青海省社會組織深度融入“一帶一路”困境與對策研究
——基于SWOT 分析視角

王淑婕

（中共青海省委黨校，青海 西寧 810001）

2019 年4 月，國家主席習近平在第二屆“一帶一路” 國際合作高峰論壇開幕式上再次強調(diào)指出:我們要積極架設不同文明互學互鑒的橋梁，加強民間組織往來， 鼓勵和支持沿線國家社會組織廣泛開展民生合作。[1]這些論述為青海省社會組織“走出去”、深度參與“一帶一路”建設明確了方向定位。 隨著青海融入國家“一帶一路”倡議的深入推進， 一批獨具地域特色的青海涉藏地區(qū)的社會組織審時度勢，圍繞《青海省參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路實施方案》的要求和推動《青海省深入推進“一帶一路”建設高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，立足省域經(jīng)濟社會布局和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合自身地域特色和專業(yè)優(yōu)勢，以“五通”中的“民心相通”為切入點，積極融入國家倡議，加快“一帶一路”走出去的步伐。 在國際貿(mào)易、商事服務、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化藝術、性別平等、公益救助等領域積極主動開展國際交流， 不僅較快提升了青海省社會組織參與國際非政府組織活動的能力，也拓展了青海省融入“一帶一路”建設的“朋友圈”。

一、社會組織深度融入“一帶一路”建設的優(yōu)勢分析

（一）開展政策解讀與宣傳優(yōu)勢

全球治理被視為世界政治秩序的變革， 是國家和各類非國家的行為體在世界政府缺失的狀態(tài)下共同合作以解決全球問題的過程。[2]我國“一帶一路”建設作為國家倡議，涉及國家眾多，且大多數(shù)國家處在國際地緣環(huán)境復雜、 民族宗教文化迥異、政治文明、法律制度和經(jīng)濟社會發(fā)展參差不齊的狀態(tài)，中國在推進“一帶一路”建設過程中存在許多潛在的安全風險與體制機制障礙。同時，由于國際形勢的變化， 國家間的關系也往往會發(fā)生難以預料的變化。 國家發(fā)改委國際司前副巡視員林大建認為，政治風險是當前“一帶一路”建設面臨的最大風險，一些合作項目擱淺或出現(xiàn)波折的背后是各方力量的復雜博弈。[3]部分西方國家和媒體更是將我國的“一帶一路”建設惡意曲解為中國版的“馬歇爾計劃”，并在國際語境中大肆渲染……[4]為中國“一帶一路”建設走出去帶來了不小的輿論壓力和現(xiàn)實困境，在此條件下，做好政策解讀和正面宣傳的難度可想而知。

因此，如果單從傳統(tǒng)思維模式考慮，從政府層面推動實施“一帶一路”建設很可能會增加目標實現(xiàn)的難度，影響“走出去”的質(zhì)量與進度。而社會組織“走出去”更注重超越現(xiàn)實利益的互動互信關系的建立，在項目實踐、交流互動中實現(xiàn)對“一帶一路”相關政策的解讀與宣傳，在無形中加深沿線國家間對“一帶一路”倡議的認知認同。

（二）拓展多領域互動互通優(yōu)勢

在西方語境中， 社會組織參與全球治理隱含著“政府是世界問題的來源”，體現(xiàn)著對政府的不信任。[5]社會組織因其非政府性且具有部分公共服務功能，在“一帶一路”倡議的“五通”目標（政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通）實現(xiàn)中有著政府和企業(yè)無法替代的先天優(yōu)勢。

自“一帶一路”倡議實施以來，國家層面鼓勵中國社會組織積極參與國際合作和全球治理，加強與“一帶一路”沿線各國民間交流合作，促進民心相通， 中國社會組織在國際合作和對外交往中的重要作用逐漸彰顯；與此同時，社會組織也主動發(fā)揮治理多元化、需求滿足多樣化等天然優(yōu)勢，沿“一帶一路”沿線“走出去”的交往基礎和涉及領域十分廣泛。 交往基礎彌補了政府交往未涉及的非政府組織和人民群眾等群體，領域更是涵蓋科技、經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、體育、人道等多個層面。參與“走出去”的社會組織的數(shù)量越龐大，交往涉及的層面越寬泛， 越能夠為沿線國家雙邊交往和地區(qū)合作提供堅實的“穩(wěn)定器”。[6]

（三）跨境文化平等交流優(yōu)勢

國家都傾向于追隨文化相似的國家， 抵制與它們沒有文化共性的國家。[7]“一帶一路”沿線國家眾多，跨文化交流合作是擴大“一帶一路”影響力、提升國家吸引力的重要途徑。政府作為國家機構(gòu)的代表， 難以全面回應沿線國家民族宗教文化多元、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略多元的現(xiàn)實。而社會組織“走出去”的突出優(yōu)勢就體現(xiàn)在多從沿線國家人民普遍要求和平的愿景出發(fā)，不分民族、種族、國界、階級、等級，將普通民眾作為服務對象，[8]通過多領域交流援助來促進不同國別間文化交流，這將成為與各國話語共通和戰(zhàn)略兼容的突破點與契合點。

青海民族文化構(gòu)成多樣，世居民族中的藏族、撒拉族等與“一帶一路”沿線國家在民族宗教、文化習俗方面有較強的相似性，使青海社會組織“走出去”具備了跨境文化交流的獨特優(yōu)勢，為中華民族的意愿表達和利益實現(xiàn)提供了一個潛力巨大的平臺。 在拓展國際事務、形成“中國表達”的過程中，社會組織的“走出去”既可以在沿線國家關系處于良性健康狀態(tài)時深化交往， 也可以在沿線國家關系緊張時作為保持交往的渠道， 文化交流尤其如此。

二、青海社會組織深度融入“一帶一路”建設的劣勢分析

在社會組織參與“一帶一路”建設過程中，諸如中國藏毯協(xié)會、 世界中醫(yī)藥學會聯(lián)合會藏醫(yī)藥專業(yè)委員會等一批具有較大影響的社會組織不斷擴大國際交流，提升青海特色產(chǎn)業(yè)國際知名度，擴大了青?！耙粠б宦贰苯ㄔO的影響力。但是，在探索深度融入的過程中，青海社會組織參與“一帶一路”總體態(tài)勢所折射出的短板與困境也值得關注與探討。

（一）規(guī)模體量較小，國際化水平較低

據(jù)統(tǒng)計，代表社會組織國際化水平的“聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會（ECOSOC）非政府組織咨商地位”在全球治理中具有較高認可度，但中國擁有此認證的機構(gòu)在全球僅占1.3%，不足百家。[9]

青海省社會組織發(fā)展起步較晚， 發(fā)展成熟度普遍較低， 無論規(guī)模和體量都無法與發(fā)達地區(qū)相比。 截至2019 年底，青海省登記在冊的各類社會組織共有7157 個，社會團體4929 家，社會服務機構(gòu)2193 家，基金會35 家。 在全國范圍內(nèi)，青海社會組織的規(guī)模僅超過西藏自治區(qū)，2019 年社會組織總量僅占全國總數(shù)（86.6 萬） 的不到十萬分之一，這其中涉及“一帶一路”走出去的社會組織僅有幾十家。這些社會組織大多數(shù)成立于2000 年以后，起步較晚、發(fā)展水平普遍較低、國際化人才稀缺、缺乏經(jīng)費支持、缺乏政府政策支撐，獨立開展涉外活動的能力十分有限， 國際化水平更是明顯低于全國平均水平。

（二）目標計劃不明，國際化影響力較弱

目前，青海參與“一帶一路”建設的社會組織，雖然涉及國際貿(mào)易、涉外商事服務、國際藏醫(yī)藥研究、國際文化交流、國際教育、公益救助、扶貧減困等多項領域， 但大多數(shù)社會組織僅僅屬于剛剛跨進“走出去”門檻的層級，缺乏對“一帶一路”沿線國家政策的研究，“走出去”目標不明確，缺乏行動計劃， 大多數(shù)社會組織僅限于守在家門口開展相關國際交流活動，缺乏國際視野和“走出去”的信心。 即便是青海在國際特定專業(yè)領域有一定影響力的社會組織， 如中國藏毯協(xié)會也僅限于幫助政府對接國外商協(xié)會和研究機構(gòu)、 搭建國際經(jīng)貿(mào)合作平臺、開展國際學術交流等層面，還沒有真正實現(xiàn)“走出去”，即沒有在海外落地開展相關合作項目，更談不上獲得聯(lián)合國認可的一般咨商地位、特殊咨商地位和注冊咨商地位， 青海省社會組織國際化影響力普遍較弱。

（三）資金獲得形式單一，持續(xù)“走出去”動力不足

“一帶一路”建設中“走出去”的社會組織普遍缺乏資金支持，青海大多數(shù)服務“一帶一路”建設的社會組織基本上以脫胎于政府機構(gòu)所屬的行業(yè)協(xié)會及商協(xié)會為主， 通常依托政府開展對外交流活動，以獲得服務外包等政府購買服務、財政性撥款生存，離開政府的財政資金支持，獨立生存能力明顯不足。 其中，能夠擁有多元籌資渠道的，也僅有中國藏毯協(xié)會、 世界中醫(yī)藥學會聯(lián)合會藏醫(yī)藥專業(yè)委員會等影響力較大的社會組織， 其除政府購買服務外，尚有會費收入、企業(yè)捐贈、中介服務收入、投資收入、展會會議收入等。此外，青海西寧友成公益聯(lián)合援助中心、 玉樹藏族自治州金巴慈善救助會等社會組織，主要靠承擔、實施聯(lián)合國等國際組織慈善項目， 接受國外使領館援助資金開展項目合作，總體上都存在持續(xù)“走出去”的資金缺乏和資金獲得形式單一的問題。

（四）專業(yè)人才匱乏，持續(xù)“走出去”能力不足

專業(yè)人才匱乏是我國社會組織普遍存在的困難和制約發(fā)展的瓶頸。 作為參與“一帶一路”建設而“走出去”的社會組織，由于特殊的工作對象及要求， 專業(yè)人才匱乏問題為其突出， 具有國際視野、較高外語水平、熟悉國際法律規(guī)則、擁有跨國管理經(jīng)驗以及懂得市場化運作的人才更是極其稀缺。 青海省社會組織專業(yè)人才匱乏帶來的連鎖反應就是持續(xù)“走出去”能力不足。 首先表現(xiàn)為機構(gòu)內(nèi)的人員結(jié)構(gòu)不合理。 管理性崗位人員（行政管理、財務管理、項目管理、志愿者管理等）較多，專業(yè)性崗位人員（外語、公關、規(guī)劃、法務、研究、籌資等）嚴重不足，這在一定程度上限制了青海社會組織參與“一帶一路”建設的服務領域，減緩了參與“一帶一路”建設“走出去”的步伐。其次表現(xiàn)為“走出去”的社會組織能力支撐度不足。專業(yè)人才的匱乏導致“走出去”的社會組織賦能程度普遍較低，對所涉及合作項目的國際標準、指標體系、操作流程、操作規(guī)范、績效評價等方面國際經(jīng)驗不足，缺乏實質(zhì)性項目落地，國際話語權和影響力較弱，可持續(xù)發(fā)展水平偏低。

三、青海社會組織深度融入“一帶一路”建設的現(xiàn)實困境

（一）缺乏全球化經(jīng)營理念和頂層設計

盡管國家“一帶一路” 建設為青海社會組織“走出去”提供了千載難逢的發(fā)展機遇，尤其是“五通”中的“民心相通”更是為青海社會組織國際化參與搭建了廣泛交流的載體和平臺。 然而青海相關社會組織普遍缺乏國際視野，對“一帶一路”沿線國家國別政策、風俗習慣、發(fā)展機遇、風險評估、項目對接等情況，底數(shù)不清，情況不明。參與“一帶一路”建設大都處于一種碎片化、零散式的狀態(tài)，缺乏全球化經(jīng)營理念和頂層設計。 即使像中國藏毯協(xié)會這樣已經(jīng)有一定規(guī)模和國際影響力， 且在國內(nèi)參與精準扶貧方面積累了一定經(jīng)驗的社會組織，由于是脫胎于政府機構(gòu)所屬的行業(yè)協(xié)會，長期習慣于運用政府管理模式的慣性思維和行為方式開展工作，缺乏全球化經(jīng)營的使命感、緊迫感；缺乏運用國內(nèi)扶貧減貧積累的豐富經(jīng)驗參與國際援助和國際扶貧減貧項目培訓的計劃方案； 缺乏為了實現(xiàn)國際化發(fā)展，可持續(xù)“走出去”深度融入“一帶一路”的頂層設計與長遠規(guī)劃。

（二）缺乏“走出去”的政策支持和制度保障

近年來，黨中央、國務院高度重視社會組織建設和高質(zhì)量發(fā)展問題，先后出臺了《中華人民共和國慈善法》《關于加強我國社會組織參與國際非政府組織活動協(xié)調(diào)管理工作的指導意見》《關于進一步加強國際科技組織人才培養(yǎng)與推送工作的意見》《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》等法規(guī)和規(guī)范性文件（以下簡稱“一法三意見”）。[10]“一法三意見”雖然對社會組織“走出去”做了一定的制度安排，但是系統(tǒng)性指導、開展工作還缺乏精準對接，有關管理制度、審批方式還不是很清晰。 例如:由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》[11]（中辦發(fā)〔2016〕46 號，以下簡稱《意見》），對于社會組織涉外活動，只有第七部分“規(guī)范社會組織涉外活動”一段200 字左右的概述式要求。 內(nèi)容僅涉及引導社會組織參與國際標準和規(guī)則制定、 發(fā)揮民間交往重要平臺作用、服務構(gòu)建開放性經(jīng)濟新體制、設立境外分支（代表）機構(gòu)問題、黨政干部以個人身份加入境外專業(yè)、學術組織或兼職問題5 個方面，且很籠統(tǒng)，缺乏像《意見》其他部分一樣具體詳細、具有可操作性的意見。 較之《意見》其他部分標題中“大力培育”“完善扶持”“做好”“加強”“抓好”等核心標題用語，涉及“社會組織涉外活動”部分只強調(diào)“規(guī)范”，這與“一帶一路”建設要求，與習近平總書記提出的“民間組織是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、參與國際合作和全球治理的重要力量” 的論述相比較，明顯缺乏扶持、支持力度?！兑庖姟穼ι鐣M織在國外開展活動的制度規(guī)定也幾乎是個空白，不論從登記審核制度、管理監(jiān)督制度層面，還是完善支持引導政策、 大力重點培育層面都沒有相關配套及扶持政策。青海省配套出臺的《青海省關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的貫徹實施意見》[12]中也沒有社會組織涉外活動具體內(nèi)容， 僅原則性強調(diào): 規(guī)范社會組織涉外活動， 嚴格遵守法規(guī)政策， 發(fā)揮對外交往的輔助作用、平臺作用。

此外，從中央到地方，目前還沒有出臺一部法律法規(guī)條例，對維護“一帶一路”建設中“走出去”社會組織的合法權益做出法律性規(guī)定。 同時，對“一帶一路”沿線國家政策對接、法律對接、項目對接還存在很多制度空白點。

（三）缺乏“走出去”涉及部門綜合協(xié)調(diào)機制

社會組織參與“一帶一路”建設“走出去”涉及稅收、外匯、權益、安全、管理等方方面面。 業(yè)務往來涉及商務、發(fā)改、財政、外事、出入境、外匯等相關部門。 長期以來， 各業(yè)務主管部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，部門利益至上，條塊分割嚴重，缺乏政策上的配套銜接和服務上的綜合協(xié)調(diào)。 這種“政出多門，九龍治水”的局面，不利于社會組織全球化經(jīng)營和國際化發(fā)展， 亟待建立具備綜合協(xié)調(diào)功能的管理體制機制，為我國社會組織參與“一帶一路”建設優(yōu)化服務，簡政放權，提供體制機制保障。

四、青海社會組織深度融入“一帶一路”建設的實現(xiàn)路徑

（一）加強頂層設計，完善“走出去”體制機制

由于長期歷史欠賬和所處的發(fā)展階段不同，我國社會組織國際化程度較低，缺乏頂層設計。尤其隨著發(fā)展階段的變化，以往社會組織“走出去”單打獨斗、碎片化發(fā)展的狀況已經(jīng)與新時代、新形勢、 新要求嚴重不相適應， 迫切需要加強頂層設計、長遠規(guī)劃，實現(xiàn)國際化運營。

一方面， 國家和地方政府層面要加強頂層設計，搭建對外交流平臺，加強國別研究，提供“走出去”制度及服務保障，出臺政策措施鼓勵社會組織“走出去” 參與全球治理和人類命運共同體建設。按照黨的十九大提出的治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標，加大深化改革力度，破除條塊分割和部門利益至上的弊病，在推進“一帶一路”建設中，設立社會組織參與“一帶一路” 建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，打破以往“政出多門，九龍治水”的局面，為社會組織“走出去”提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

另一方面，青海社會組織在“走出去”過程中，也要強化頂層設計， 確定明晰的發(fā)展目標和中長期發(fā)展規(guī)劃，充分利用好國家“一帶一路”建設帶來的政策機遇。 在中共青海省委“兩新”工委的領導和相關部門的業(yè)務指導下， 加強和創(chuàng)新“走出去”社會組織黨建工作，既要能為“走出去”社會組織把握政治方向， 又要激發(fā)社會組織的活力和創(chuàng)造力；既要依法合規(guī)開展活動，用好用活國家和地方政策，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強誠信自律建設，涉外人才能力建設，也需要培養(yǎng)全球化運營理念，實現(xiàn)借力發(fā)展，接力“走出去”，按照習近平主席對社會組織“走出去”的要求，主動承擔社會責任，參與全球治理，特別是在參與生態(tài)環(huán)境保護、國際扶貧減貧和性別可持續(xù)發(fā)展等項目中， 分享青海經(jīng)驗。

（二）完善制度保障，促進社會組織深度參與

目前，青海省社會組織參與“一帶一路”建設，面臨的最大困難就是缺乏制度保障。如前所述，已經(jīng)出臺的“一法三意見”相互間銜接配套不足，對于社會組織參與“一帶一路”建設的管理制度和審批方式等尚不明晰。如，對于社會組織在海外設立分支機構(gòu)，《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2016〕46 號）僅明確了“確因工作需要在境外設立分支（代表）機構(gòu)的， 必須經(jīng)業(yè)務主管單位或者負責其外事管理的單位批準”。 海外分支機構(gòu)具體如何審批、設立后如何管理、境外賬戶如何設立、海外項目管理費比例是否有所區(qū)別、“走出去”的物資如何出關等大量操作層面的問題都找不到政策依據(jù)，遇到問題無法得到快速解決。 可見，加強制度建設是保障社會組織參與“一帶一路”建設有法可依，有章可循的關鍵。

因此， 上位法層面建議全國人大和國家有關部門，按照習主席對社會組織“走出去”的相關要求，提高政治站位，做好對《中華人民共和國慈善法》《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》 和《對外援助管理辦法（暫行）》的修訂，對正處于立法工作計劃階段的《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》要充分考慮完善社會組織“走出去”的相關內(nèi)容。 對社會組織參與“一帶一路”“走出去”在項目管理、人員管理、外匯管理、稅收減免、對外援助、職權劃分、權益維護等方面予以法律賦責和制度保障。同時，根據(jù)“一帶一路”建設新要求，適時出臺《關于支持社會組織參與“一帶一路”建設的意見》，在登記管理、監(jiān)督管理、活動管理、人才培養(yǎng)、扶持政策、海外風險防范、服務能力建設等予以制度安排。青海省人大、 青海省政府和有關部門根據(jù)修改后的上位法，及時修訂完善出臺相關地方規(guī)章制度或《貫徹實施意見》，查漏堵缺，彌補短板。通過建立健全規(guī)章制度，激發(fā)社會組織“走出去”的熱情，支持社會組織“走出去”，依法合規(guī)開展活動，推動其深度參與“一帶一路”建設。

（三）建立健全多元化籌資渠道，提升“走出去”的可持續(xù)性

資金支撐是社會組織賴以生存和發(fā)展的基礎。青海省社會組織資金主要來源于會費收繳、服務收費、政府購買服務，具有更大潛力的社會和企業(yè)捐贈、投資收入等渠道開發(fā)明顯不足。資金來源單一， 缺乏有效資金支撐項目持續(xù)開展一直是困擾社會組織發(fā)展的瓶頸問題。較之其他社會組織，“走出去”的社會組織不僅面臨著籌資困難，更是存在免稅資格認定， 國際項目管理支出可能超出限定比重等實際困難。

面對“一帶一路”建設帶來的機遇與挑戰(zhàn)，“走出去”社會組織應當審時度勢，創(chuàng)新思維，開啟多元化籌資渠道，方能適者生存。一是繼續(xù)加大爭取政府資金支持力度。 建議省財政廳在年度安排“一帶一路”建設資金時，拿出一定比例資金交由社會組織承擔執(zhí)行購買政府服務項目。如，政府在安排中國（青海）藏毯國際展覽會、中國（青海）國際生態(tài)博覽會等國際性展會時， 可考慮安排將會務服務項目交由社會組織承擔， 既可鍛煉社會組織隊伍，開闊國際化視野，又使其得到資金支持保障，增強“走出去”的信心。 二是做好企業(yè)服務。 建議青海“走出去” 的企業(yè)和相關社會組織緊密合作，積極履行企業(yè)社會責任，將企業(yè)在項目所在地承擔的惠及社區(qū)社群的民生項目打包交由社會組織承擔，專業(yè)的組織做專業(yè)的事情，既減輕企業(yè)負擔，又能使相關資金發(fā)揮真正作用，實現(xiàn)企業(yè)、社會組織、當?shù)厣鐓^(qū)社群三方共贏。三是開展多元化籌資活動。 一方面做好會費收入、企業(yè)捐贈、中介服務等常規(guī)性籌資活動； 另一方面在網(wǎng)絡多媒體時代，充分利用新媒體開展網(wǎng)絡眾籌活動。相關社會組織和企業(yè)應通過與有關具有公募資質(zhì)的慈善基金會合作，設立募捐平臺，開展日捐、月捐、項目眾籌等活動，通過快手、抖音等網(wǎng)絡直播平臺，探索新形態(tài)項目勸募與宣傳，解決資金不足問題。

（四）加快人才培養(yǎng)和能力建設，提升“走出去”的能力和水平

加快人才培養(yǎng)、 提升國際化能力是當前擺在青海社會組織面前亟待解決的基礎問題。作為“走出去”的社會組織，較之僅在國內(nèi)開展活動的社會組織， 在人才培養(yǎng)和能力建設方面有更高的規(guī)范和要求。因此，推動青海社會組織“走出去”與國際接軌，要著力做好以下幾點:

一是要加強人才隊伍建設。 利用項目國際經(jīng)驗獲取、自我價值實現(xiàn)、較高薪酬安排等吸引點，吸引一批有國際視野、會外語、綜合素質(zhì)高、行動能力強、掌握國際貿(mào)易、法律、金融、社會學、社團管理等相關專業(yè)知識，對“一帶一路”建設感興趣的年輕人或志愿者加入社會組織， 為干事創(chuàng)業(yè)做好人才保障。 二是強化學習能力。 學習掌握“一帶一路”相關政策法規(guī)、加強項目所在國國別研究、熟悉掌握開展活動的國際標準和國際規(guī)則， 加強項目規(guī)劃研究。三是強化語言能力。一方面強化人才的外語能力， 使其能夠用外語介紹項目和開展涉外活動；另一方面強化人才的演講能力，使其能夠通過接地氣的演講， 用別人能聽懂的話介紹項目、開展路演，吸引企業(yè)捐助和多元化資金支持。四是強化項目管理能力。 根據(jù)人員特點專長和知識結(jié)構(gòu)，合理設置管理性崗位（行政管理、財務管理、項目管理、志愿者管理等）和專業(yè)性崗位（外語、公關、規(guī)劃、法務、研究、籌資等），建立完善人員聘用、崗位薪酬、績效管理等人力資源管理體系和正向激勵、培訓體系，穩(wěn)固夯實“走出去”隊伍。五是強化合作能力。 相關社會組織通過與項目所在國有關環(huán)保、勞工權益、民生社會組織方面開展合作交流，就共同關注的項目，強化溝通，求同存異，達成共識，確保項目落地、順利開展、取得實效。六是強化品牌項目打造能力。結(jié)合青海省社會組織自身專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮中國藏毯協(xié)會、世界中醫(yī)藥學會聯(lián)合會藏醫(yī)藥專業(yè)委員會、 西寧友成公益聯(lián)合援助中心、 玉樹州金巴慈善救助會等社會組織在各自領域的專長特點，在藏毯產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥研究開發(fā)、公益慈善、扶貧減災、教育衛(wèi)生等領域打造能夠“走出去”的專業(yè)品牌，提升國際化影響力。

（五）加強對外宣傳平臺和機制建設，提升社會組織國際影響力

針對目前民眾和政府機構(gòu)對社會組織及其作用了解不深、關注不足、認知偏差的現(xiàn)實，相關社會組織應注重社會組織宣傳平臺的多樣化和宣傳力度的提升。“酒香還怕巷子深”， 青海社會組織“走出去”要充分利用傳統(tǒng)報刊媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡多媒體、融媒體廣泛開展宣傳營銷，通過老百姓喜聞樂見的微信公眾號、快手、抖音短視頻等多種形式強化宣傳， 提升社會組織在社會公眾領域的知名度， 通過參與國際展會及國際交流活動開展宣傳推介、分享青海經(jīng)驗，提升社會組織國際影響力。