jià)格上漲，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，加快我區(qū)的中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其正在成為最有前景、最有生命力、最有發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

一是得天獨(dú)厚的氣候條件。我區(qū)屬溫帶氣候類型，雨熱同季，干濕季節(jié)分明，雨量集中，光照充足，年日照1902.2 小時(shí)，年平均氣溫11.7℃，全年大于10℃的天數(shù)191.3 天，大于10℃活動(dòng)積溫3417℃，年降雨量738.2mm，分布于秋季的降雨量較充足，最熱月7 月的月平均氣溫19.8℃，為中藥材的種植創(chuàng)造了有利條件。二是水資源及土壤的有利條件。灌溉用水主要來(lái)自“漁洞水庫(kù)”等，這些水庫(kù)的水都來(lái)自天然降雨，主要幾條河流的水質(zhì)較好；土壤以沙壤土為主，中性或微酸性，有機(jī)質(zhì)含量高，宜耕性好，是種植中藥材較理想的土壤類型。三是交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件好。內(nèi)昆鐵路通車，航空運(yùn)輸在1996 年就已通航，銀昆、宜昭、都香等高速公路全線貫通，通信網(wǎng)絡(luò)遍及全區(qū)所有鄉(xiāng)村，交通四通八達(dá)，通訊方便快捷。

2.2 發(fā)展現(xiàn)狀

按照云南省委、省政府打造世界一流“三張牌”和昭通市委、市政府確定的“六大戰(zhàn)略”要求，昭陽(yáng)區(qū)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為動(dòng)力，著力推進(jìn)“綠色食品牌”建設(shè)，大力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。一是種植穩(wěn)定發(fā)展。2020 年，中藥材種植面積7300 多畝，收獲面積2500 畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6650 萬(wàn)元，其中：天麻種植面積2000 畝，半夏、黃精、黨參、當(dāng)歸、桔梗、重樓、黃連、黃草烏、金鐵鎖、紫丹參等其他中藥材種植面積5300 畝。天麻種植主要分布在盤河、大寨、青崗嶺、蘇家院、蘇甲等5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，半夏等中藥材種植主要布在蘇家院、灑漁、靖安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等引領(lǐng)示范明顯。采用公司+專業(yè)組織、專業(yè)合作社、種植大戶模式，逐步引進(jìn)云南永孜堂制藥有限公司等一批龍頭企業(yè)，培育昭陽(yáng)區(qū)天韻天麻種植等一批專業(yè)合作社，加快現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、有機(jī)化基地建設(shè)，靖安鎮(zhèn)大耆老村種植基地規(guī)模已達(dá)1260 畝、灑漁鎮(zhèn)新立村種植基地規(guī)模已達(dá)1000 畝。三是強(qiáng)化“三標(biāo)一品”認(rèn)證和可追溯。積極開(kāi)展“三標(biāo)一品”、可追溯政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社開(kāi)展“三標(biāo)一品”認(rèn)證工作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立流通追溯體系，確保質(zhì)量安全可控可溯，提高食品安全保障能力。目前，1000 畝中藥材（黨參）有機(jī)食品認(rèn)證已經(jīng)申報(bào)，獲得1330 畝黃精、桔梗、滇重樓、三七的有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證證書(shū)。

3.發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 分布分散，商品規(guī)模小

缺乏有效的管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)，中藥材種植一直處于大戶和農(nóng)戶自發(fā)種植狀態(tài)，基地示范作用小，連片種植的僅有靖安鎮(zhèn)大耆老村1260 畝、灑漁鎮(zhèn)新立村黨參種植300 畝，起不到示范引導(dǎo)和輻射作用，農(nóng)戶種植中藥材的積極性不高，其他中藥材種植均為農(nóng)戶零星種植，單品種資源總量小，分布較為分散，種植面積小，形不成規(guī)模，致使種植品種多、單品種產(chǎn)量小、產(chǎn)品質(zhì)量次，商品規(guī)模小，沒(méi)有能占領(lǐng)市場(chǎng)的主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)品種。同時(shí)，一些在外出務(wù)工、經(jīng)商的部分農(nóng)村居民，對(duì)土地寧可荒蕪也不愿流轉(zhuǎn)，造成企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等承包土地流轉(zhuǎn)困難，規(guī)模化連片發(fā)展難度較大。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，基地發(fā)展困難

昭陽(yáng)區(qū)特殊的地理環(huán)境和地形氣候，適合中藥材種植區(qū)域都在二半山區(qū)、高寒山區(qū)，道路基礎(chǔ)狀況差、給排灌水渠不暢是制約中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。目前，除了靜安、灑漁等幾個(gè)基地外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本處于粗放管理狀態(tài)，受天氣影響變化大，抵御自然災(zāi)害能力弱。

3.3 科技支撐能力較弱，服務(wù)體系不健全

生產(chǎn)水平總體不高，生產(chǎn)供給能力需要加快提升。中藥材種植涉及選種、播種、育苗、田間管理、采收加工、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)環(huán)節(jié)，種植管理有較高的技術(shù)要求，需要專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)體系。尚未建立與中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)體系和專業(yè)人才隊(duì)伍，在中藥材種植的種苗供給、種植管理培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)以及產(chǎn)品銷售等都未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

3.4 科學(xué)引導(dǎo)和市場(chǎng)銜接仍需強(qiáng)化

廣大干部群眾對(duì)中藥材種植推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要性認(rèn)識(shí)不足，上級(jí)財(cái)政資金投入和支持力度不夠，基地引領(lǐng)示范作用尚未顯現(xiàn)。流通體系建設(shè)相對(duì)遲緩，外銷中藥材相關(guān)配套設(shè)施不完善。中藥材種植與常規(guī)作物相比，投入較大，投資回報(bào)較慢，種植管理技術(shù)要求較高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也大，而農(nóng)戶普遍文化素質(zhì)較低，缺乏必要的種植和管理技術(shù)，經(jīng)濟(jì)底子薄，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。生產(chǎn)預(yù)警的能力和市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的分析能力不強(qiáng)，市場(chǎng)、價(jià)格、供求方面信息傳導(dǎo)機(jī)制未真正建立。組織化程度低，產(chǎn)銷協(xié)會(huì)發(fā)展滯后，缺乏龍頭企業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民組織化程度低，千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)者無(wú)法與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間對(duì)接。

4.對(duì)策和建議

以省委、省政府打造世界一流“三張牌”為契機(jī)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出特色，推動(dòng)中藥材生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下對(duì)策和建議：

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

以打造“綠色食品牌”為契機(jī)，把加快中藥材產(chǎn)業(yè)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興的主要工作來(lái)抓，整合各類資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。建議成立區(qū)級(jí)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，集中人力、財(cái)力、物力，采取強(qiáng)有力的措施，高位推動(dòng)，積極推進(jìn)中藥材的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各涉及中藥材種植的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的工作方案和技術(shù)方案，做到有人抓、 有人管。明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)組加強(qiáng)與行政、科研、教學(xué)、推廣等部門聯(lián)合，整合資源，形成合力，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)和行政推動(dòng)相結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)省、市中藥材種植產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定區(qū)級(jí)中藥材種植產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃。

4.2 加大資金投入

一是加大財(cái)政投入。建議區(qū)級(jí)級(jí)財(cái)政從每年安排專項(xiàng)資金用于中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。70%用于良種良法推廣、科技培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化、示范樣板及基地建設(shè)等環(huán)節(jié)，30%用于“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”——扶持龍頭企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌創(chuàng)建、加工、流通等環(huán)節(jié)。二是整合支農(nóng)資金。積極爭(zhēng)取各級(jí)各有關(guān)部門安排的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金，在用途不變的前題下重點(diǎn)支持中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是創(chuàng)新金融擔(dān)保機(jī)制。對(duì)能帶動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，建議政府對(duì)其所流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行確權(quán)并與金融部門協(xié)調(diào)，允許其以流動(dòng)資產(chǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押貸款，鼓勵(lì)農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間互相聯(lián)保，充分發(fā)揮小額信貸作用。四是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，全力打造“綠色食品牌”昭陽(yáng)版本，每年安排專項(xiàng)資金用于引進(jìn)綠色生態(tài)防控種植技術(shù)和試驗(yàn)示范推廣。

4.3 完善人才保障政策

一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員通過(guò)技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)咨詢、技術(shù)承包等形式，直接參與中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)或領(lǐng)辦中藥材產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，領(lǐng)建或合建中藥材規(guī)?；睾图庸て髽I(yè)。二是制定好年度培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的中藥材產(chǎn)業(yè)化知識(shí)培訓(xùn)，著力培育一批高素質(zhì)的管理、技術(shù)、龍頭企業(yè)家隊(duì)伍，優(yōu)化企業(yè)管理人才隊(duì)伍。三是設(shè)立中藥材產(chǎn)業(yè)帶頭人和產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)員。產(chǎn)業(yè)帶頭人可在昭陽(yáng)區(qū)范圍內(nèi)合理配置資源，將科技人員優(yōu)化組合到區(qū)確定的基地中，并在行政村設(shè)立產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。四是按照中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品發(fā)展項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，投入一定比例資金完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，整個(gè)項(xiàng)目可移交給產(chǎn)業(yè)帶頭人或農(nóng)業(yè)科技人員，由他們按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，自主開(kāi)發(fā)。

4.4 積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”的思路，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)技術(shù)”的應(yīng)用，著力提升產(chǎn)品品質(zhì)、培育龍頭等。在具有中藥材優(yōu)勢(shì)的靖安、灑漁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、基地為依托、企業(yè)為龍頭的中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，形成中藥材產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)中藥材加工企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式與種植戶結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的合理利益。借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為中藥材的產(chǎn)、供、 銷等各個(gè)環(huán)節(jié)提供準(zhǔn)確、快捷的服務(wù)，逐步建立健全服務(wù)體系，為廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列化配套服務(wù)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度，拓寬中藥材銷售渠道，解除種植戶有藥材沒(méi)處賣的后顧之憂。

4.5 強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)科技人員隊(duì)伍建設(shè)，增加科技人員編制，增強(qiáng)科技服務(wù)能力服務(wù)。通過(guò)實(shí)踐、示范、引導(dǎo)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，降低發(fā)展成本和風(fēng)險(xiǎn)，適度擴(kuò)大靖安鎮(zhèn)大耆老村和灑漁鎮(zhèn)新立村中藥材基地面積，輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中藥材，擴(kuò)大種植面積。加快引進(jìn)推廣一批抗病、抗蟲(chóng)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的新品種和病蟲(chóng)害綜合防治及科學(xué)施肥等先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)，通過(guò)科技入戶、重大技術(shù)推廣等項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)菜農(nóng)的科學(xué)生產(chǎn)觀念，提高農(nóng)戶參與專業(yè)合作組織等現(xiàn)代生產(chǎn)方式的自覺(jué)性。支持相關(guān)中藥材生產(chǎn)技術(shù)單位和基地每年引進(jìn)新品種，篩選適宜本區(qū)域種植的品種。

4.6 大力推進(jìn)品牌創(chuàng)建

引導(dǎo)中藥材企業(yè)對(duì)產(chǎn)品“三標(biāo)一品”的申報(bào)及認(rèn)定，制定區(qū)級(jí)中藥材種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做大做強(qiáng)具有地域特色的中藥材品牌。找準(zhǔn)受市場(chǎng)歡迎品種，聯(lián)合中藥材企業(yè)、媒體集中人力、物力，利用新聞媒體擴(kuò)大政策宣傳面，在輿論宣傳方面予以正確引導(dǎo)，宣傳到位，使企業(yè)或個(gè)人能夠及時(shí)獲得信息，吃透政策，充分調(diào)動(dòng)種植中藥材的積極性，全力打造昭陽(yáng)中藥材品牌。加大招商引資力度，積極鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人投資建設(shè)中藥材種植示范基地和種苗基地，重點(diǎn)是引進(jìn)加工型企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，以保證一二三產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合，穩(wěn)定價(jià)格，提高附加值，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興。