珠海招商引資的經(jīng)驗(yàn)做法及對(duì)陽(yáng)江的啟示

許兆歡 歐昊源

（1.陽(yáng)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東陽(yáng)江 529500；2.吉林大學(xué)珠海學(xué)院 廣東珠海 519000）

一、珠海招商引資經(jīng)驗(yàn)做法

（一）堅(jiān)持“招大商、引大項(xiàng)目”

珠海堅(jiān)持“只有招名企才能引進(jìn)大項(xiàng)目，只有大項(xiàng)目才能推動(dòng)大發(fā)展”的理念，規(guī)劃引進(jìn)了一批發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中脫穎而出的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目。以龍頭企業(yè)為靶心，密集開(kāi)展精準(zhǔn)化招商，投資項(xiàng)目中先進(jìn)制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、家用電器配套產(chǎn)業(yè)格局特色，且有較強(qiáng)的聚集力，對(duì)吸引其上下游企業(yè)，形成完善的、規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上發(fā)展新臺(tái)階具有深遠(yuǎn)意義。在架構(gòu)上，珠海市區(qū)兩級(jí)招商機(jī)構(gòu)明確分工定位，市級(jí)層面聚焦重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)、項(xiàng)目，統(tǒng)籌指導(dǎo)各區(qū)對(duì)外招商和重大項(xiàng)目布局，完善商務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的招商機(jī)制[1]；區(qū)級(jí)層面瞄準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力，引進(jìn)和服務(wù)項(xiàng)目落地，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、細(xì)分產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和全球100強(qiáng)最具創(chuàng)新力企業(yè)。

（二）積極“走出去” 努力“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”

在群雄逐鹿局的今天，珠海“走出去”招商的步伐也在加快。近年來(lái)，該市多次組織團(tuán)隊(duì)赴境外開(kāi)展招商推介活動(dòng)，拜訪了意大利仕高瑪、阿爾巴生物科技等企業(yè)，對(duì)接智能電網(wǎng)、高端裝備制造業(yè)、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)；同時(shí)積極參加全球智能電網(wǎng)（中國(guó)）峰會(huì)、廣州國(guó)際機(jī)器人展覽會(huì)等各類行業(yè)論壇和展會(huì)等[2]，通過(guò)一系列活動(dòng) “走出去”、主動(dòng)尋找與企業(yè)契合點(diǎn)，有效擴(kuò)大了知名度和影響力。

（三）對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶持很給力

珠海市對(duì)加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，近年圍繞落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一目標(biāo)，出臺(tái)《珠海市加強(qiáng)招商引資促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試行辦法》等一系列配套政策，對(duì)項(xiàng)目落戶等扶持進(jìn)行了具體明確，力度空前。如提出由市、區(qū)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排加強(qiáng)招商引資促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金，扶持獎(jiǎng)勵(lì)范圍包括高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的新引進(jìn)先進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和增資擴(kuò)產(chǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等。這些措施很值得陽(yáng)江參考和借鑒。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與招商引資工作

珠海尤其注重提升招商引資水平，在政策和平臺(tái)層面加快發(fā)力，為項(xiàng)目引進(jìn)提供了更強(qiáng)的保障。修訂出臺(tái)了《珠海市招商引資項(xiàng)目引薦人獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列獎(jiǎng)勵(lì)制度。該辦法將“招商引資項(xiàng)目”重新界定為兩類：第一類主要是指先進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)從原來(lái)的300萬(wàn)元提高至500萬(wàn)元；第二類為引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)類新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，主要指企業(yè)總部、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、教育培訓(xùn)、管理咨詢等新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)金額按新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)業(yè)后第一個(gè)年度對(duì)所在區(qū)及功能區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)最高30%計(jì)算，對(duì)先進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和第三產(chǎn)業(yè)類新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目引薦人的獎(jiǎng)勵(lì)[3]。這是珠海創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制的重要舉措。

（五）高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

珠海近年在招商引資方面取得的卓越成績(jī)，與當(dāng)?shù)卣块T(mén)致力于營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境密不可分。珠海率先在全國(guó)啟動(dòng)商事登記制度改革，簡(jiǎn)化工商登記程序；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，構(gòu)建“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，打造政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)；海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等聯(lián)檢單位積極提高通關(guān)效率；設(shè)立了專門(mén)機(jī)構(gòu)及時(shí)受理企業(yè)投訴和服務(wù)要求。對(duì)于重大項(xiàng)目，珠海成立“項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)市直單位、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)推進(jìn)。由于招商引資、引進(jìn)外資成效顯著，珠海連續(xù)多年在廣東省社科院的地方公共服務(wù)評(píng)價(jià)調(diào)查中總體滿意度排第一。

（六）招商與引智并行

在不斷完善政策鏈的同時(shí)，珠海也加快引進(jìn)專業(yè)化招商人才，加快建設(shè)招商載體和平臺(tái)，著力提升招商引資精準(zhǔn)度[4]。尤其注重引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)外資投資基礎(chǔ)性研究和公共研發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加大招商引資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群突破發(fā)展。對(duì)入選國(guó)家“千人計(jì)劃”、廣東省“珠江人才計(jì)劃”及市高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，按比例給予項(xiàng)目資金配套，并落實(shí)人才工作津貼、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保健、子女入學(xué)、出入境便利等方面的激勵(lì)保障措施[5]。

二、對(duì)陽(yáng)江的啟示

近年來(lái)，陽(yáng)江地方政府高度重視招商引資工作，以前所未有的力度抓招商引資項(xiàng)目，取得了豐碩成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至11月，全市共簽訂內(nèi)外資項(xiàng)目170個(gè)，同比增長(zhǎng)11.1%，完成任務(wù)進(jìn)度128.8%；投資總額1402.8億元，同比增長(zhǎng)87.2%，完成任務(wù)進(jìn)度250.5%。但另一方面，也存在著問(wèn)題和不足，如各縣（市、區(qū)）完成招商引資目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度不平衡、招商項(xiàng)目同質(zhì)化較嚴(yán)重、項(xiàng)目仍然存在落地難、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、配套功能不完善等問(wèn)題亟需解決。

招商引資是對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重點(diǎn)，也是陽(yáng)江疫后提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，招商引資工作同樣需要與時(shí)俱進(jìn)。在過(guò)去，依仗大膽敢干、優(yōu)惠政策就可以制勝領(lǐng)先，今天則更加倚重市場(chǎng)、人才、服務(wù)環(huán)境等軟實(shí)力。對(duì)比省內(nèi)發(fā)達(dá)城市、審視陽(yáng)江，我們可以看出有些條件是陽(yáng)江所不具備的，比如區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)堆頭等。有些則是需要花奮力追趕的，比如招引入駐項(xiàng)目的質(zhì)量與效益等。陽(yáng)江位于粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和北部灣城市群結(jié)合部和交匯處，具承東啟西的地緣優(yōu)勢(shì)。地域遼闊、資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，有漫長(zhǎng)的海（島）岸線。雖然陽(yáng)江港難以承接商貿(mào)巨輪的?？?，但由于交通成本、貿(mào)易互補(bǔ)等有利條件，一些商貿(mào)活動(dòng)可能依托陽(yáng)江開(kāi)展，給陽(yáng)江帶來(lái)機(jī)遇。特別是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、集中連片大量潛力用地，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)有很強(qiáng)的吸引力，具備成為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要承接地的基礎(chǔ)條件。這些都是陽(yáng)江的后發(fā)“比較優(yōu)勢(shì)”，可以大做文章，應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，以新思維新理念推動(dòng)新時(shí)期招商引資工作提質(zhì)增效，努力將后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）主動(dòng)“走出去”尋找與企業(yè)契合點(diǎn)

緊跟粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)對(duì)接，主動(dòng)承接與先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，吸引大灣區(qū)企業(yè)投資陽(yáng)江關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件生產(chǎn)建造、智能制造等先進(jìn)制造業(yè)；要堅(jiān)持把發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)滲透于“對(duì)接經(jīng)濟(jì)”競(jìng)合全過(guò)程，突出自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色，重點(diǎn)抓好本土根植性強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品、水海產(chǎn)品以及五金刀剪、食品加工等，努力提高產(chǎn)業(yè)空間聚集度，促進(jìn)與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展。要突出以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)謀劃引進(jìn)一批建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的龍頭制造企業(yè)，精準(zhǔn)發(fā)力引進(jìn)聯(lián)系效應(yīng)強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶陽(yáng)江，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)；要加大資金、土地等要素供給，結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)主動(dòng)承接大灣區(qū)最強(qiáng)制造業(yè)外溢。對(duì)入駐先進(jìn)裝備制造企業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，提供優(yōu)先審批、優(yōu)先融資、優(yōu)惠稅收等項(xiàng)服務(wù)。在用海用地、環(huán)境容量等方面給予政策傾斜，最大限度滿足項(xiàng)目落地與現(xiàn)有制造企業(yè)增資擴(kuò)建的用地需求[6]。

（二）實(shí)施更精準(zhǔn)高效的政務(wù)服務(wù)

招商引資實(shí)際上是對(duì)地方環(huán)境的整體營(yíng)銷，資本的趨利性決定，哪里的環(huán)境好，資本就會(huì)往那里流動(dòng)，努力做優(yōu)環(huán)境是政府在招商引資中重要一環(huán)。要強(qiáng)化“軟聯(lián)通”，加強(qiáng)與大灣區(qū)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的銜接，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加快建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資與貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)范，打造“同標(biāo)高、零距離”的一流營(yíng)商環(huán)境。要深入企業(yè)靠前服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)項(xiàng)目落地過(guò)程中遇到困難，特別是環(huán)保審批、用海用地、征地拆遷等方面的問(wèn)題；要加快“硬聯(lián)通”，加快完善城市功能配套，擴(kuò)大陽(yáng)江生態(tài)宜居優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域間快速交通網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)好機(jī)場(chǎng)、高鐵站與高速公路之間的連接，進(jìn)一步縮短陽(yáng)江與國(guó)內(nèi)省內(nèi)重要城市的時(shí)空距離。

（三）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)園區(qū)“硬件”短板

產(chǎn)業(yè)園是招商引資的重要載體，目前省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)建設(shè)已從過(guò)去的路通、電通、水通，向信息通、物流通、技術(shù)通、市場(chǎng)通、服務(wù)通等服務(wù)軟設(shè)施為主轉(zhuǎn)變。相較之下，陽(yáng)江產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平較低，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不完善，與先進(jìn)城市園區(qū)“七通一平”“九通一平”仍有較大差距。目前除陽(yáng)西中山火炬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園外，尚未完全構(gòu)建起成熟的生活配套設(shè)施和社會(huì)服務(wù)配套體系。從近年各園區(qū)招商引資情況來(lái)看，總體呈現(xiàn)“兩多兩少”，即小項(xiàng)目多、大項(xiàng)目少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多、技術(shù)含量高項(xiàng)目少。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，呈現(xiàn)的是“散”，而不是某一產(chǎn)業(yè)鏈及輔助產(chǎn)業(yè)的組團(tuán)式轉(zhuǎn)移與發(fā)展。未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)做好園區(qū)規(guī)劃、完善道路交通、管網(wǎng)等園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)投資者吸引力。

（四）充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用

當(dāng)前各地招商引資都是以政府為主體，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“淡出”是市場(chǎng)規(guī)范化、政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，建立“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)參與”的招商引資新模式是大勢(shì)所趨。其實(shí)，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)主體，是資源配置的基礎(chǔ)和載體，是資本運(yùn)營(yíng)的主體，企業(yè)直接參與招商，具有政府無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。因此陽(yáng)江政府部門(mén)在招商引資工作中既要重視行政推動(dòng)，更要突出企業(yè)主體，發(fā)揮好企業(yè)主體作用，注重“以商招商”，支持從優(yōu)秀企業(yè)家中擇優(yōu)聘請(qǐng)招商顧問(wèn)。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)賢反哺、鄉(xiāng)賢招商”，積極主動(dòng)與有投資意向的民營(yíng)企業(yè)溝通感情、傳達(dá)信息，以真情呼喚回歸，激發(fā)陽(yáng)江籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)熱情。

（五）嚴(yán)把招引項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)

相對(duì)于發(fā)達(dá)城市，陽(yáng)江吸引產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)還是相對(duì)低廉的成本，如人力、土地資源等，特別是良好的海洋與生態(tài)環(huán)境，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)有強(qiáng)的吸引力。這是作為后發(fā)地區(qū)陽(yáng)江的自信，將后發(fā)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是陽(yáng)江招商引資的必然選擇。為此，陽(yáng)江地方政府部門(mén)在招商引資中應(yīng)嚴(yán)把項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)關(guān)、環(huán)保關(guān)、用地關(guān)、效益關(guān)。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、高耗能、高污染的項(xiàng)目要堅(jiān)決說(shuō)“不”。要推動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，著眼于培育先進(jìn)制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)生產(chǎn)型、研發(fā)型、服務(wù)外包型等聯(lián)系效應(yīng)強(qiáng)、發(fā)展前景好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)招商考核從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量、重內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，從重眼前效益向重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益轉(zhuǎn)變，把最好的資源留給最好的項(xiàng)目[7]。

（六）堅(jiān)持招商與“聚才”并舉

實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放靈活的人才引進(jìn)政策，拓展柔性引才渠道，探索建立創(chuàng)新或重大項(xiàng)目與人才引進(jìn)一體化的運(yùn)行模式。從過(guò)去單純的招商引資，向人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目一起“打包”引進(jìn)，著力引進(jìn)一批具有國(guó)內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)水平的科技領(lǐng)軍人才和高水平技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)造科學(xué)家、研究團(tuán)隊(duì)和青年人才拎包入駐的環(huán)境和條件，圍繞專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)等重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保人才引得來(lái)、用得好、留得住。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)集聚各類人才，實(shí)現(xiàn)招商與招才并舉、引資與引智并重，達(dá)到“1+1＞2”的效果。