青海深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧基本經(jīng)驗(yàn)

景 芳

（青海師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 青海西寧 810008）

貧困是世界性的社會(huì)現(xiàn)象，反貧困是世界性的難題。我國(guó)社會(huì)主義制度建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨一直致力于解決絕對(duì)貧困問題。改革開放以來，隨著國(guó)家有關(guān)扶貧攻堅(jiān)法規(guī)和制度體系的逐步健全與完善，一系列的政策和扶貧資金更加向深度貧困地區(qū)傾斜。深度貧困地區(qū)積極利用政策紅利，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，創(chuàng)造了在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模人口脫貧的奇跡。青海省積極踐行國(guó)家政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的造血功能，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，為相對(duì)貧困的治理積累了經(jīng)驗(yàn)。

一、青海省深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

青海省深度貧困地區(qū)主要包括三江源地區(qū)和東部干旱山區(qū)。三江源地區(qū)位于青藏高原腹地，是世界上生態(tài)最敏感的地區(qū)。東部干旱地區(qū)主要在湟水流域，生態(tài)破壞較為嚴(yán)重。兩區(qū)總體特征是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，工業(yè)化和市場(chǎng)化程度低，是我國(guó)集中連片貧困地區(qū)之一。由于特殊的地理環(huán)境和嚴(yán)酷的自然條件，使其成為青海省農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)條件最差的區(qū)域，農(nóng)牧民的貧困具有特殊性。如三江源地區(qū)區(qū)位劣勢(shì)明顯，廣大農(nóng)牧民逐水草而居，社會(huì)發(fā)育遲緩，生產(chǎn)生活方式傳統(tǒng)，抵御貧困的能力弱，小規(guī)模的畜牧業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)無法適應(yīng)大市場(chǎng)的需求，整體性貧困現(xiàn)象明顯。近年來，青海省政府加大扶貧攻堅(jiān)力度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力精準(zhǔn)扶貧，取得了與歷史相比的最好成效。

（一）特色種養(yǎng)業(yè)扶貧

深度貧困地區(qū)生態(tài)資源具有比較優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政府從本地實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。2016年，按照涉藏地區(qū)人均6400元、農(nóng)區(qū)人均5400元的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)扶持貧困人口發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、小額信貸、互助金補(bǔ)助等方式共計(jì)扶持44.35萬(wàn)有能力的貧困人口發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。[1]2017年，澤庫(kù)以牦牛、藏羊?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足有機(jī)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)，園區(qū)共輻射帶動(dòng)全縣貧困戶5670戶19845人。[2]2018年，海南州著力發(fā)展牦牛、藏羊、青稞、油菜四大產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，共實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增加值3.5億元，農(nóng)牧民人均純收入增加2539元。[3]黃南州投入1.15億元扶持有建檔立卡貧困人口的261個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)，安排6000萬(wàn)元實(shí)施4個(gè)縣的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持建設(shè)78家民族手工扶貧車間，為當(dāng)?shù)刎毨罕姺€(wěn)定脫貧、長(zhǎng)期脫貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[4]

大通縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)取得實(shí)效。2017年，鑫隆板藍(lán)根種植營(yíng)銷專業(yè)合作社與朔北鄉(xiāng)東至溝村109戶農(nóng)戶簽訂了210畝當(dāng)歸的訂單種植協(xié)議，由農(nóng)戶出人出力進(jìn)行種植，合作社為農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一供種、收購(gòu)和銷售，并免費(fèi)提供病蟲害防治、田間管理等技術(shù)指導(dǎo)。[5]在該合作社的帶動(dòng)下，東至溝村當(dāng)歸平均畝產(chǎn)達(dá)到700公斤，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值132.3萬(wàn)元，純收入69.3萬(wàn)元，參與種植的64戶貧困戶戶均增收6358元。[6]多林鎮(zhèn)的馬鈴薯與高寒燕麥種植、邊麻溝“花海農(nóng)莊”、青林鄉(xiāng)的中藏藥材種植等均實(shí)現(xiàn)了貧困戶的穩(wěn)增收。海東市依托區(qū)域資源，積極優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，特色產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模，幫扶4萬(wàn)多戶貧困家庭發(fā)展經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)取得實(shí)效。目前，已建成8個(gè)富硒生產(chǎn)基地、5大富硒產(chǎn)業(yè)鏈，培育和開發(fā)出20多種富硒產(chǎn)品。馬鈴薯、辣椒、冷水魚養(yǎng)殖等也成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶貧

近年來，信息、金融、商務(wù)、文化體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。就電商扶貧來看，主要是通過加強(qiáng)深度貧困地區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在條件具備的貧困村推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目，在貧困人口就業(yè)增收方面取得初步成效。2015年以來，幫助建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)線上銷售2115萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額9億元，帶動(dòng)就業(yè)2800多人。甘德縣為建檔立卡貧困戶開通獨(dú)立電商運(yùn)營(yíng)店鋪1282個(gè)，開通村集體店鋪14個(gè)，直接帶動(dòng)貧困戶增收26282元。

（三）生態(tài)文化旅游業(yè)扶貧

牧區(qū)依托自然資源和民族文化資源，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在旅游景區(qū)等項(xiàng)目中，優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶就業(yè)，并依托景區(qū)環(huán)境因地制宜地開辦農(nóng)家樂及傳統(tǒng)手工藝品制作，這些舉措在給廣大牧民群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)與直接的經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也使得貧困戶通過培訓(xùn)獲取了就業(yè)技能。如三江源國(guó)家公園在生態(tài)體驗(yàn)與環(huán)境教育項(xiàng)目中，給予每一戶牧民以駕駛員、解說員、導(dǎo)引員、維護(hù)員、監(jiān)測(cè)員、歌舞演員等工作崗位，保證每個(gè)貧困戶家中至少有一人有固定的工作，保證日常生活不受影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此項(xiàng)計(jì)劃每年合計(jì)提供崗位數(shù)1522個(gè)，直接增加了貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入。

（四）民族特色手工業(yè)扶貧

“十三五”期間，“各州集中打造以文化休閑為主的農(nóng)家樂500多家，休閑農(nóng)牧業(yè)聚集村、民俗村36個(gè)”；[7]省扶貧開發(fā)部門投資1.69億元，在同德縣建設(shè)以文化產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)13家，年產(chǎn)值達(dá)1.8億元。黃南州依托文化旅游融合發(fā)展的契機(jī)，深挖區(qū)域文化資源，著力打造了熱貢文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、藏民俗文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個(gè)園區(qū)，形成文化帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展的新模式，實(shí)現(xiàn)了貧困戶的脫貧增收。民族手工業(yè)主要是中藏醫(yī)藥材等生物資源的加工、民族用品和工藝品的制作，吸收貧困戶就業(yè)，或者通過技能培訓(xùn)以訂單銷售等方式，帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民族特色手工業(yè)扶貧解決了2.2萬(wàn)貧困人口的就業(yè)問題。

（五）新能源扶貧

“十三五”期間，由于光照資源豐富，荒漠化土地資源充足，大部分貧困村具有建設(shè)光伏電站的比較優(yōu)勢(shì)，青海省將綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和扶貧攻堅(jiān)的新力量。“采取村級(jí)聯(lián)建等方式，為全省39個(gè)縣市區(qū)1622個(gè)貧困村建設(shè)光伏扶貧電站，68086戶建檔立卡貧困戶由此受益?！盵8]“2019年，民和縣光伏扶貧項(xiàng)目預(yù)計(jì)年發(fā)電量達(dá)6000萬(wàn)千瓦時(shí)，年收益資金4000余萬(wàn)元，全縣125個(gè)貧困村6275戶建檔立卡貧困戶受益。班瑪縣在格爾木的‘飛地’光伏扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，直接帶動(dòng)了30個(gè)村的發(fā)展，1144戶3047人受益。”[9]

二、青海深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧典型個(gè)案

青海深度貧困地區(qū)各縣域依托本地優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)區(qū)域扶貧脫貧事業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用，成為深度貧困地區(qū)扶貧脫貧的典型。本部分通過班瑪縣、樂都區(qū)、湟中區(qū)三個(gè)典型案例，分析其主要做法及取得的成效。

（一）班瑪縣產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法與成效

1.主要做法。班瑪縣隸屬果洛州，屬于國(guó)家級(jí)深度貧困縣，有深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，貧困村13個(gè)，總?cè)丝?9445人，其中，貧困人口1984戶7959人，全縣貧困發(fā)生率32.91%。[10]班瑪縣是三江源自然保護(hù)核心區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹窄。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，班瑪縣從實(shí)際出發(fā)，在“夾縫”中找出路、謀發(fā)展，充分依托和挖掘縣域資源優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，成功實(shí)現(xiàn)貧困村和貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對(duì)接。

一是按照縣域不同的區(qū)域功能，根據(jù)馬可河流域、多柯河流域、開柯河流域資源現(xiàn)狀，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在瑪可河流域重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)蔬菜、有機(jī)青稞、班瑪藏茶種植以及林下經(jīng)濟(jì)作物培育，形成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。在多柯河流域通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，形成規(guī)模養(yǎng)殖，逐步構(gòu)建了有機(jī)生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系。在開柯河流域大力發(fā)展紅色旅游和溫泉休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了紅色旅游產(chǎn)業(yè)體系，興辦家庭賓館16家。[11]同時(shí)，積極發(fā)展電商項(xiàng)目，為貧困戶提供就業(yè)崗位，為收入的增加提供了有效途徑。

二是龍頭企業(yè)引領(lǐng)藏雪茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。班瑪縣利用良好的生態(tài)資源，成立藏雪茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司。實(shí)現(xiàn)茶樹種植、生產(chǎn)加工、銷售于一體化經(jīng)營(yíng)，共種植藏雪茶1.85萬(wàn)畝，建成了瑪可河兩岸長(zhǎng)100公里的青海省首個(gè)萬(wàn)畝藏茶種植基地。2016年至2019年，藏雪茶產(chǎn)業(yè)四年總產(chǎn)值1718萬(wàn)元，其中種植藏雪茶產(chǎn)值達(dá)665萬(wàn)元，生產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)1053萬(wàn)元。2019年，班瑪縣藏雪茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司就為503戶建檔立卡，貧困戶平均分紅2300元。藏雪茶產(chǎn)業(yè)成為班瑪縣脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。[12]

三是加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的支持。累計(jì)投資3971.19萬(wàn)元實(shí)施了生態(tài)畜牧養(yǎng)殖、紅軍服裝加工廠、格薩爾大酒店、農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)、黑青稞酒加工等5個(gè)到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。針對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資難的問題，政府注入風(fēng)險(xiǎn)防控資金300萬(wàn)元，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持，共計(jì)發(fā)放金融扶貧貸款372戶1534.1萬(wàn)元?！霸?3個(gè)貧困村成立互助協(xié)會(huì)，共計(jì)吸納會(huì)員809人，2017年至2020年初累計(jì)發(fā)放互助資金借款809人1423萬(wàn)元。”[13]

四是重視各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)。班瑪縣將5149名建檔立卡貧困戶的到戶產(chǎn)業(yè)資金3295.37萬(wàn)元和賽來塘鎮(zhèn)德昂村、江日堂鄉(xiāng)多日麻村上海援建資金400萬(wàn)元資金集中使用，實(shí)施綜合性酒店開發(fā)。同時(shí)，將2020年光伏電站資金1517萬(wàn)元和2018年至2019年13個(gè)貧困村的集體經(jīng)濟(jì)資金1300萬(wàn)元，分別投入青海省果洛州扶貧開發(fā)局發(fā)展投資公司，用于實(shí)施易地式光伏扶貧電站項(xiàng)目。

2.扶貧成效。一是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提高了貧困戶的收入。光伏扶貧項(xiàng)目已產(chǎn)生分紅資金94.47萬(wàn)元。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，“8100名貧困戶人均增收848元；通過培訓(xùn)參與民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，110名建檔立卡戶通過‘培訓(xùn)+就業(yè)’的方式，實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)增收。家庭賓館帶動(dòng)每戶年均增收約4000余元”。[14]電商發(fā)展實(shí)現(xiàn)貧困家庭待業(yè)青年就業(yè)40名，每人每月工資為底薪+提成收入近1800元。2019年產(chǎn)生效益274.62萬(wàn)元，帶動(dòng)1453戶6205人戶均增收1890萬(wàn)元。2018年至2019年藏雪茶產(chǎn)業(yè)分紅約191萬(wàn)元，累計(jì)帶動(dòng)517戶1796名建檔立卡貧困戶戶均增收3694元。2019年，受益資金229萬(wàn)元，帶動(dòng)31個(gè)行政村1217戶5149名建檔立卡貧困戶戶均增收1679元，帶動(dòng)德昂村、多日麻村集體經(jīng)濟(jì)增收12.4萬(wàn)元。投入到戶產(chǎn)業(yè)資金252.78萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)項(xiàng)目，產(chǎn)生分紅資金15.7萬(wàn)元，帶動(dòng)68戶395名建檔立卡貧困戶，戶均增收2309元，人均增收397元；[15]利用46戶建檔立卡貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)資金實(shí)施黑青稞酒加工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生效益12.74萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶戶均增收2770元，人均增收640元。二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制切實(shí)增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)的合力。針對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇困難的貧困戶、尤其是建檔立卡貧困戶，實(shí)行貧困戶資產(chǎn)收益脫貧，實(shí)現(xiàn)從“牧民”到“股民”的轉(zhuǎn)變。三是通過金融扶貧政策落實(shí)和互助資金借款，進(jìn)一步激發(fā)了貧困群眾自我造血、自我發(fā)展、自我脫貧的意識(shí)，建成了一批集藏式餐飲、畜牧養(yǎng)殖、炒面加工、商品百貨等個(gè)人產(chǎn)業(yè)。

（二）海東市樂都區(qū)特色種植業(yè)：富硒產(chǎn)業(yè)園精準(zhǔn)扶貧的主要做法及成效

1.主要做法。近年來，樂都區(qū)在354個(gè)行政村中，精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困村141個(gè)，貧困人口8798戶29663人。[16]為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，樂都區(qū)立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力扶持富硒大蒜等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，上下游產(chǎn)品不斷豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值潛力得到充分挖掘，農(nóng)業(yè)自身經(jīng)營(yíng)效益不斷提升，減貧成效顯著。

一是因地制宜，開發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品。結(jié)合消費(fèi)者更加注重生態(tài)、健康的消費(fèi)需求，“巧打‘富硒’和‘長(zhǎng)壽’資源牌，大力發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品種植，建成了規(guī)模龐大、設(shè)施齊全的富硒產(chǎn)業(yè)園，目前，已累計(jì)投入農(nóng)資1407.2噸，折合資金共計(jì)1056萬(wàn)元，富硒農(nóng)產(chǎn)品種植基地覆蓋面已達(dá)到14350畝，輻射面積5萬(wàn)畝”。[17]二是推廣資產(chǎn)收益分紅項(xiàng)目。將項(xiàng)目資金657.18萬(wàn)元以股權(quán)投資的形式折股量化給建檔立卡貧困戶，以10%的固定利率（540元/人·年）每年給建檔立卡貧困戶分紅，讓無勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力的貧困人口分享財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利，彌補(bǔ)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。三是通過積極推廣、廣泛宣傳組織農(nóng)民成立專業(yè)合作社，讓農(nóng)戶將自己種植的富硒農(nóng)產(chǎn)品在家門口進(jìn)行初加工，由富硒產(chǎn)業(yè)園按加工后的價(jià)格收購(gòu)的辦法，提高了貧困戶自主項(xiàng)目增收，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)合作社資源整合與企業(yè)合作共贏。

2.扶貧成效。一是貧困戶的增收渠道不斷拓寬。富硒農(nóng)產(chǎn)品種植基地、小微加工基地群、農(nóng)民專業(yè)合作社等在農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)資采購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購(gòu)銷售全方位密切合作，延伸了扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。通過向建檔立卡貧困戶發(fā)放農(nóng)資，指導(dǎo)農(nóng)戶種植富硒農(nóng)產(chǎn)品，使貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益不斷提高，14個(gè)村建檔立卡貧困戶338戶1217人實(shí)現(xiàn)年終資產(chǎn)收益分紅。[18]

二是培訓(xùn)成效顯著。通過開展多種形式的富硒農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)培訓(xùn)15300人（次），培養(yǎng)技術(shù)骨干1326人，在確保富硒農(nóng)產(chǎn)品種植持續(xù)科學(xué)化的同時(shí)，進(jìn)一步提升了貧困戶的經(jīng)營(yíng)能力，確保了貧困戶的穩(wěn)步增收。

三是貧困戶就地就業(yè)有了保障。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)就地就業(yè)增加收入，富硒產(chǎn)業(yè)園將有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶安排到產(chǎn)業(yè)園就業(yè)，現(xiàn)常年在產(chǎn)業(yè)園就業(yè)農(nóng)民89人，其中建檔立卡貧困戶26人。季節(jié)性用工中的建檔立卡貧困戶達(dá)6000人（次），直接增收50萬(wàn)元。

四是加強(qiáng)了低保兜底與產(chǎn)業(yè)扶貧的有效銜接。進(jìn)一步提高了低保兜底貧困群眾穩(wěn)定增收的可能性，富硒產(chǎn)業(yè)園將財(cái)政扶貧資金100萬(wàn)元折股量化給低保兜底戶，每年向低保兜底戶分紅，分紅涉及40個(gè)村200戶584人。[19]

（三）西寧市湟中區(qū)卡陽(yáng)村生態(tài)旅游業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主要做法及成效

1.主要做法。卡陽(yáng)村為漢藏混居民族村落。山勢(shì)獨(dú)特，原始森林茂密，是距離西寧市區(qū)最近的原始天然林區(qū)。長(zhǎng)期以來，由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，致使很多村民處于貧困線以下，全村256戶中，貧困戶達(dá)44戶共131人，被青海省列入貧困村行列。近年來，卡陽(yáng)村利用自身優(yōu)勢(shì)，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，建設(shè)山水生態(tài)美麗鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，做強(qiáng)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)。在不到兩年時(shí)間里，由青海省省定的貧困村一躍成為最美小山村，村中貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

一是積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2015年以來，結(jié)合村莊實(shí)際，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，在卡陽(yáng)景區(qū)帶動(dòng)下，第一書記帶領(lǐng)村“兩委”，多方爭(zhēng)取項(xiàng)目資金共計(jì)1980萬(wàn)元，“鄉(xiāng)趣”企業(yè)累計(jì)投資5000萬(wàn)元，共同打造出全省首條7.8公里鄉(xiāng)村旅游扶貧公路，并在村內(nèi)修建太陽(yáng)能路燈，建設(shè)村內(nèi)文化廣場(chǎng)、老年幸福院、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，先后實(shí)施了村莊美化、綠化、亮化工程，極大改善了村民的生活環(huán)境，并為開展鄉(xiāng)村旅游提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。同時(shí)，為進(jìn)一步改善和優(yōu)化卡陽(yáng)村出行條件，在湟中區(qū)交通局與村干部共同努力下，青海省首條交通扶貧公交專線落戶卡陽(yáng)村，并成功開通運(yùn)行。

二是以黨建引領(lǐng)貧困戶脫貧致富?！拔鲗幨朽l(xiāng)趣農(nóng)業(yè)科技有限公司”與村黨組織緊密聯(lián)系，于2017年聯(lián)合周邊上莊村、前莊村、中莊村、泥隆臺(tái)村、白崖一村、卡陽(yáng)村6村村委成立“鄉(xiāng)村旅游中心黨委”，以黨建強(qiáng)企、環(huán)保發(fā)展、旅游富民為主線，科學(xué)合理利用地域自然優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的有機(jī)融合，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)在引導(dǎo)群眾脫貧致富中的重要作用。

三是重視對(duì)貧困戶的扶智與扶志?？?yáng)村是開通了“530”金融貸款的貧困村，為貧困戶申請(qǐng)免息貸款，協(xié)助村內(nèi)勞務(wù)輸出，選派優(yōu)秀年輕人赴省城知名企業(yè)務(wù)工，不斷擴(kuò)寬年輕人的眼界，從而更好地回報(bào)家鄉(xiāng)。開展技能培訓(xùn)幫扶，村黨委組織帶領(lǐng)民眾參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)餐飲、汽修、駕駛等方面知識(shí)，轉(zhuǎn)變村民原有的等、靠、要的舊觀念，不斷提高貧困人員的就業(yè)能力和主動(dòng)參與的能力，不斷增強(qiáng)貧困戶的就業(yè)信心。

2.扶貧成效。一是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，奠定了貧困戶增收的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。卡陽(yáng)村擁有大面積原始森林，森林覆蓋率高達(dá)81.1%，戶外健身休閑資源極為豐富，藏傳佛教寺院羊巴林寺，風(fēng)景秀美，有著得天獨(dú)厚的旅游資源。通過招商引資，帶動(dòng)形成農(nóng)家樂和種植養(yǎng)殖合作社、勞務(wù)輸出隊(duì)、農(nóng)機(jī)化專業(yè)生產(chǎn)隊(duì)和各種旅游服務(wù)點(diǎn)。由于持續(xù)加大投入、不斷完善旅游設(shè)施，建設(shè)完成游客服務(wù)區(qū)、扶貧產(chǎn)業(yè)園、大型停車場(chǎng)、房車露營(yíng)區(qū)、民俗木屋度假區(qū)、戶外休閑健身區(qū)、文化服務(wù)區(qū)等功能區(qū)域，鄉(xiāng)趣卡陽(yáng)進(jìn)入中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村旅游推介名單，全國(guó)生態(tài)文化村和“青海戶外健身休閑產(chǎn)業(yè)基地”等稱號(hào)，景區(qū)年接待游客可達(dá)30萬(wàn)人（次）。全村從2015年人均可支配收入3000元，增加到2019年的1.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“戶戶都增收，家家都脫貧”的發(fā)展預(yù)期。截至于目前，卡陽(yáng)村貧困戶“兩不愁、三保障”問題得以根本性解決，貧困戶44戶256人，全部脫貧摘帽。

二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)有了保障。產(chǎn)業(yè)扶貧既能帶動(dòng)有意愿、有能力的貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的全過程中，因人因能提供就業(yè)崗位，還能吸引外出打工人員返鄉(xiāng)，保證扶貧成果?？?yáng)景區(qū)優(yōu)先吸納村中有勞動(dòng)能力貧困戶39人在景區(qū)務(wù)工，月收入達(dá)3000余元；景區(qū)主動(dòng)讓出餐飲功能，鼓勵(lì)貧困戶開辦“農(nóng)家樂”，并為每戶配分了2萬(wàn)余元的餐廚設(shè)備。通過旅游項(xiàng)目帶動(dòng)，全村發(fā)展農(nóng)家樂47家，其中貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂6家，景區(qū)設(shè)立小吃攤位80個(gè)，其中貧困戶設(shè)立攤位10個(gè)，通過發(fā)展形成了集小吃、銷售、餐飲一體的形式，戶均增收4萬(wàn)元；“鄉(xiāng)趣”企業(yè)帶頭成立農(nóng)機(jī)化扶貧專業(yè)隊(duì)，為懂技術(shù)、有能力的4戶貧困戶提供平臺(tái)，墊付購(gòu)買農(nóng)具，為貧困戶創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是增強(qiáng)了貧困戶脫貧致富的意識(shí)。扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，是讓貧困戶具備融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力條件。主要是針對(duì)部分貧困戶等靠要思想嚴(yán)重或文化素質(zhì)不高、勞動(dòng)技能不足或?qū)?guó)家扶貧政策認(rèn)知差等現(xiàn)狀，通過思想教育、對(duì)口專業(yè)幫扶，協(xié)助勞務(wù)輸出和技能培訓(xùn)，以更加具體的舉措進(jìn)一步提升了貧困人口的“造血能力”。

與此同時(shí)，通過溢出效應(yīng)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)脫貧?？?yáng)村在實(shí)踐中，成功實(shí)現(xiàn)了由單一的種植業(yè)向以生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)融合的轉(zhuǎn)變，持續(xù)增加了村民的收入?，F(xiàn)已輻射帶動(dòng)上莊、前莊、中莊、泥隆臺(tái)等村走上致富路。

三、青海深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從產(chǎn)業(yè)扶貧典型個(gè)案可以看出，特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等扶貧方式帶動(dòng)了深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，減少了生態(tài)脆弱區(qū)對(duì)自然資源的過度利用，有效改善了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，貧困人口的收入由此不斷增加。龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體充分享受國(guó)家扶貧政策紅利，逐漸做大做強(qiáng)，扶貧濟(jì)困能力不斷得以提升。青海深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧取得實(shí)效，其基本經(jīng)驗(yàn)是：

一是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展靶向目標(biāo)。深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且低級(jí)化，項(xiàng)目支撐作用有限。扶貧攻堅(jiān)必須因地制宜，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。只有充分挖掘特色和亮點(diǎn)，才能形成自己有優(yōu)勢(shì)、有品牌的產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)扶貧成為脫貧致富的重要路徑。班瑪縣根據(jù)縣域功能定位大力發(fā)展藏茶產(chǎn)業(yè)、樂都區(qū)依托豐富的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)、卡陽(yáng)村因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，都初步顯現(xiàn)了因地制宜找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展靶向目標(biāo)的重要性，產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)性，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二是龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的中堅(jiān)力量。其在資源整合、要素集聚、產(chǎn)品營(yíng)銷、科技創(chuàng)新等方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，明顯超過農(nóng)業(yè)合作社。發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與貧困戶脫貧致富，需要大力培育、扶持和做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶貧減貧動(dòng)能，使其成為增強(qiáng)深度貧困地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的領(lǐng)航者。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”原則，圍繞“抓龍頭、帶農(nóng)戶、促增收”思路，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，能夠通過科技創(chuàng)新延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)扶貧工作提質(zhì)增效。樂都區(qū)的青海宏恩科技有限公司、卡陽(yáng)村的西寧市鄉(xiāng)趣農(nóng)業(yè)科技有限公司都在扶貧這一大的民生工程建設(shè)中發(fā)揮了極其重要的作用。

三是貧困戶的參與是增強(qiáng)扶貧實(shí)效的關(guān)鍵。做好扶貧產(chǎn)業(yè)，必須要保證貧困戶真實(shí)參與到扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)中，坐等分紅扶貧現(xiàn)象不利于貧困戶的持續(xù)脫貧。通過健全貧困戶的參與機(jī)制分享收益，動(dòng)員貧困戶積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇也不能脫離貧困戶的意愿，要充分尊重扶貧對(duì)象的主體地位，進(jìn)村入戶調(diào)查貧困戶家庭和個(gè)人的技能、特長(zhǎng)、發(fā)展愿望，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和項(xiàng)目，以使產(chǎn)業(yè)扶貧取得理想的效果。

四是扶貧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)離不開政府的有效支持。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的根本之策，因此，地方政府切實(shí)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，逐村落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，能夠保證村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路。同時(shí)，政府做好產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)和服務(wù)工作，從經(jīng)濟(jì)資源方面為貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶提供有效扶持，能夠確保工作任務(wù)有效落實(shí)。

五是要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是資源配置的主體，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須依據(jù)市場(chǎng)反饋的價(jià)格信息來定。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于市場(chǎng)主體正確決策，減少失誤，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高依法行政能力，杜絕政府對(duì)資源的直接配置現(xiàn)象的發(fā)生，要把職能真正轉(zhuǎn)變到營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境上來。政府職能錯(cuò)位不利于化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用和新型經(jīng)營(yíng)主體的牽引作用。通過科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品開發(fā)的低成本、高效益。同時(shí)，必須加強(qiáng)品牌建設(shè)，向品牌要效益。

綜上所述，青海深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但也存在諸如產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的政府主導(dǎo)、隱形配套帶來的政策性負(fù)擔(dān)、集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等問題，要在未來相對(duì)貧困的治理中加以解決。要秉持“大扶貧”工作理念，立足新時(shí)期的歷史方位，以全面增強(qiáng)深度貧困地區(qū)的造血功能和持續(xù)增加貧困戶的收入為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，扶持發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)增效帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，開創(chuàng)未來相對(duì)扶貧治理工作的新局面。