后脫貧攻堅(jiān)階段貴州反貧困政策研究

辛超麗

（貴州商學(xué)院管理學(xué)院 貴州貴陽 550000）

2020年之后，貴州將與全國一道，實(shí)現(xiàn)消除農(nóng)村絕對貧困的歷史性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的歷史性跨越，從整體上進(jìn)入后脫貧攻堅(jiān)階段。課題組通過分析貴州農(nóng)村貧困的原因、回溯貴州戰(zhàn)勝貧困的歷程，分析2020年之后貴州農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)可能出現(xiàn)的新情況新問題，提出了后脫貧攻堅(jiān)階段貴州反貧困的政策建議。

一、2020年之后貴州農(nóng)村反貧困出現(xiàn)的形勢變化

2020年3月6日，習(xí)近平總書記向世界宣布：“黨的十八大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全國全社會共同努力下，我國脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成，貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決?！盵1]與全國一樣，貴州脫貧攻堅(jiān)也取得了歷史性的巨大成就。從黨的十八大到2019年，貴州貧困人口由923萬人減少到30.83萬人，貧困發(fā)生率由26.8%下降到0.85%，[2]消除絕對貧困只剩下最后的“臨門一腳”。2020年，新冠肺炎疫情對貴州脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊，農(nóng)村外出務(wù)工受阻，鄉(xiāng)村旅游遭遇重創(chuàng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村的帶動能力相對減弱，面對這一危機(jī)和挑戰(zhàn)，貴州各級黨委、政府帶領(lǐng)各族群眾全力抗擊疫情，迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。按照國家公布的數(shù)據(jù)，2020年前三季度貴州經(jīng)濟(jì)增長3.2%[3]，順利實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先的發(fā)展速度?？傮w上看，貴州農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的大環(huán)境、大趨勢和目標(biāo)任務(wù)都沒有變。同時(shí)，各級黨委、政府在財(cái)政面臨減收的形勢下，依然竭盡全力增加各類扶貧投入，提高對貧困人口的政策保障水平，督促駐村干部細(xì)化幫扶工作，促進(jìn)了貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展和貧困群眾收入穩(wěn)定增加?？梢灶A(yù)見，到2020年底貴州將與全國一道，如期實(shí)現(xiàn)消除農(nóng)村絕對貧困的歷史性跨越。

2020年之后，全國整體消除絕對貧困、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)形勢將會出現(xiàn)重大變化。同樣，貴州農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的形勢也會出現(xiàn)重大變化。

（一）繼續(xù)推進(jìn)扶貧的任務(wù)由消除絕對貧困現(xiàn)象向解決相對貧困問題轉(zhuǎn)變

2019年，貴州省人均地區(qū)生產(chǎn)總值46433元，僅相當(dāng)于全國平均水平的65.5%[4]，預(yù)計(jì)2020年這樣的差距不會有大的變化。今后一段時(shí)期，貴州仍然是發(fā)展水平相對滯后的省區(qū)之一，農(nóng)村相對貧困問題仍將長期存在。但要看到，貴州農(nóng)村的貧困問題是解決了“兩不愁、三保障”之后的相對貧困，群眾生產(chǎn)生活的整體水平都有了很大的提高。從這一時(shí)期開始，戰(zhàn)勝貧困的歷史任務(wù)將由消除絕對貧困向解決相對貧困問題轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，群眾的收入水平和國家的保障水平都應(yīng)按新的標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟地提高。

（二）繼續(xù)推進(jìn)扶貧的重點(diǎn)由減少貧困人口數(shù)量向提高困難群眾生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變

2020年底，貴州農(nóng)村絕對貧困人口將全面實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康，全省所有貧困縣都將實(shí)現(xiàn)國家的減貧摘帽目標(biāo)，這也標(biāo)志著扶貧工作進(jìn)入了新的歷史起點(diǎn)。由于貧困地區(qū)和貧困人口長期積弱積貧，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)以后，還不能取消國家的優(yōu)惠政策和扶持辦法。一方面，剛剛越過貧困線的群眾解決貧困的經(jīng)濟(jì)社會和家庭基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，仍然存在因?yàn)?zāi)、因病等情況導(dǎo)致返貧的可能；另一方面，缺乏基本勞動能力的特殊貧困人口，需要政府進(jìn)行長期的政策兜底。但從總體上看，原有的貧困建檔立卡貧困人口，出現(xiàn)返貧的畢竟只是少數(shù)，需要政府長期給予政策兜底的特殊貧困人口數(shù)量不會出現(xiàn)大的變化。因此，繼續(xù)推進(jìn)扶貧的重點(diǎn)不在減少貧困人口數(shù)量，而在提高困難群眾生活質(zhì)量。

（三）繼續(xù)推進(jìn)扶貧的難點(diǎn)由改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變

經(jīng)過多年的建設(shè)，貴州農(nóng)村水、電、路、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改善，大規(guī)模、大范圍的異地移民搬遷也在很大程度上改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件與群眾生產(chǎn)的匹配狀況，特別是全省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”行動，增強(qiáng)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)對城鎮(zhèn)人口的好感度和吸引力。因此，繼續(xù)推進(jìn)扶貧工作，面臨的主要困難已經(jīng)不是溫飽型、保障式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）繼續(xù)推進(jìn)扶貧的策略由實(shí)施精準(zhǔn)脫貧向?qū)崿F(xiàn)共同致富轉(zhuǎn)變

精準(zhǔn)脫貧摸清了各地的真實(shí)貧困狀況，找準(zhǔn)了每個(gè)貧困家庭致貧的原因，實(shí)施了精準(zhǔn)滴灌的扶貧措施，讓最困難的群眾得到了最需要的幫助。但在貴州農(nóng)村，總體發(fā)展水平不高，各地發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)問題仍將長期存在。因此，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧的策略，將由精準(zhǔn)脫貧的集中攻堅(jiān)模式向常態(tài)扶貧、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌治理模式轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)的共同致富。

二、2020年之后貴州農(nóng)村反貧困肩負(fù)的新使命新任務(wù)

根據(jù)上述形勢變化，2020年之后，貴州農(nóng)村繼續(xù)解決相對貧困問題必將面臨新使命、新任務(wù)。

（一）如何化解因政策兜底滋生惰性與靠政策普惠激發(fā)動力的矛盾

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど岢觯骸柏毨Р粌H僅是經(jīng)濟(jì)上收入低下的表現(xiàn)，更是一種權(quán)利缺乏或者其他條件不足的表征，體現(xiàn)了社會參與能力、收入創(chuàng)造能力與機(jī)會獲取能力的缺失?！盵5]公平需求不僅包含了收入需求，還涉及權(quán)利獲取需求、社會參與需求、勞動技能提升需求、就業(yè)機(jī)會需求、改革成果共享需求等，這些需求體現(xiàn)在多方面，有的體現(xiàn)在對物質(zhì)上的需求，有的體現(xiàn)在對精神上的需求。2020年貴州農(nóng)村貧困縣脫貧摘帽之后，一方面，享受高度集中式脫貧攻堅(jiān)政策的部分人口缺乏自我發(fā)展動力或能力不足，滋生惰性，慣于政策依賴，如果不激發(fā)其內(nèi)生動力，解決精神貧困，將會出現(xiàn)過度重視公平而損害效率的農(nóng)村發(fā)展困境；另一方面，還有一些未能享受高度集中式脫貧攻堅(jiān)政策的邊緣戶對貧困戶的嫉妒心理和不公平憤恨，會轉(zhuǎn)化為對基層干部的不滿，繼而發(fā)展成為對政府的不滿，如何化解這一矛盾升級，防止產(chǎn)生沖突，這是需要面對的新問題新挑戰(zhàn)。

（二）如何解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不扎實(shí)、不充分對貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的影響

在脫貧攻堅(jiān)中，不少地方在產(chǎn)業(yè)謀劃上缺乏通盤考慮，對后續(xù)發(fā)展存在不利影響，難以支撐貧困地區(qū)長遠(yuǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不足。貴州農(nóng)村各類“小、散、弱”的農(nóng)業(yè)企業(yè)和“空殼”等不規(guī)范的合作社占比較大，缺乏規(guī)?；⒓s化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，難以對貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)長遠(yuǎn)的帶動作用。二是市場龍頭與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)不緊。本課題組在實(shí)地走訪5個(gè)茶葉項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，茶園或加工車間標(biāo)識有利益連接人的相關(guān)信息，但抽查發(fā)現(xiàn)利益連接人中貧困戶不到20%，所謂參加合作社的貧困戶只是依靠零時(shí)做工收益，沒有入股分紅或直接參與項(xiàng)目受益。三是開發(fā)項(xiàng)目存在低水平重復(fù)現(xiàn)象。比如，貴州許多地方適宜種植中藥材，各地都搞了許多相同品種的藥材種植，但是種植規(guī)模都不大，配套的加工企業(yè)實(shí)力都不強(qiáng)，難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。比如，全省大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)，各地都種葡萄、種櫻桃、種枇杷、種獼猴桃，各自規(guī)模都不大，難以形成品牌效應(yīng)，常因市場滯銷出現(xiàn)浪費(fèi)、產(chǎn)生損失。

（三）如何提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障水平

總體上看，貴州農(nóng)村規(guī)劃布局不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高的問題較為普遍。一是鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)銜接不到位。按照鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一部署，各地都制定了2018—2022年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，但從規(guī)劃的內(nèi)容看，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)升級的地方，主要集中在基礎(chǔ)條件較好、交通位置優(yōu)越的村莊，而最需要扶持的邊遠(yuǎn)山村項(xiàng)目考慮少、產(chǎn)業(yè)帶動難，有的貧困山村難以列入振興計(jì)劃。二是缺乏后續(xù)管理影響了使用效率。貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入比較少，自我積累能力弱，“有建設(shè)、無管護(hù)”的問題比較常見。同時(shí)，由于群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣難以改變，有了供水設(shè)施不會用、衛(wèi)生設(shè)施不會管的問題也很常見，一旦上級黨委、政府和外部幫扶的力度減弱，往往出現(xiàn)設(shè)施閑置、衛(wèi)生惡化的情況。此外，貧困山村與外部連接的道路、供水、電力、通信等設(shè)施，也常因山高路遠(yuǎn)、缺乏維護(hù)而出現(xiàn)障礙，制約了公共基礎(chǔ)設(shè)施的保障水平。上述情況表明，貴州農(nóng)村貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然得到了很大的改善，但讓這些改變成為常態(tài)化、可持續(xù)的支撐能力，還需要付出艱苦的努力，還有漫長的路要走。

（四）如何解決易地扶貧搬遷“穩(wěn)得住、能致富”的問題

“十三五”期間，貴州188萬人“搬得出”的問題已得到全面解決。[6]能不能“穩(wěn)得住、能致富”，還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是安置點(diǎn)承載能力的制約。一些地方過度追求安置點(diǎn)規(guī)模，實(shí)行城鎮(zhèn)化集中，會出現(xiàn)新移民與原住民資源競爭等問題，一些人再度外出，不一定“穩(wěn)得住”，可能會出現(xiàn)“空殼村”。二是公共措施配套服務(wù)的矛盾。一些地區(qū)熱衷于項(xiàng)目建設(shè)，特別關(guān)注建了多少房，住進(jìn)了多少人，對后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠，安置點(diǎn)的就業(yè)機(jī)會不足，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施有但服務(wù)質(zhì)量不高，不一定“能致富”，可能會出現(xiàn)“訴苦村”。三是遷出地遺留的問題。不少地方，群眾搬出去了，戶口遷移工作跟不上，社保、醫(yī)保接轉(zhuǎn)工作不到位，搬入地的社區(qū)管理跟不上，兒童看護(hù)、老人關(guān)愛工作做得不及時(shí)、不細(xì)致，遺留了一些社會問題。同時(shí)，一些地方，原有承包地流轉(zhuǎn)抓得不到位，宅基地復(fù)墾復(fù)綠等工作難度大，不同程度存在房子“建新不拆舊”、老人“搬新不離舊”的問題。搬出的人口不一定會回流，卻可能會出現(xiàn)破爛不堪的“爛尾村”。

（五）如何統(tǒng)籌不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種矛盾在農(nóng)村貧困地區(qū)尤為明顯。農(nóng)村貧困村整體脫貧之后，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題仍較普遍，大多數(shù)村“兩委”無錢辦事。同時(shí)，由于貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡，鄉(xiāng)村教師流失和鄉(xiāng)村學(xué)生不足的問題并存，農(nóng)村人力資源進(jìn)城、人口負(fù)擔(dān)回鄉(xiāng)的問題并存，農(nóng)村缺醫(yī)少藥和群眾健康需求上升的問題并存，類似的發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題還有不少，這給促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展帶來了較大的壓力。

（六）如何有效抑制返貧的難題

貴州建檔立卡的貧困人口中，因病致貧、因殘致貧的接近三分之一，無力脫貧、無業(yè)可扶的超過三分之一。對于這些貧困人口，依靠開發(fā)式扶貧難以徹底讓他們穩(wěn)定脫貧，必須通過綜合社會保障政策進(jìn)行兜底。做好這部分特殊群體的兜底保障已成為防止返貧的最大任務(wù)和挑戰(zhàn)。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)以來，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共資源不斷向貧困地區(qū)傾斜，貴州農(nóng)村貧困地區(qū)的兜底保障機(jī)制不斷完善。2020年，貴州城鄉(xiāng)低保繼續(xù)提標(biāo)，平均標(biāo)準(zhǔn)分別按照4.9%、5.2%的增幅提高到每月645元、每年4318元。[7]兜底保障工作成效顯著，但在具體執(zhí)行中，錯(cuò)保、漏保問題時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過反復(fù)檢查、多次篩查、不斷彌補(bǔ)，應(yīng)保盡保的問題基本解決，但是國家扶貧政策與農(nóng)村低保制度的銜接還需持續(xù)努力。從長遠(yuǎn)來看，要為貧困群眾“兜住基本生活底線”，需要持續(xù)增加公共財(cái)政支出，這會增大地方財(cái)政收支的矛盾。

三、2020年之后貴州農(nóng)村反貧困的政策建議

針對貴州農(nóng)村貧困地區(qū)存在的問題，綜合分析2020年之后面臨的形勢和任務(wù)，貴州繼續(xù)推進(jìn)扶貧工作，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“機(jī)制+可持續(xù)發(fā)展+常態(tài)化增長”的“三位一體”反貧困政策體系和工作機(jī)制。

（一）以政策為導(dǎo)向，完善反貧困的鼓勵(lì)機(jī)制

1.建立常態(tài)化扶貧機(jī)制，促進(jìn)反貧困戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2020年之后，反貧困的戰(zhàn)略思路應(yīng)該在尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持常態(tài)化開發(fā)式扶貧基本思路，充分發(fā)揮市場機(jī)制在長效減貧中的有效作用。由階段性高度集中式殲滅戰(zhàn)向常態(tài)化撒網(wǎng)清剿方式轉(zhuǎn)變，通過深入挖掘體制性、機(jī)制性等因素，依靠制度體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫困。由政府調(diào)配資源向市場配置資源轉(zhuǎn)變，利用市場配置資源的力量，激活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)村自我發(fā)展能力，增強(qiáng)農(nóng)村的持續(xù)“造血”功能。要利用農(nóng)村青少年適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化生存、善用網(wǎng)絡(luò)化展示的趨勢，充分運(yùn)用農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的寶貴機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)村群眾用網(wǎng)絡(luò)營銷、直播帶貨等方式加入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建各種農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店，大力培育帶動農(nóng)村增收致富的新型實(shí)體，全方位激活農(nóng)村發(fā)展動能，讓農(nóng)村群眾在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得實(shí)惠、享有尊嚴(yán)。

2.建立思想引導(dǎo)機(jī)制，解決精神貧困問題。相對貧困的關(guān)鍵，在于內(nèi)生動力不足，主要表現(xiàn)為人的意識淡薄、觀念不強(qiáng)、受教育低、素質(zhì)不高、能力不夠等方面。通過建立健全思想引導(dǎo)機(jī)制，幫助貧困群眾從思想上摒棄“等靠要”心理，從信心上激勵(lì)自己，從能力上提升自己，從行動上積極參與市場競爭，從結(jié)果上實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一方面，加強(qiáng)“扶志”，繼續(xù)做好對貧困群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)工作，扶思想、扶觀念、扶信心、扶自力，幫助貧困群眾樹立擺脫貧困的向上精神和勤勞致富理念，引導(dǎo)他們靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。另一方面，加強(qiáng)“扶智”，在幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，向教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域拓展，注重扶知識、扶技術(shù)、扶思路，促進(jìn)觀念互通、思路互動、技術(shù)互學(xué)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞，幫助貧困群眾進(jìn)一步筑牢防止返貧堤壩。

3.完善防范返貧機(jī)制，有效化解返貧風(fēng)險(xiǎn)。健全防范返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因自然災(zāi)害或其他原因收入驟減或支出驟增戶，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警，及時(shí)納入幫扶范圍予以干預(yù)。建立返貧風(fēng)險(xiǎn)扶持機(jī)制，對因自然災(zāi)害、意外事故、重大疾病等而返貧的，建立健全臨時(shí)救助機(jī)制，采取應(yīng)急措施，給予經(jīng)濟(jì)救濟(jì)、醫(yī)療救治等社會保障，確保生命安全和生存；對于因產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響收入的，從生產(chǎn)、管理和銷售等環(huán)節(jié)給予高度關(guān)注，并給予資金、技術(shù)、信息等方面支持，確保其收入穩(wěn)定增長；對于因就業(yè)困難的，通過就業(yè)技能培訓(xùn)，提高其工作能力，拓寬就業(yè)渠道，或通過扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促其自我發(fā)展生產(chǎn)，穩(wěn)定脫貧致富。

4.健全社會力量參與機(jī)制，構(gòu)建大扶貧格局。實(shí)現(xiàn)長效和可持續(xù)減貧，必須動員和引導(dǎo)社會力量參與開發(fā)扶貧，建立健全社會力量參與開發(fā)扶貧的長效機(jī)制。繼續(xù)推動對口幫扶，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，繼續(xù)依托中央和國家機(jī)關(guān)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和相關(guān)企事業(yè)單位搞好對口幫扶工作。完善全社會廣泛參與的大扶貧格局，充分發(fā)揮社會力量在鄉(xiāng)村治理、社區(qū)管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化方面的作用。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，對參與開發(fā)扶貧的社會組織和企業(yè)等主體，在稅收、融資和貸款等方面給予一定政策支持；廣泛宣傳報(bào)道社會力量參與開發(fā)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，注重從致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中選拔優(yōu)秀人才作為基層黨組織和基層自治組織后備干部培養(yǎng)。利用互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺創(chuàng)新扶貧方式。充分利用社會名人、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)上直銷等形式，發(fā)布扶貧信息，對接各方需求，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困群眾的需求和社會力量資源的有效對接。

（二）以問題為導(dǎo)向，切實(shí)解決反貧困的瓶頸和短板

1.抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命不放手，切實(shí)解決貧困地區(qū)農(nóng)戶增收難的問題。按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“五個(gè)三”要求，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好茶葉、食用菌、蔬菜、生態(tài)畜牧、石斛、水果、竹子、中藥材、刺梨、生態(tài)漁業(yè)、油茶、辣椒等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“突出特色，長短結(jié)合”原則，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品種布局，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展。繼續(xù)培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依據(jù)農(nóng)戶特點(diǎn)分類設(shè)計(jì)利益連接機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度。拓展國際國內(nèi)市場，推動訂單化銷售，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品“七進(jìn)”活動，解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)定單。繼續(xù)搭建農(nóng)校對接、農(nóng)企聯(lián)盟、農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)餐對接等平臺。依托大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，發(fā)展電商化銷售，推動線下與線上有效結(jié)合。組織開展大型博覽會、推介會、展銷會等，幫助貧困地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)、合作社和種植養(yǎng)殖戶打開銷售通道。繼續(xù)對接上海、廣東、深圳等對口幫扶市場，通過改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的品種和檔次，持續(xù)穩(wěn)定占領(lǐng)省外市場，適時(shí)沖向海外市場。按照“一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)”的要求，組織省內(nèi)外院士、研究員、農(nóng)藝師、獸醫(yī)師等專家，建立特色產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，實(shí)施指導(dǎo)培訓(xùn)，培育能人，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，切實(shí)解決貧困鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展問題。立足決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康實(shí)際，著眼謀劃“十四五”規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村振興和反貧困規(guī)劃銜接，通過政策措施的有效銜接，從多維度減貧視角找到破解相對貧困的辦法。以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，做好扶貧對象與鄉(xiāng)村振興對象的緊密銜接，將脫貧村作為鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃重點(diǎn)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重點(diǎn)放在貧困地區(qū)，繼續(xù)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。做好鄉(xiāng)村振興和反貧困工作機(jī)制銜接，統(tǒng)籌抓好振興鄉(xiāng)村和反貧困工作，完善反貧困和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持黨政一把手作為第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興和扶貧。做好鄉(xiāng)村振興和反貧困扶持措施銜接，強(qiáng)化資金項(xiàng)目統(tǒng)籌，補(bǔ)齊發(fā)展性基礎(chǔ)設(shè)施短板，將貧困村作為鄉(xiāng)村振興優(yōu)先發(fā)展區(qū)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大資金政策傾斜，通過聯(lián)合持股等方式撬動社會資本和金融資本，投入交通、電力、網(wǎng)絡(luò)等支撐性基礎(chǔ)設(shè)施，[8]提升貧困村與非貧困村互聯(lián)互通和共建共享能力，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)等整體效應(yīng)。

3.完善扶貧搬遷后續(xù)建管，切實(shí)做好搬遷“后半篇文章”。狠抓搬入地基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等社會保障和公共管理能力，確保滿足搬遷群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)需求。要把做好搬遷群眾的社會保障政策接續(xù)工作作為民生工程，覆蓋每家每戶、做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)周邊城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施與安置區(qū)對接延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。對移民安置社區(qū)實(shí)行一體化管理，將社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障。把創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會作為搬遷群眾的民生之本，開展形式多樣的就業(yè)培訓(xùn)和供需對接，一方面，按照省內(nèi)外企業(yè)用工需求開展技能培訓(xùn)，組織各種招聘活動，打通就業(yè)的供需渠道；另一方面，適應(yīng)農(nóng)村外出勞動力大量回鄉(xiāng)創(chuàng)造就業(yè)的趨勢，制定實(shí)施“雁歸工程”計(jì)劃，組織回鄉(xiāng)群眾在搬入地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，帶活搬入地經(jīng)濟(jì)活動，完善搬入地配套服務(wù)。同時(shí)，要重視搬入地的文化建設(shè)，大力推進(jìn)感恩教育、文明創(chuàng)建、公共文化、民族傳承“四進(jìn)社區(qū)”，運(yùn)用新時(shí)代文明實(shí)踐中心、道德講堂、移民夜校等載體，豐富搬入群眾的精神文化生活，讓他們在搬入地有良好的歸屬感和認(rèn)同感。結(jié)合搬入地的社會治理體系建設(shè)，合理設(shè)置村居“兩委”，夯實(shí)基層黨建工作，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，健全基層網(wǎng)格化管理體系，強(qiáng)化社會治安和物業(yè)服務(wù)保障功能，努力使每一個(gè)搬入地都成為群眾安居業(yè)的幸福家園。

4.加快完善工作機(jī)制，切實(shí)解決公共服務(wù)體系薄弱問題。在教育保障方面，要把提高教育水平是解決貧困問題的根本之策，從政策上解決貧困鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的實(shí)際困難，通過對口幫扶、定期輪崗等方式解決教師缺口、提高老師素質(zhì)、保證教學(xué)質(zhì)量；同時(shí)，繼續(xù)對低收入家庭孩子給予政策補(bǔ)助，堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐計(jì)劃，讓孩子安心讀書、健康成長。在醫(yī)療保障方面，重點(diǎn)提高縣城醫(yī)院收治能力和救治水平，多措并舉解決農(nóng)村低收入群體看病難、看病貴問題，特別是要針對新冠肺炎疫情帶來的沖擊，配備必要的應(yīng)急救護(hù)設(shè)施和隔離條件，大力提高農(nóng)村重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治能力，不斷健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。在住房保障方面，深化農(nóng)村宅基地制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)房縣域流轉(zhuǎn)和宅基地置換，盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地;同時(shí)，在做好鄉(xiāng)村規(guī)劃的前提下，由黨委、政府推動解決道路、供水、用電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)民在符合規(guī)劃條件、具備發(fā)展?jié)摿Φ牡胤郊薪ǚ?，提高農(nóng)村居民的居住質(zhì)量和配套環(huán)境。

5.完善分類保障體系，切實(shí)解決政府兜底難題。要激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，努力改變貧困群眾對政府兜底政策的過度依賴。對于農(nóng)村重度殘疾群體，各級政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的政策保障責(zé)任，全面落實(shí)生活補(bǔ)助和護(hù)理補(bǔ)助資金。正視農(nóng)村嚴(yán)重精神障礙患者不斷增加的現(xiàn)實(shí)，用政策措施引導(dǎo)社會和家庭強(qiáng)化正面干預(yù)、積極治療。根據(jù)社會發(fā)展水平和物價(jià)狀況，建立農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步調(diào)整和正常調(diào)升制度，在精準(zhǔn)核算低收入群眾家庭收入水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況給予必要的生活補(bǔ)助。根據(jù)社會發(fā)展水平，建立后脫貧攻堅(jiān)階段政府解決相對貧困問題與農(nóng)村低保制度有效銜接的工作機(jī)制，既讓有實(shí)際困難的群眾得到應(yīng)有的補(bǔ)助，又讓有增收潛力的低收入群眾得到政策支持、受到政策激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的和諧發(fā)展。針對農(nóng)村青壯年流失、老齡化突出的問題，鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合鄉(xiāng)村振興、移民搬遷，在人口相對集中的地方建立養(yǎng)老院；同時(shí)，采取政府購買服務(wù)、合作互助幫扶、設(shè)置公益崗位等方式，完善農(nóng)村分散供養(yǎng)照料方式，解決農(nóng)村老人的實(shí)際困難。通過就地創(chuàng)造崗位、子女隨同進(jìn)城、老人進(jìn)城養(yǎng)老等方式，逐步從根本上破解留守婦女、留守兒童、留守老人的社會難題。此外，可以總結(jié)推廣農(nóng)村的“三變”改革方式，加強(qiáng)各級政府投入的資產(chǎn)管理，建立穩(wěn)定的農(nóng)村集體收入渠道，并鼓勵(lì)農(nóng)村集體收益資金更多地用于解決低收入困難群體的實(shí)際問題。

（三）以結(jié)果為導(dǎo)向，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)反貧困的目標(biāo)任務(wù)

1.注重摸清底數(shù)，優(yōu)化升級貧困監(jiān)測的大數(shù)據(jù)平臺。一方面，加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清底數(shù)，完善精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫，通過動態(tài)化管理，從收入、支出、教育、健康、權(quán)利等多個(gè)維度，建立完整的數(shù)據(jù)庫信息，實(shí)現(xiàn)扶貧對象識別的精準(zhǔn)、致貧機(jī)理的精準(zhǔn)、幫扶方式的精準(zhǔn)和退出結(jié)果的精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)識別從個(gè)體——家庭——區(qū)域貧困程度的精準(zhǔn)。另一方面，開放貧困信息系統(tǒng)，為全民科學(xué)甄別貧困人口信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性提供方便，為決策者快速、便捷、準(zhǔn)確、動態(tài)把握貧困人口特征提供高效服務(wù)，為政府部門分析致貧原因、落實(shí)扶貧措施等提供科學(xué)依據(jù)，為社會力量了解貧困情況，找到扶貧的路徑提供有效信息。

2.注重扶貧績效，構(gòu)建解決相對貧困問題的全方位、全過程、全覆蓋管理體系。將各級黨委、政府消除貧困的主體責(zé)任全面納入績效目標(biāo)管理，將部門與單位消除貧困的任務(wù)全面納入績效目標(biāo)管理，將政策、資金、項(xiàng)目等措施全面納入績效目標(biāo)管理，實(shí)行全周期跟蹤問效，建立動態(tài)調(diào)整糾錯(cuò)機(jī)制，提高各級黨委、政府和工作部門與單位整體工作水平和實(shí)施效果。將績效目標(biāo)理念和方法深度融入減貧對象識別、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。將所有的返貧人口、相對貧困人口，以及還處在貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)全部納入扶貧計(jì)劃管理，不斷提高扶貧資源配置效率。

3.注重共同富裕，建立科學(xué)合理的戰(zhàn)略決策機(jī)制和評價(jià)體系。完善貧困人口穩(wěn)定脫貧量化指標(biāo)體系，確保實(shí)現(xiàn)“一超過二穩(wěn)定”、全面鞏固“兩不愁、三保障”。確?！耙怀^”，即農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增加并超過年度國家確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。確?！岸€(wěn)定”，即有勞動能力的貧困家庭至少一個(gè)掌握一門勞動技術(shù)，有勞動能力的貧困家庭至少一個(gè)穩(wěn)定解決就業(yè)。鞏固“兩不愁”，即不讓不愁吃、不愁穿的情況出現(xiàn)反彈。鞏固“三保障”，即讓貧困人口義務(wù)教育有良好保障、貧困人口基本醫(yī)療有基本保障、貧困人口住房和飲水安全有保障成為常態(tài)。繼續(xù)在深度貧困地區(qū)實(shí)施減貧治理戰(zhàn)略，完善接續(xù)減貧工作機(jī)制。研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制，推動鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的政策導(dǎo)向、激勵(lì)機(jī)制和工作體系不斷優(yōu)化升級。結(jié)合國家編制“十四五”規(guī)劃和制定實(shí)施中長期城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，將穩(wěn)定解決相對貧困問題納入貴州未來發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)之中，細(xì)化政策支撐體系和工作執(zhí)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)大格局、常態(tài)化、可持續(xù)的高質(zhì)量反貧困治理模式，探索出一條貧困地區(qū)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡墓餐辉Ｖ?。