青海省“一圈、兩道、三大片區(qū)”文化遺產(chǎn)保護(hù)工作思考

董志強(qiáng)

（青海省博物館，青海西寧810008）

一、青海省文化遺產(chǎn)資源的基本概況

青海省歷史悠久，文化多元，地理位置重要，歷史上一直是各類地方政治勢力的兵家必爭之地，因而留有眾多文化遺跡。舊石器時代晚期人類活動遺跡的發(fā)現(xiàn)和新石器時代文化巔峰現(xiàn)象的發(fā)生，充分證明青海文明火光的久遠(yuǎn)。享譽(yù)世界的絲綢之路和唐蕃古道為中西方文明溝通交流、借鑒、發(fā)展發(fā)揮過重要作用。青海地處黃河上游，處于我國西部游牧文化與東部農(nóng)耕文化的分界線， 是以藏族、 蒙古族為主的西部少數(shù)民族和中原漢族的傳統(tǒng)分界線和雜居區(qū)，民族風(fēng)情多樣、宗教信仰各異，藏傳佛教、伊斯蘭教寺院較多，信教人數(shù)眾多，從信教人數(shù)來講以藏傳佛教為主流。 各種宗教文化在此匯聚交流、相互影響、碰撞融合、形成獨(dú)特地域文化的景觀特色。

據(jù)第三次全國文物普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果， 青海省已發(fā)現(xiàn)各個歷史時期人類活動的文化遺存6411 處。其中包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等類型①。依據(jù)青海省全國長城資源調(diào)查項(xiàng)目， 共查明青海省內(nèi)明長城資源長城主線全長331.83 千米，其他墻體及壕塹31.61 千米，合計(jì)363.44 千米。 還有敵臺、烽火臺、關(guān)、堡及相關(guān)遺存。主要分布在青海省的西寧、海東、海南、海北四個市、州的十一個區(qū)、縣②。截至2019 年10 月國務(wù)院公布的第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單和青海省人民政府公布的第十批省級文物保護(hù)單位顯示， 青海省現(xiàn)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位51 處（含世界文化遺產(chǎn)——長城），省級文物保護(hù)單位466 處， 縣級文物保護(hù)單位1303處。 2014 年 3 月 12 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局公布的第六批中國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名單上， 青海省有歷史文化名城一座（黃南州同仁）、歷史文化名鎮(zhèn)一處（海東市循化縣街子鎮(zhèn)）、歷史文化名村五處（黃南州同仁縣郭麻日村、玉樹州玉樹縣仲達(dá)鄉(xiāng)電達(dá)村、安沖鄉(xiāng)拉則村、果洛州班瑪縣燈塔鄉(xiāng)班前村、 海東市循化縣清水鄉(xiāng)大莊村）。在國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、財政部公布的第四批國家傳統(tǒng)文化村落名錄中青海省五個市州、九個縣的79 處村落名列其中③。這些珍貴的文化遺產(chǎn)是不同歷史時期居住在青海的先民們，用勤勞和智慧開拓的歷史見證。也是歷朝歷代中原王朝，開疆拓土，設(shè)縣置郡，屯田戍邊，著力經(jīng)營的真實(shí)寫照。 是黃河源頭文化河湟文化的重要承載區(qū)，充分證明地處黃河、長江上游的青海地區(qū)是中華文明的重要發(fā)祥地， 是建設(shè)和維護(hù)多民族統(tǒng)一國家的重要力量， 是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中不可或缺的重要組成部分。

二、“一圈、兩道、三大片區(qū)”的文物保護(hù)思路

通過以上對我省各級文物保護(hù)單位、 各類文物點(diǎn)分布和內(nèi)涵特點(diǎn)的梳理和研究， 本文按國家文物保護(hù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定和文物保護(hù)最新理念， 按全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位， 分類大遺址保護(hù)中，農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀、文化線路、商業(yè)老字號，以及歷史文化名村、傳統(tǒng)文化村落等遺產(chǎn)，結(jié)合青海省文化遺存地域分布特點(diǎn)，梳理提出“一圈、兩道、三大片區(qū)”的文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、傳承發(fā)展思路。 我們認(rèn)為，這個思路的提出，既有遺產(chǎn)分布地域、歷史文脈、文化類型內(nèi)涵的考慮，又和已經(jīng)形成的文化習(xí)慣、旅游線路，以及“一帶一路”“城鎮(zhèn)化發(fā)展中的古城保護(hù)”“傳統(tǒng)村落保護(hù)”等戰(zhàn)略性發(fā)展思路緊密銜接，是有歷史內(nèi)涵支撐，可行、可操作的，也是可通過爭取能夠得到諸多政策支持的保護(hù)利用思路。

“一圈”是指以青海湖為中心的環(huán)青海湖文化遺產(chǎn)保護(hù)展示圈。 青海省是國內(nèi)唯一一個以自然湖泊命名的省份， 青海湖是我國最大的咸水湖。2010 年被評為“中國最美的湖泊”，其獨(dú)一無二的自然風(fēng)光和連續(xù)十八屆的“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”的成功舉辦，使青海湖在全國乃至全球都具有很高的知名度， 成為青海省旅游品牌中最為靚麗、極具價值和發(fā)展遠(yuǎn)景的一張“金名片”。環(huán)青海湖區(qū)域的文化遺存分布十分豐富，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，在這個區(qū)域有不同時期的重要文化遺存近30 余處， 其中有青海土著文化卡約文化為代表的新石器時代文化遺存； 東漢王莽時期設(shè)置的西?？す懦沁z址及環(huán)湖五縣古城遺址； 南北朝時期的加木格爾灘古城、吐谷渾王朝后期都城伏俟城；明清時期的哈喇庫圖城、永安古城等；不同歷史時期的巖畫遺存；還有中國第一個核武器研制基地等等。環(huán)湖一圈對我省來講是非常獨(dú)特的一個區(qū)域， 品牌優(yōu)勢明顯、 旅游市場成熟， 文化遺存分布相對集中，時代跨度大，內(nèi)涵豐富，保護(hù)和利用工作具備許多得天獨(dú)厚優(yōu)勢和條件， 毋庸置疑成為下一階段重點(diǎn)布局、打造建設(shè)的保護(hù)利用示范區(qū)。

“兩道”:是指“絲綢之路青海道”和“唐蕃古道”青海段兩條通道，這兩道歷史上在溝通東西方政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流方面發(fā)揮過重要作用。 對其沿線的古城址、驛站、埡口、古渡口等等文化遺存，進(jìn)行挖掘研究、整體保護(hù)、展示、利用很有意義。兩條道路把東方文明的中心我國中原地區(qū)和中亞、西亞的兩河流域文明，南亞的印度文明，乃至西方的歐洲文明，及其關(guān)聯(lián)區(qū)域緊密地聯(lián)系在一起，留下大量史籍記載和沿線眾多的文化遺存、 出土文物，還有流傳于民間各族群眾中的美好傳說，均印證著古道曾經(jīng)的輝煌和重要作用。

“絲綢之路”是指從遠(yuǎn)古起，尤其是秦漢以來以長安為起點(diǎn)，經(jīng)甘肅河西走廊、新疆、中亞，通往歐洲，連接?xùn)|西方經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)的大通道，也是東西方文化科技交流的橋梁， 為人類社會的科技進(jìn)步和文明發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn)。 我國古代的四大發(fā)明等文明成果和西方佛教、伊斯蘭教的文化藝術(shù)，還有大量農(nóng)作物、 經(jīng)濟(jì)作物種子都是通過這條道路傳播的。其在青海境內(nèi)的走向，根據(jù)相關(guān)史料記載、沿線文化遺存印證，學(xué)術(shù)界一致認(rèn)可的是:經(jīng)今天甘肅臨夏，渡黃河入青海境內(nèi)，經(jīng)古鄯、碾伯到西寧。再從西寧起北經(jīng)扁都口至甘肅張掖；或由西寧向西經(jīng)赤嶺、青海湖南岸、都蘭，又或青海湖北岸經(jīng)德令哈、大柴旦穿柴達(dá)木盆地至新疆。在長期的發(fā)展中形成了大量依托和服務(wù)絲路商貿(mào)通道而產(chǎn)生的商貿(mào)型城鎮(zhèn)、 大量含有商貿(mào)成分的文化遺產(chǎn)，是今天新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要內(nèi)容。綿延在青海境內(nèi)的“絲綢之路青海道”和平行的甘肅河西走廊絲綢之路同樣在東西方兩大文明的交流碰撞中發(fā)揮了重要的作用， 也是當(dāng)今我國申報絲綢之路世界文化遺產(chǎn)內(nèi)容不可或缺的組成部分，是我省文化遺產(chǎn)極具地域特征、兼有普遍價值，保護(hù)利用極具潛力的重要資源。

“唐蕃古道”，是指1300 多年前中原唐朝和青藏高原吐蕃王朝之間政治往來、 經(jīng)濟(jì)文化交流的主要通道，被譽(yù)為溝通漢藏人民友好聯(lián)系的“黃金橋”。 道路東起唐朝京都長安（今陜西西安），經(jīng)陜西、甘肅、青海、西藏四省區(qū)，直達(dá)吐蕃國都邏些（今西藏拉薩）等地的漫長通道。 確切地講這條通道在更早時期就已經(jīng)存在， 并通過邏些往南和今天的尼泊爾、印度等南亞諸國相連，史稱“尼婆羅道”“天竺道”。 除將中原內(nèi)地和西北、西南邊陲有機(jī)地聯(lián)系在一起外，還承擔(dān)著我國古代和尼泊爾、印度等國往來的橋梁作用，具有中印、中西文明交流的重要使命。從這個意義上講，這條通道也是西南“絲綢之路”的組成部分，在漢藏友好關(guān)系史、中西交通史等方面同樣占有十分重要的地位。 唐蕃古道從長安到邏些綿延3000 余公里，其中在我省境內(nèi)里程就達(dá)總里程的一半以上。 此條道路沿線幾乎貫穿我省東部地區(qū)和青南大部地區(qū)， 我省境內(nèi)路段地勢海拔高聳，山峰綿延疊嶂、江河縱橫、湖泊星羅棋布。 其走向基本和青海省境內(nèi)的109國道、214 國道基本一致，以湟源、日月山、倒淌河、恰不恰、興海大河壩、溫泉、花石峽、清水河、結(jié)古為主要節(jié)點(diǎn)，穿越三江源國家公園保護(hù)核心區(qū)，沿線雪山、草原、河流地質(zhì)特征鮮明，又是玉樹災(zāi)后重建成果“新玉樹、新家園”展示的重點(diǎn)區(qū)域。諸多古文化遺址、古城址、古渡口、摩崖石刻、藏傳佛教寺院，見證了唐蕃雙方通過政治上的聯(lián)姻、軍事的接觸、經(jīng)濟(jì)的交流、文化相互交融影響、沿線各民族團(tuán)結(jié)互助、共同發(fā)展進(jìn)步的歷史事實(shí)。

“三大片區(qū)”:一是指日月山以東黃河流域、湟水流域，是河湟文化核心區(qū)和重點(diǎn)承載區(qū)，以今天西寧、海東兩市轄區(qū)為主要分布區(qū)域，此區(qū)域是以農(nóng)耕文化為主題的保護(hù)區(qū)；二是以昆侖山以南、唐古拉山脈以北，包括巴顏喀拉山脈、祁連山區(qū)域的今天青海南部的黃南、海南、果洛、玉樹州和海北州在內(nèi)的以游牧文化為主的廣大地區(qū)， 此區(qū)域主要以保護(hù)草原游牧文化、宗教建筑、人文風(fēng)情和人與自然和諧相處的人文景觀區(qū)域； 三是以青海湖以西， 包括柴達(dá)木盆地在內(nèi)的今天海西州范圍的廣大地區(qū)。此區(qū)域主要保護(hù)、展示新生的人民共和國在這一區(qū)域建立政權(quán)、發(fā)展交通、開發(fā)能源、改善民生遺留下來的重要的工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、文化線路等， 它們是以社會主義革命和建設(shè)時期的重要史跡和代表性建筑，重點(diǎn)打造“以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神”為主旨的“革命文物展示教育基地”。這一區(qū)域和線路應(yīng)該是我省乃至在全國范圍都極具特色、獨(dú)一無二的獨(dú)特文化區(qū)域，利用潛力大、價值高。這一區(qū)域有:被譽(yù)為“青藏公路之父”——幕生忠將軍樓、英雄地中四井、萬丈鹽橋、青藏鐵路重要節(jié)點(diǎn)關(guān)角隧道、格爾木南山口等等。

另外青海省還有“紅色文化遺產(chǎn)”。 狹義地講主要是指從中國共產(chǎn)黨成立至中華人民共和國成立的歷史階段內(nèi)，創(chuàng)造產(chǎn)生的重要革命遺跡、紀(jì)念地、為緬懷先輩革命精神而建立的紀(jì)念館等等。青海省紅色文化遺產(chǎn)資源比較集中， 主要分布在西寧、海東、果洛、海北等市州的部分區(qū)縣。果洛州班瑪縣的“紅軍溝”，紅軍書寫的抗日標(biāo)語、紅軍哨所、紅軍橋、紅軍宿營地、紅軍墓等遺存。西寧烈士陵園的紅軍烈士公墓、烈士紀(jì)念碑，孫玉清烈士紀(jì)念碑，陳展有烈士遺物和朱德、李先念、徐向前等革命前輩的題詞等的西路紅軍革命紀(jì)念館。 海東市循化縣贊不乎鄉(xiāng)紅軍建造的紅光清真寺、 監(jiān)舍等等。 這些紅色遺址內(nèi)容豐富、價值獨(dú)特，是中國工農(nóng)紅軍在特對的條件下形成的鮮為人知的歷史，是我國革命文物、紅色旅游資源中的重要組成部分。 今天，在做好保護(hù)修復(fù)工作的同時，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022 年）的意見》精神和國家文物部門要求，加快展示利用工作步伐，深化革命文物價值挖掘闡釋，弘揚(yáng)革命精神，傳承紅色基因，體現(xiàn)革命文物服務(wù)大局、資政育人和推動發(fā)展的獨(dú)特作用。

上述“一圈、兩帶、三大片區(qū)”文化遺產(chǎn)保護(hù)工作概念性思路， 從內(nèi)容上涵蓋了青海省不同歷史時期的各類文化遺存， 客觀地把青海文化遺產(chǎn)的分布、內(nèi)涵、類型、線路作了梳理歸納，并從保護(hù)利用角度進(jìn)行了科學(xué)梳理，從點(diǎn)到線、由線聯(lián)片，進(jìn)而達(dá)到形成優(yōu)秀文化遺產(chǎn)展示區(qū)建設(shè)依據(jù)。 以文化內(nèi)涵統(tǒng)領(lǐng)保護(hù)利用、決定建設(shè)展示主題，使文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展形成共識、達(dá)到共贏局面。 努力達(dá)到目標(biāo)明確，思想統(tǒng)一，規(guī)劃科學(xué)，措施得力，成效顯著的工作認(rèn)識和實(shí)踐上來?！耙蝗?、兩道、三大片區(qū)”文化遺產(chǎn)保護(hù)思路的提出， 應(yīng)該說對我省今后文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)和合理利用工作提供了很好的宏觀思路依據(jù)和選擇。

三、青海省文化遺產(chǎn)保護(hù)思路及對策建議

黨和國家歷來重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。 十八大以來，習(xí)近平總書記在中央政治局學(xué)習(xí)、在基層視察調(diào)研、各類會議等不同場合，對文物工作多次作出指示、批示，“要系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來”。“要注重塑造我國的國家形象，重點(diǎn)展示中國歷史底蘊(yùn)深厚，各民族多元一體，文化多樣和諧的文明大國形象”。 十九大報告從理論的高度和實(shí)踐的深度闡明了中華傳統(tǒng)文化在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程中的重要地位和作用?！拔幕d國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復(fù)興”?！吧钊胪诰蛑腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新， 讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風(fēng)采”。充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對文化建設(shè)， 對文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的高度重視，為我們開展文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作，指明了方向提供了遵循。

青海省委十三屆四次全會提出的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署， 是十九大精神在我省貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)。 結(jié)合青海省實(shí)際，和建設(shè)文化名省、旅游名省的具體要求相結(jié)合， 各級地方政府和文物工作者拓展思路、求真務(wù)實(shí)、大膽創(chuàng)新，積極探索邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困、高寒、人口稀少地區(qū)做好文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、傳承發(fā)展的有效方式，以保護(hù)利用并重的理念和思路，謀劃好、搭建好符合我省文化遺存分布特點(diǎn)，展示我省悠久地域歷史、燦爛民族文化，反映多元文化共存共榮、交相輝映，共同發(fā)展的歷史事實(shí)的頂層設(shè)計(jì)思路、 建設(shè)步驟、 創(chuàng)新舉措，應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作:

（一）提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作

要樹立文化遺產(chǎn)保護(hù)利用全省一盤棋的思路，堅(jiān)決摒棄以往關(guān)起門來以市、州等行政區(qū)劃各自為營的傳統(tǒng)做法， 要將文物保護(hù)利用工作置于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下、大環(huán)境中，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越和文化名省戰(zhàn)略實(shí)施，由“分而治之”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌兼顧”，以“一圈、兩道、三大片區(qū)”的保護(hù)利用思路整合我省文物資源， 通過有計(jì)劃地重點(diǎn)建設(shè)，打造出特色鮮明、內(nèi)涵豐富、文化價值獨(dú)一無二，國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的“以文化遺產(chǎn)展示為基本內(nèi)涵支撐”的考察體驗(yàn)、觀光旅游線路，逐步形成點(diǎn)、線、片、面的保護(hù)利用格局，積極實(shí)踐文化遺產(chǎn)保護(hù)利用帶動經(jīng)濟(jì)增長示范效應(yīng)， 實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會進(jìn)步的互動共贏局面。

（二）制定《“一圈、兩道、三大片區(qū)”文物保護(hù)利用工作規(guī)劃》，做好全省文物保護(hù)利用工作頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)、合理、有序推進(jìn)保護(hù)利用工作

省級文物部門切實(shí)發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)的角色和作用， 牽頭編制全省的中長期的文物保護(hù)利用工作規(guī)劃，在做好與國家、省級相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，把握好線和面的設(shè)計(jì)布局，把“一顆顆”內(nèi)涵豐富、文化價值高、保護(hù)利用成型的各類“珍珠”，用經(jīng)濟(jì)的、交通的、旅游的、民族的“金絲線”串聯(lián)起來打造成知名度高、吸引力強(qiáng)的“一片片”文物資源保護(hù)利用示范區(qū)。 地方各級政府按文物保護(hù)法相關(guān)要求，主動做好個體“珍珠”的規(guī)劃編制。通過文物保護(hù)規(guī)劃的編制和公布， 為統(tǒng)籌開展文物本體修繕、 附屬文物保護(hù)， 保護(hù)范圍內(nèi)的環(huán)境整治、 保護(hù)性設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作打好基礎(chǔ)做好鋪墊。 同時也為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及旅游等專項(xiàng)規(guī)劃的制定， 提供科學(xué)依據(jù)。 尤其注意的是，在文物保護(hù)規(guī)劃編制和各類文物保護(hù)工程方案設(shè)計(jì)階段，就要增加相應(yīng)傳承利用章節(jié)內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮文物的保護(hù)和利用。為此，必須做好:

1.科研先行，深入挖掘各類文化遺存的歷史文化內(nèi)涵及其時代價值。 組織系統(tǒng)內(nèi)科研單位的研究力量開展有組織、有計(jì)劃地開展研究工作，對重大課題組織專門力量進(jìn)行攻關(guān)，鼓勵深入研究，詮釋遺產(chǎn)內(nèi)涵， 理清脈絡(luò)， 全面梳理認(rèn)定遺產(chǎn)價值。規(guī)劃編制力求超前，起點(diǎn)要高、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，要借鑒國內(nèi)、 國際文化遺產(chǎn)保護(hù)利用成效顯著的成功經(jīng)驗(yàn)，這樣才能體現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢”，全面提升保護(hù)利用水平。

2.整體保護(hù)，全面、完整、系統(tǒng)地展示文化遺產(chǎn)的內(nèi)在價值。規(guī)劃要注重發(fā)揮整體保護(hù)優(yōu)勢，明確遺產(chǎn)保護(hù)既要做好個體獨(dú)立的重要內(nèi)容， 還要注重相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容， 理清區(qū)域范圍內(nèi)的點(diǎn)、線、片、面的內(nèi)容遞進(jìn)延伸關(guān)系，把握歷史文脈傳承、價值內(nèi)涵闡釋。

（三）樹立品牌，實(shí)施提升遺產(chǎn)價值戰(zhàn)略

提升起點(diǎn)，超前謀劃，把“一圈、兩道、三大片區(qū)” 文物精品展示帶建設(shè)打造與積極申報世界文化遺產(chǎn)相結(jié)合。 指導(dǎo)組織省內(nèi)具備世界遺產(chǎn)申報條件的具有潛質(zhì)的文化遺產(chǎn)保護(hù)點(diǎn)積極申報世界文化遺產(chǎn)。 如絲綢之路（青海段）、唐蕃古道、塔爾寺、玉樹新寨嘉那嘛呢，以及青海湖、雅丹地貌等聞名遐邇的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)， 對具備世界遺產(chǎn)價值潛質(zhì)的都應(yīng)策劃啟動申報工作。 不論結(jié)果如何， 積極努力的申報過程本身同樣是擴(kuò)大品牌影響，提升價值戰(zhàn)略的組成部分。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、破解資金難題、多渠道爭取支持、科學(xué)推進(jìn)項(xiàng)目工作

合理使用不同項(xiàng)目、 不同渠道資金， 把握側(cè)重、加快文物保護(hù)工程實(shí)施能力。 通過項(xiàng)目實(shí)施，真正使“一圈、兩帶、三大片區(qū)”文化遺產(chǎn)保護(hù)工程成為“一優(yōu)兩高”目標(biāo)實(shí)踐，文化名省建設(shè)，美麗青海建設(shè)、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展的新亮點(diǎn)。

1.正確認(rèn)識城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)過程，在提高各族群眾生活質(zhì)量、提升公共服務(wù)能力的同時，也應(yīng)該成為文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好機(jī)遇。積極倡導(dǎo)“有所為，有所不為；有所變，有所不變”的建設(shè)理念，使代表傳統(tǒng)文化建筑的傳統(tǒng)村落， 鄉(xiāng)愁的文化元素能夠永久保留傳承下去。 實(shí)施好住建、文化、財政、國家文物局四部局《傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目》。截至目前，青海省已有四批79 個村被公布為中國傳統(tǒng)村落名錄。

2.調(diào)整思路，積極推進(jìn)下一批國保單位的申報工作， 持續(xù)做好國家級文物保護(hù)單位修繕項(xiàng)目的申報、實(shí)施。超前謀劃項(xiàng)目工作，必須做到“申報一批，實(shí)施一批，儲備一批”的項(xiàng)目工作要求。利用好“十四五”規(guī)劃國家重點(diǎn)支持革命文物保護(hù)利用工作的良機(jī)， 盡快將我省可納入支持范圍的革命文物資源，進(jìn)行全面系統(tǒng)的普查梳理，及時開展申報工作。同時，建設(shè)好長城、喇家遺址、熱水墓群等已列入中央財政支持范圍的大遺址保護(hù)利用工作。

3.合理分配，科學(xué)使用好省級文物保護(hù)專項(xiàng)資金。通過建立項(xiàng)目庫管理形式，全面掌握省級文物保護(hù)單位及重要的市縣級文物點(diǎn)保存現(xiàn)狀，根據(jù)輕重緩急組織好、安排好項(xiàng)目實(shí)施，把握好“先救人、后治病”緊急搶險工程和集中使用“消除病害隱患、解決根本問題”全面保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)提高資金使用效益。

4.利用好國家支持青海等四省藏區(qū)社會發(fā)展和藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略布局， 做好項(xiàng)目資金的申報申請工作，爭取得到更大支持。

（五）重視文物保護(hù)能力建設(shè)，保障“一圈、兩道、三大片區(qū)”文物保護(hù)利用工作的全面實(shí)施。

建立和完善相應(yīng)保護(hù)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)， 明確工作職能。加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，下大力氣徹底解決長期制約我省文物保護(hù)工作發(fā)展的制約因素。 管理層面， 要加強(qiáng)政策和相關(guān)知識的學(xué)習(xí)， 提高認(rèn)識，吃透精神，抓住“一帶一路”建設(shè)的良好機(jī)遇，正視事業(yè)發(fā)展需求和人員素質(zhì)能力的不匹配差距，從事業(yè)發(fā)展思路理念、管理模式上更要注重體現(xiàn)與時俱進(jìn)，主動作為，豐富和創(chuàng)新工作方法和手段， 積極提供事業(yè)發(fā)展和人才脫穎而出的工作平臺，盡快形成快速高效地工作機(jī)制，提升駕馭全局工作的能力和水平， 科學(xué)有效推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用。

1.地方各級人民政府要重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，認(rèn)真履行行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)工作職責(zé)，增強(qiáng)各級政府作為文物保護(hù)第一責(zé)任人意識。要建立、健全市州、縣區(qū)各級文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備崗位固定的專業(yè)管理人員， 履行好法律賦予的管理職責(zé)，傳承好、發(fā)展好中華歷史文脈，守護(hù)好中華民族共同的精神家園。

2.重視文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和現(xiàn)有機(jī)構(gòu)能力提升工作。目前我省文物保護(hù)工作能力與《文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)要求相比，與我省文物保護(hù)工作的實(shí)際需求相比， 和文物在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮的作用和潛力相比，差距還很大。面臨的首要問題就是盡快完善和提升與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、 現(xiàn)有專業(yè)單位工作職能的拓展、工作能力的增強(qiáng)，工作效率的提升，是當(dāng)下尤為緊迫，刻不容緩的首要任務(wù)。青海省現(xiàn)有基層科研單位職能設(shè)定單一、業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域狹窄，不能適應(yīng)當(dāng)今社會對文物保護(hù)利用工作的需要。 按文化體制改革的總要求，對現(xiàn)有專業(yè)單位，進(jìn)行必要的整合，變更調(diào)整增加業(yè)務(wù)范圍和工作職能，更好發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以盡快適應(yīng)社會發(fā)展需要。省級文物行政主管部門力量急需加強(qiáng)， 應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)利用需要增設(shè)文物合理利用職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)， 專門進(jìn)行政策措施、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定， 規(guī)劃方案的審定。

3.多渠道、多層次開展專業(yè)人才培養(yǎng)工作。 任何一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展離不開人才隊(duì)伍支撐， 人才隊(duì)伍的素質(zhì)層次高低直接決定著事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和未來。 結(jié)合目前我省文博專業(yè)人才嚴(yán)重不足和專業(yè)素養(yǎng)亟待提高的實(shí)際， 一是加強(qiáng)文博行業(yè)青年人才的培養(yǎng)。 與相關(guān)大專院校合作舉辦文化遺產(chǎn)保護(hù)利用專業(yè)方向的培訓(xùn)班，帶有學(xué)歷，學(xué)制2-3年，開展專業(yè)人才的定向培訓(xùn)，建立專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制； 二是增加和提高全省文博專業(yè)人員培訓(xùn)班的數(shù)量和質(zhì)量。 突出辦班的針對性， 提升培訓(xùn)效果；三是“以干代訓(xùn)”，注重“傳幫帶”作用。 通過省部“對口幫扶”機(jī)制，加大“請進(jìn)來，送出去”力度，使之成為專業(yè)人員培養(yǎng)的有效途徑。從立項(xiàng)、編制規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)等等環(huán)節(jié)，都作為學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會對待；同時，有針對性地派出專業(yè)人員赴兄弟省文博系統(tǒng)專業(yè)單位進(jìn)行工作式學(xué)習(xí)實(shí)踐。也可以根據(jù)我省文物保護(hù)項(xiàng)目工作的需要，邀請國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家來青進(jìn)行具體內(nèi)容的指導(dǎo)，并作為長效工作機(jī)制來堅(jiān)持。通過專家身臨其境、有的放矢，手把手的現(xiàn)場指導(dǎo)，使我省文物保護(hù)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力得到快速提高。

注釋

①青海省第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組編《青海省第三次全國文物普查工作報告》，2011 年11 月。

②青海省文物管理局、青海省文物考古研究所編著《青海省明長城資源調(diào)查報告》，文物出版社2012 年1 月版第3 頁。

③中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財政部《關(guān)于公布第四批傳統(tǒng)村落名錄的村落名單的通知》，2017 年1 月3 日。