國家制度建設(shè)視域下廉政建設(shè)的推進邏輯

張文龍

(喀什大學 馬克思主義學院， 新疆 喀什 844000)

改革開放40多年來，中國特色社會主義發(fā)展取得歷史性成就，站在新的歷史高度如何穩(wěn)定當前、面向未來，是擺在黨和國家面前的一個重大問題。黨的 十八大以來，習近平總書記準確判斷國內(nèi)國際兩個大局：中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略大局和百年未有之大變局。新時期，推進國家制度建設(shè)現(xiàn)代化成為推動中國特色社會主義轉(zhuǎn)型發(fā)展的第二階段，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供源源不竭的動力保證。從一般意義上來講，制度是要求人們共同遵守的辦事規(guī)則或行為準則，例如工作制度，而作為社會規(guī)范的制度則一般具有規(guī)范性、指導(dǎo)性、約束性、權(quán)威性、強制性。在這里，國家制度建設(shè)現(xiàn)代化中的制度應(yīng)該包含著兩重含義：已經(jīng)建立起來的制度獲得大家普遍的認可和服從，而大家所服從的制度本身又是制定科學的、符合國家實際的制度，這兩重含義構(gòu)成了實現(xiàn)國家制度現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。推進國家制度建設(shè)的現(xiàn)代化，廉政制度建設(shè)是核心。因此，加強廉政制度體系化建設(shè)成為新時代國家制度建設(shè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。

一、廉潔與廉政制度

(一)傳統(tǒng)文化中“廉潔”一詞的歷史底蘊

廉潔一詞最早出現(xiàn)于屈原的《楚辭·招魂》之中：“朕幼清以廉潔兮，身服義而未沫?！睎|漢著名學者王逸在《楚辭·章句》中注釋說：“不受曰廉，不污曰潔”，本意是指不接受他人饋贈的錢財禮物，不讓自己的清白受到玷污，就是廉潔。宋代林逋在《省心錄》中有“忠信廉潔，立身之本，非釣名之具也”句。我國歷史上關(guān)于廉潔的典故數(shù)不勝數(shù)，例如：東漢時期的“洋續(xù)懸魚”、明朝時期“兩袖清風”的大臣于謙等都以歷史典故體現(xiàn)出廉潔之意。從國家的角度來看，在中華民族5000年的歷史文化中，“廉潔”不僅僅是各官吏應(yīng)當具備的職業(yè)道德準則，且在歷朝歷代統(tǒng)治者，都將“廉潔”作為考核選拔官員的基本依據(jù)。從秦漢時期，以“廉潔”為核心的價值觀逐漸制度化，例如，秦漢時期的察舉制，魏晉時期的九品中正制，以及隋唐開始的科舉制。這一制度化的演進體現(xiàn)出新的歷史時期國家政治制度的理論創(chuàng)新和實踐的豐富歷史底蘊。制度的政治意義是指對權(quán)力運用的規(guī)范和限制，丁志剛、于澤慧在《論國家制度化治理與國家治理現(xiàn)代化》中指出：從一般意義上來講，制度作為一種行為規(guī)則和社會規(guī)范，被解釋為：“在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范；制定法規(guī)；規(guī)定等”[1]。

從我國的傳統(tǒng)文化視角來看，狹義上廉潔指廉潔的政府，廣義上是指廉潔的政治。從我國歷來的廉潔文化和廉政制度的形成以及社會作用來看，廉政制度是人們關(guān)于廉潔社會和政治理想和實踐的一種在制度層面上的表達、反映，這種關(guān)于廉潔制度建設(shè)發(fā)展的歷史積淀逐漸轉(zhuǎn)化為社會中，一種關(guān)于廉潔的價值標準體系，是國家制度建設(shè)的一部分，屬于上層建筑領(lǐng)域[2]。因而，推進國家制度建設(shè)現(xiàn)代化要充分挖掘借鑒我國歷史傳統(tǒng)中的廉潔制度文化，這不僅能夠吸取古代先哲的關(guān)于國家制度建設(shè)的智慧，更有利于增強對我國政治制度和傳統(tǒng)文化的自信。

(二)馬克思主義經(jīng)典中的廉政思想

1.馬克思、恩格斯的廉政思想

在廉政制度建設(shè)過程中，馬克思、恩格斯以及列寧這三位無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師，對我國廉政制度建設(shè)和理論的創(chuàng)新工作出了巨大貢獻。他們廉政思想主要體現(xiàn)在對社會主義的指導(dǎo)和評價上。與此同時，兩位革命導(dǎo)師還對巴黎公社革命政權(quán)最終的失敗進行了認真的經(jīng)驗總結(jié)，提出了嚴懲腐敗、教育官吏，是構(gòu)建廉政文化機制的兩大任務(wù)，為無產(chǎn)階級政黨及其政權(quán)拒腐防變和廉政制度建設(shè)奠定了思想理論基礎(chǔ)。

馬克思、恩格斯在深入剖析資本主義私有制本質(zhì)的基礎(chǔ)上，批判地繼承了人類廉政文化思想，特別是近代資產(chǎn)階級政治思想家的廉政文化思想，深刻地指出了腐敗產(chǎn)生的根源以及消亡的條件。從人類社會發(fā)展規(guī)律來看，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的規(guī)律，決定了社會形態(tài)必將不斷演變的必然趨勢。其中，社會形態(tài)包括了社會的經(jīng)濟形態(tài)、政治形態(tài)和意識形態(tài)；而推進國家制度建設(shè)的現(xiàn)代化正是對于政治形態(tài)的改革和發(fā)展。隨著政治領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，通過廉政制度的建立，形成對國家公職人員行為的有效監(jiān)督和制約，使之成為真正的人民公仆，為國家的制度建設(shè)奠定真正的民主基礎(chǔ)，有利于推動國家制度建設(shè)現(xiàn)代化的連續(xù)性和真實性。中國特色社會主義制度是一個為人民服務(wù)的制度。因而，加強廉政制度建設(shè)符合國家制度建設(shè)現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點——以人民為中心的終極目標。

2.列寧的廉政思想

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國人民進行社會主義建設(shè)的最初階段，為了使社會主義經(jīng)濟、政治、文化等方面的建設(shè)順利進行，在懲治腐敗加強黨的廉政建設(shè)方面的經(jīng)驗和做法，為我們提供了許多值得借鑒的思想理論基礎(chǔ)。制度建設(shè)作為馬克思主義執(zhí)政黨最為重要的一個方面，列寧強調(diào)，廣大黨員干部必須加強思想政治教育，提升干部拒腐防變的能力，從思想上樹立制度意識、人民意識，堅持清正廉潔、清除特權(quán)的原則。與此同時，在列寧的指導(dǎo)下，蘇維埃人民委員會制定了關(guān)于預(yù)防和懲治腐敗的法律法規(guī)，例如：《關(guān)于人民委員、高級職員和官員的薪金額的決定》，這給我們從制度上堵塞腐敗的滋生和蔓延提供了經(jīng)驗。

中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足新形勢、新實踐，繼承和發(fā)揚馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于廉政建設(shè)的已有思想理論成果，將理論與實踐相結(jié)合，建構(gòu)起新時代具有中國特色的廉政制度體系和理論體系[3]。這對于我們推進國家制度建設(shè)的現(xiàn)代化進程中加強黨的廉政建設(shè)，推進全面深化改革具有極為重要的理論和指導(dǎo)意義。《中華人民共和國監(jiān)察法》作為新時代國家制度建設(shè)中反腐倡廉的一部標志性法律文件，這一制度正是將馬克思列寧主義作為根本指針結(jié)合我國歷史發(fā)展實際的國家監(jiān)察制度，也標志著我國在監(jiān)察領(lǐng)域的制度建設(shè)進入現(xiàn)代化的新階段，

二、廉政制度建設(shè)是國家制度建設(shè)現(xiàn)代化的必然邏輯

(一)廉政制度建設(shè)的現(xiàn)實邏輯：法治國家制度建設(shè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求

法治是指在某一社會中法律具有最高權(quán)威，凌駕于一切的最高地位。法律作為社會中最高的規(guī)則，任何個人和包括政府、組織等社會中的一切團體都必須遵守。制度建設(shè)作為當今國際競爭的新領(lǐng)域，推進國家制度的現(xiàn)代化，需要廉政制度建設(shè)作為支撐，這也是堅持法治國家建設(shè)的現(xiàn)實要求。因此，堅持法治，反對人治，是廉政建設(shè)應(yīng)當堅持的核心理念。法治社會必須建立和健全法律制度。如果法律制度不完善、不健全，仍然不能稱之為法治。從法治思維內(nèi)在構(gòu)成要素中的權(quán)力制約要素來看，廉政制度建設(shè)有利于對權(quán)力制約和規(guī)范，阿克頓定律指出：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。這里的“絕對權(quán)力”就是沒有制約的權(quán)力。因此，推進國家制度建設(shè)的現(xiàn)代化，權(quán)力的規(guī)范和制約是現(xiàn)代化的一個重要體現(xiàn)。廉政制度建設(shè)作為國家堅決打擊腐敗，實現(xiàn)政治純潔的核心環(huán)節(jié)，在國家經(jīng)濟建設(shè)中，制度建設(shè)的最終目的與腐敗的出現(xiàn)是格格不入的，此消彼長的關(guān)系[4]。廉政制度建設(shè)步伐緩慢，必會造成社會各方面廉潔自律能力下降，腐敗產(chǎn)生，法治就會弱化，因此，推進制度現(xiàn)代化，廉政制度建設(shè)是核心，也是堅持社會主義法治國家的現(xiàn)實需求。與此同時，法治作為廉政制度建設(shè)的精神要義，與我國建設(shè)社會主義法治國家的目標相符合，從國家制度建設(shè)與社會主義法治國家建設(shè)的現(xiàn)實要求來看，制度建設(shè)的現(xiàn)代化需要法治保駕護航。推進國家制度現(xiàn)代化，加強廉政制度建設(shè)既是制度現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，也是我國建設(shè)法治國家的現(xiàn)實邏輯。縱觀世界各國政治制度的發(fā)展演變：一個國家對自身政治制度的建設(shè)與完善根本在于其對本國歷史發(fā)展進程中制度的實踐和法治思維的總結(jié)[5]。

(二)廉政制度建設(shè)的歷史邏輯：國家進入現(xiàn)代化的客觀需要

廉政制度建設(shè)與推進國家制度建設(shè)現(xiàn)代化作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要組成部分，國家制度建設(shè)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)便是廉政制度建設(shè)現(xiàn)代化，同樣，國家制度的建設(shè)只有在健全和完善新時代中國特色社會主義制度的總體框架內(nèi)推進，才能凸顯出新時代推進國家治理現(xiàn)代化與其他國家治理的不同之處。

其歷史邏輯分析主要體現(xiàn)在：中國古代國家由于其組織結(jié)構(gòu)單一，以人治為主導(dǎo)，制度的權(quán)威性與功能較弱，而在現(xiàn)代化國家當中，國家組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，專業(yè)化水平高，國家治理難度大。因此，現(xiàn)代化國家普遍依據(jù)制度、法律、以及相關(guān)政策進行治理。從國家制度建設(shè)的角度來看，制度本質(zhì)上是一種國家形式與國家本質(zhì)的根本體現(xiàn)[6]。新時代的國家治理現(xiàn)代化之所以稱之為“新時代、現(xiàn)代化”的國家治理源于我國新時代全面深化改革背景下黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以高屋建瓴的唯物主義世界觀分析世界當前和未來發(fā)展形勢，所作出的積極超前的反應(yīng)[7]。最終的目的是在對過去以往的改革成果進行系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，吸取經(jīng)驗、把握規(guī)律，從整體上推動各項制度更加成熟定型的一次重大行動。

三、國家制度建設(shè)現(xiàn)代化：中國特色社會主義制度自信的必然邏輯

(一)制度自信：制度建設(shè)現(xiàn)代化中的一次重大探索

在新中國成立70周年之際，我們黨召開了一次具有偉大歷史意義的十九屆四中全會并作出了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這一決定表明我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，就必須加快推進國家制度的現(xiàn)代化，推進國家制度建設(shè)的現(xiàn)代化這一重大決定是對我國“制度自信”一次重大實踐[8]。實現(xiàn)國家制度的現(xiàn)代化需要不斷加強廉政制度的科學性、可持續(xù)性，這樣中國特色社會主義制度才能行穩(wěn)致遠，保證推進國家制度建設(shè)工作蹄疾步穩(wěn)。習近平總書記在十八屆中央政治局集體學習時指出：中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的科學內(nèi)涵是相互聯(lián)系互為統(tǒng)一的總體，其中，道路是途徑、理論是指南、制度是保證，更為我們闡釋了一個科學有效、協(xié)調(diào)充分的制度所蘊藏的巨大潛力。新時代的中國特色社會主義制度是堅持根本政治制度、基本政治制度與基本經(jīng)濟制度以及國家各方面體制機制的一般概括，因此，加強廉政制度建設(shè)保證國家制度的現(xiàn)代化并不是簡單的空洞的問題，更多的是對新中國成立70周年來國家在制度建設(shè)方面的一個全新的探索和認識。

(二)制度自信：黨領(lǐng)導(dǎo)下的理論創(chuàng)新

制度自信既是對中國特色社會主義制度的一種肯定，也是對共產(chǎn)黨人取得偉大成績的贊許。中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命、改革、建設(shè)，政治主體是無產(chǎn)階級，無產(chǎn)階級作為國家發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量和主要力量，在社會主義現(xiàn)代化進程中具有中流砥柱的作用。《大趨勢：中國下一步》[9]指出，制度擴張是國家制度的完善和發(fā)展，也是國家政治權(quán)力過度集中的過程。

70年來的改革、探索、實踐表明中國特色社會主義勝利的過程也是廉政制度和法治國家建設(shè)不斷完善進步的過程。即共產(chǎn)黨人對于治國理政經(jīng)驗不斷總結(jié)深化的過程。從推動國家制度建設(shè)的角度出發(fā)，廉政制度就是始終堅持以人民為中心，推動國家各項工作的廉潔透明，增強防范風險意識和解決社會運行中的矛盾的重要武器[10]，對于人民來說，最為簡單的就是追求個人生活的富足和愉悅，享受國家發(fā)展帶來的紅利，例如，更好的居住環(huán)境和工作，更多的教育等等，也就實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

在制度完善發(fā)展過程中，制度的自我演變是有動力的，至少有兩個動機：首先是國家的穩(wěn)定，制度只有在一個穩(wěn)定的社會運行過程中才能獲得自身的發(fā)展，因此，加快我國的廉政制度建設(shè)，國家政治才能持續(xù)穩(wěn)定，國家制度建設(shè)的現(xiàn)代化才會從低級到高級不斷演變，為了穩(wěn)定，國家需要不斷的改革自身的不足。社會的穩(wěn)定需要國家內(nèi)部和外部環(huán)境的穩(wěn)定。同樣，社會的穩(wěn)定也需要不斷的推進政治工作的廉潔高效，二者互為統(tǒng)一，相互影響，從而在新時代的國家過程中形成一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

廉政制度建設(shè)作為推進國家制度建設(shè)現(xiàn)代化的重要保證，始終堅持在中國特色社會主義制度的框架下推進制度建設(shè)，這是對新時代中國特色社會主義制度自信的根本體現(xiàn)。鄧小平指出：制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的具有全局性、穩(wěn)定性、根本性、長期性的重大原則性問題[7]。國家制度的現(xiàn)代化既包括了“制度”的現(xiàn)代化也包括了對國家治理能力的現(xiàn)代化，從辯證唯物主義觀點的角度考察：居于主導(dǎo)地位的必然是制度的現(xiàn)代化，而廉政制度又是國家制度的現(xiàn)代化的重要保障，保障了國家治理效能有效轉(zhuǎn)化，因此，推進制度建設(shè)現(xiàn)代化歸根到底是完善和健全執(zhí)政黨管理國家的制度體系，充分保證在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)制度的最大效力。2018年3月20日第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，監(jiān)察法確立了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制，對以法治思維和法治方式相結(jié)合的體制機制懲治腐敗具有重大意義，為推進國家制度建設(shè)的現(xiàn)代化提供了法治保障。

不斷進行廉政制度建設(shè)是堅持和完善中國特色社會主義制度的需要。國家制度建設(shè)現(xiàn)代化背景下的廉政制度建設(shè)是以馬克思主義為指導(dǎo)、根植于中國大地、具有強大的生命力和優(yōu)越性的制度體系。黨的十九屆四中全會提出的十三個“堅持和完善”的任務(wù)，表明廉政制度是國家制度建設(shè)現(xiàn)代化條件，下黨、政府和人民需要長期建設(shè)的一項制度,更是需要不斷發(fā)展和完善的制度。因此,我們必須利用這種制度優(yōu)勢,不斷發(fā)展和完善廉政制度,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的廉政制度體系,并融入到國家制度建設(shè)現(xiàn)代化的過程中，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為清廉效能,從而為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強而有力的支持。