“水銀行”交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)三江源水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值研究

◇蔣 凡 秦 濤 田治威

生態(tài)產(chǎn)品主要包括干凈的水源、清潔的空氣和宜人的氣候環(huán)境等。[1]生態(tài)產(chǎn)品是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大突破，是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的橋梁，是加快我國綠色發(fā)展的重要途徑。[2]

“水生態(tài)產(chǎn)品”作為生態(tài)產(chǎn)品的重要組成部分，是人類生存與發(fā)展中所必不可少的、且不可替代的基礎(chǔ)性資源。長期以來進(jìn)入江河流域的三江源水生態(tài)產(chǎn)品未能建立起市場化交易機(jī)制，往往被看作是公共產(chǎn)品，被單位和個(gè)人無償、無期限地開發(fā)利用，從而導(dǎo)致了三江源水生態(tài)產(chǎn)品不僅供需矛盾難以有效緩解而且也難以被高效利用。[3]這不僅不利于三江源水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也不利于增強(qiáng)保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境的動(dòng)力。流域水生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性不斷增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值逐漸顯現(xiàn)。[4]

由于流域水生態(tài)產(chǎn)品時(shí)空分布不均，不同用水戶之間具有不同的邊際收益，使得三江源水生態(tài)產(chǎn)品在流域內(nèi)不同地區(qū)的用水戶之間進(jìn)行交易成為必要。[5]從世界各國政府管理水生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)來看，借助交易市場來破解流域水生態(tài)產(chǎn)品稀缺問題已成為發(fā)展趨勢。進(jìn)一步探索更適合三江源水生態(tài)產(chǎn)品的交易機(jī)制具有重要意義。[6]

三江源地區(qū)土地權(quán)屬主要分為兩類：一類是以三江源國家公園為主體的國有土地權(quán)屬；另一類是集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地。為便于分析，本研究僅以三江源集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地上生產(chǎn)的水生態(tài)產(chǎn)品作為研究對象。

一、三江源水生態(tài)產(chǎn)品的形成及權(quán)屬性質(zhì)的界定

（一）三江源水生態(tài)產(chǎn)品的形成

水生態(tài)產(chǎn)品是在維持生態(tài)系統(tǒng)正常服務(wù)功能的基礎(chǔ)上提供給人們使用和消費(fèi)的水產(chǎn)品。三江源地區(qū)的草原生態(tài)系統(tǒng)具有對大氣降水的截留、入滲和貯存作用，發(fā)揮了陸地生態(tài)系統(tǒng)在防止水土流失、水源涵養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)功能中所具有的核心作用。[7]一旦三江源草原生態(tài)系統(tǒng)被過度開發(fā)利用或者受氣候變暖導(dǎo)致草地退化，草原生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)控能力就會(huì)逐漸下降，水土流失就會(huì)大幅增加，涵養(yǎng)水源能力就會(huì)迅速減少，三江源水生態(tài)產(chǎn)品的供給能力和供給質(zhì)量就會(huì)大幅下降。因此，對三江源草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)是持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)。

（二）三江源水生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬性質(zhì)的界定

1.“水產(chǎn)品”與“水資源”概念的界定。

“水資源”概念的界定?！吨腥A人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）明確規(guī)定“水資源”的所有權(quán)屬于國家所有，主要包括地下水和地表水?！冬F(xiàn)代漢語詞典》將“資源”的概念定義為“生活資料或生產(chǎn)資料的天然來源”。因此，本文認(rèn)為“水資源”是用于生活或生產(chǎn)的天然水，屬于國家所有，一般只能在國家宏觀調(diào)控下交易“水資源”的使用權(quán)。

“水產(chǎn)品”概念的界定。《現(xiàn)代漢語詞典》對“產(chǎn)品”的概念定義為“產(chǎn)品是指物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)者所創(chuàng)造的物質(zhì)資料，具有一定的使用價(jià)值，以人類消費(fèi)使用為目的，并主要用于市場交易”。劉嘉將“水產(chǎn)品”定義為獲得水資源的使用權(quán)后，經(jīng)人類勞動(dòng)改變了原有水質(zhì)的產(chǎn)品水。[8]“水產(chǎn)品”的性質(zhì)在“水資源”的基礎(chǔ)上發(fā)生了巨大變化，由自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟悇趧?dòng)產(chǎn)品，這時(shí)“水產(chǎn)品”生產(chǎn)者也就成為了“水產(chǎn)品”的所有權(quán)人。因此，在“水產(chǎn)品”的交易中，可以交易“水產(chǎn)品”的所有權(quán)，是相對“水資源”更為完整的權(quán)能。

2.三江源水生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬性質(zhì)的界定。

水權(quán)的界定實(shí)際是水權(quán)的初始分配，水權(quán)界定越明確，水被無償占有的可能性就越小，水權(quán)的價(jià)值就越大[9]。因此，三江源水生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定是規(guī)范水生態(tài)產(chǎn)品的占有和支配關(guān)系，保護(hù)對水生態(tài)產(chǎn)品擁有合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，刺激權(quán)利人通過水生態(tài)產(chǎn)品交易去實(shí)現(xiàn)財(cái)富的前提[10]。

只有優(yōu)質(zhì)的材料才能造就優(yōu)質(zhì)的工程，明確認(rèn)識(shí)到施工現(xiàn)場材料驗(yàn)收的重要性，不斷規(guī)范材料的進(jìn)場驗(yàn)收，才能為施工項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。科學(xué)合理地對施工現(xiàn)場的材料驗(yàn)收將不僅能夠給建筑企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也能推動(dòng)整個(gè)建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

從產(chǎn)品的生產(chǎn)屬性來看，三江源輸出的水是以冰川水、濕地涵養(yǎng)水等潛在水資源為原料，由當(dāng)?shù)厝嗣裢ㄟ^持續(xù)保護(hù)和修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)等措施生產(chǎn)出來[11]，其比原有水資源更清潔，即改變了原有水資源的成分、性質(zhì)和功能。因此，三江源輸出的水凝結(jié)了人類的勞動(dòng)已經(jīng)是勞動(dòng)產(chǎn)品，即三江源輸出的水是“水產(chǎn)品”而不是“水資源”。那么，三江源集體經(jīng)濟(jì)組織土地上生產(chǎn)的水生態(tài)產(chǎn)品的所有權(quán)理應(yīng)屬于三江源當(dāng)?shù)厝嗣窦w，三江源當(dāng)?shù)厝嗣窬陀袡?quán)將自己通過生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)措施獲得的水生態(tài)產(chǎn)品以轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的方式體現(xiàn)其價(jià)值[12]。

二、三江源水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑

（一）三江源水生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值的構(gòu)成

首先，草原生態(tài)系統(tǒng)與勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素一樣，都是三江源水生態(tài)產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過程中必不可少的生產(chǎn)要素。[13]其次，草原生態(tài)系統(tǒng)本身雖不需要人類勞動(dòng)而自然存在，但是恢復(fù)或者維持草原生態(tài)系統(tǒng)的效用價(jià)值不變，都必須支付一定的勞動(dòng)、資金和技術(shù)。[14]那么，當(dāng)?shù)厝嗣駷楸Ｗo(hù)和修復(fù)三江源草原生態(tài)系統(tǒng)而采取的一系列措施，均可看作是為維護(hù)三江源草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定而支付的勞動(dòng)成本。因此，三江源水生態(tài)產(chǎn)品是由當(dāng)?shù)厝嗣駝趧?dòng)作用在草原生態(tài)系統(tǒng)上生產(chǎn)出來的，水生態(tài)產(chǎn)品所具有的各項(xiàng)功能使水生態(tài)產(chǎn)品具有了多種形式的使用價(jià)值。[15]

（二）交易是三江源水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必要途徑

恩格斯的均衡價(jià)值論認(rèn)為勞動(dòng)價(jià)值和效用價(jià)值在相互博弈中共同確定了產(chǎn)品的價(jià)值。[16]根據(jù)該理論，使用價(jià)值是產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)交換的前提條件，交換是產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必要條件。因此，產(chǎn)品價(jià)值是產(chǎn)品的使用價(jià)值在交換過程中，由供給方與需求方在費(fèi)用對效用關(guān)系上的復(fù)雜博弈并達(dá)到均衡價(jià)格后，通過正常交易實(shí)現(xiàn)的。[17]因此，三江源水生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值只有通過交易才能夠在內(nèi)容和形式上實(shí)現(xiàn)水生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。

三、三江源水生態(tài)產(chǎn)品提供者與用水戶直接交易的制約因素

（一）水生態(tài)產(chǎn)品的交易成本

交易成本是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、獲取或保護(hù)所付出的成本，只要這種交易成本足夠高，就會(huì)對交易的可行性產(chǎn)生重要影響。[18]三江源水生態(tài)產(chǎn)品與用水戶直接交易高成本的主要表現(xiàn)，一是交易的信息搜尋成本高。水生態(tài)產(chǎn)品交易往往需要在交易前獲得較為可靠的水權(quán)信息。面對時(shí)空跨度，水生態(tài)產(chǎn)品交易在轉(zhuǎn)讓水權(quán)時(shí)要對水權(quán)受讓方進(jìn)行供水量、供水時(shí)間等多方面信息搜集，然而該過程比較復(fù)雜，信息搜尋成本高。[19]二是履約成本高。由于三江源水生態(tài)產(chǎn)品供求之間常常有較長的空間跨度，引水或輸水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入巨大成本，導(dǎo)致水生態(tài)產(chǎn)品提供者與用水戶之間直接交易的履約成本高。三是維護(hù)水權(quán)交易秩序的監(jiān)督成本高。水權(quán)履約過程中還會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督取水權(quán)人的成本，包括監(jiān)督人員的工資和獎(jiǎng)金，對監(jiān)督人員法規(guī)政策、職業(yè)道德和監(jiān)督技能進(jìn)行培訓(xùn)的費(fèi)用，以及監(jiān)督主體在監(jiān)督流域水生態(tài)產(chǎn)品利用過程中所耗費(fèi)的各類資源成本。這些耗費(fèi)也將顯著增加三江源水生態(tài)產(chǎn)品提供者與用水戶之間直接交易的成本。四是交易發(fā)生的頻率低，難以體現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢。水權(quán)交易重復(fù)發(fā)生可以大大減少交易的信息搜尋成本、履約成本和監(jiān)督成本。但是由于三江源水生態(tài)產(chǎn)品的體量相對較小，交易發(fā)生的頻率相對較少，規(guī)模降低成本的優(yōu)勢難以體現(xiàn)?？傊?，高昂的交易成本說明三江源水生態(tài)產(chǎn)品提供者與用水戶直接交易運(yùn)行機(jī)制的低效，同時(shí)也說明對三江源水生態(tài)產(chǎn)品與用水戶直接交易機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新的必要。

（二）水生態(tài)產(chǎn)品的排他性和收益性具有不同程度的殘缺

水生態(tài)產(chǎn)品的排他性和收益性具有不同程度的殘缺，進(jìn)而會(huì)影響三江源水生態(tài)產(chǎn)品所有權(quán)交易的價(jià)值和轉(zhuǎn)讓范圍。一是水生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)排他性的確立比一般資產(chǎn)困難得多。水生態(tài)產(chǎn)品自然賦存于江河地表容易被人采集，且較強(qiáng)的流動(dòng)特征導(dǎo)致上游的使用者難以排除下游的使用者使用，這就決定了三江源水生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)使用難以表現(xiàn)出排他性。二是水生態(tài)產(chǎn)品的使用權(quán)具有較強(qiáng)的外部性，使三江源水生態(tài)產(chǎn)品的收益性具有不同程度的殘缺。水生態(tài)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的正外部性。流域水資源的所有權(quán)屬于國家，具有一般公有物品屬性；而三江源水生態(tài)產(chǎn)品一旦流入江河流域中，也就具有了一般公共物品屬性[20]。因此，水生態(tài)產(chǎn)品在使用中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。水生態(tài)產(chǎn)品同時(shí)也具有很強(qiáng)的負(fù)外部性。水生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)利用牽涉河流左右岸、上下游等利益相關(guān)者，容易引發(fā)利益沖突，造成負(fù)外部性。[21]三是儲(chǔ)存功能的缺失，使三江源水生態(tài)產(chǎn)品的收益性也具有不同程度的殘缺，導(dǎo)致在三江源水生態(tài)產(chǎn)品豐裕的季節(jié)會(huì)有部分水生態(tài)產(chǎn)品的使用權(quán)失去作用，而在水生態(tài)產(chǎn)品短缺的時(shí)候水使用權(quán)的全部權(quán)利也難以得到保障。[21]

四、三江源水生態(tài)產(chǎn)品通過“水銀行”交易的提出

“水銀行”是在政府宏觀調(diào)控下建立的市場化運(yùn)作機(jī)構(gòu)，是實(shí)施一系列水權(quán)交易活動(dòng)的機(jī)構(gòu)?！八y行”的運(yùn)行機(jī)制是通過市場化運(yùn)作方式向水權(quán)出讓方購買水權(quán)，再將歸集的水權(quán)出售給水權(quán)受讓方。在此過程中，“水銀行”扮演了供水方與需水方交易的媒介，使得流域范圍內(nèi)的水生態(tài)產(chǎn)品在總量限制的情況下，能通過水權(quán)合理流轉(zhuǎn)進(jìn)而對有限的地表水進(jìn)行合理調(diào)配。

（一）“水銀行”交易機(jī)制能顯著降低三江源水生態(tài)產(chǎn)品的交易成本

充當(dāng)了水生態(tài)產(chǎn)品交易媒介的“水銀行”將大大節(jié)約三江源水生態(tài)產(chǎn)品的交易成本。[22]第一，“水銀行”能顯著降低信息搜尋成本?！八y行”交易平臺(tái)能集中大量的水生態(tài)產(chǎn)品交易對象，在水權(quán)受讓方的信息搜尋方面能顯著降低交易成本。[23]第二，“水銀行”能顯著降低締約談判成本。因價(jià)格公開，“水銀行”交易市場更加透明，更能夠準(zhǔn)確地反映水生態(tài)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本，從而有效降低三江源水生態(tài)產(chǎn)品交易的締約談判成本。第三，“水銀行”能顯著降低履約成本。“水銀行”的售水權(quán)交易通常為同一流域的內(nèi)部交易，即利用流域已經(jīng)具有的輸配水路來調(diào)配水生態(tài)產(chǎn)品。在此過程中，“水銀行”充當(dāng)了水生態(tài)產(chǎn)品的交易媒介，通常無需額外建設(shè)輸配水工程，這將顯著降低三江源水生態(tài)產(chǎn)品交易的履約成本。[23]第四，“水銀行”能顯著降低監(jiān)督成本。在履行監(jiān)督三江源水生態(tài)產(chǎn)品利用的職能方面，流域水行政主管部門在水生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)許可登記、用水權(quán)或取水權(quán)的市場準(zhǔn)入和退出管理等水生態(tài)產(chǎn)品交易制度的制定方面具有顯著作用，從而確保了水生態(tài)產(chǎn)品交易的公平性，能顯著降低三江源水生態(tài)產(chǎn)品交易的監(jiān)督成本。[24]因此，“水銀行”交易機(jī)制有效克服了一對一現(xiàn)貨交易的不利因素，是一種有效節(jié)約交易成本的制度安排。

（二）“水銀行”交易機(jī)制有利于三江源水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

第二，有利于三江源水生態(tài)產(chǎn)品形成供求平衡。由于“水銀行”中水權(quán)交易市場的買賣行為和供求總量是向社會(huì)公開的，隨著“水銀行” 中的賣方和買方的不斷介入，在水權(quán)交易市場上將會(huì)形成多重競爭，從而加速三江源水生態(tài)產(chǎn)品供求平衡。[25]

第三，有利于三江源水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。在競爭性的產(chǎn)權(quán)交易過程中，稀缺的資源往往會(huì)流向效率較高的產(chǎn)權(quán)主體，即產(chǎn)權(quán)出讓方所接受的交易對價(jià)往往是那些利用效率較高的資源需求者所支付的較高對價(jià)[24]。因此，“水銀行”交易機(jī)制形成后，對水生態(tài)產(chǎn)品使用效率低的水使用權(quán)人會(huì)考慮用水的機(jī)會(huì)成本，并把水生態(tài)產(chǎn)品的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給用水效率高的使用人，這將有利于實(shí)現(xiàn)三江源水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最大化。[26]

第四，有利于建立三江源水生態(tài)產(chǎn)品消耗性和非消耗性的雙重利用機(jī)制。水的利用既有消耗性的也有非消耗性的。對于非消耗性用水而言，水生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)過非消耗性用水仍然是水生態(tài)產(chǎn)品，比如用于航運(yùn)、水電、漂流、水生態(tài)景觀等均屬于非消耗性用水。水生態(tài)產(chǎn)品的非消耗性使用在各種用途之間并不存在天然的排他性。這種情況不利于流域水行政管理部門通過授權(quán)的方式配置水生態(tài)產(chǎn)品的使用權(quán)。對于消耗性用水而言，飲用水、工業(yè)用水、生活用水、市政公共用水等用水類型都改變了原有水質(zhì)[8]。而“水銀行”交易機(jī)制有利于流域水行政管理部門通過建立由許可、配額等方式構(gòu)成的市場化取水權(quán)屬交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對消耗性用水的高效利用。[6]

第五，有利于三江源水生態(tài)產(chǎn)品匯集起來發(fā)揮集聚優(yōu)勢，體現(xiàn)水生態(tài)產(chǎn)品更多的使用價(jià)值。水資源往往可以同時(shí)存在多個(gè)相互兼容的可交易水使用權(quán)[11]，一般水資源的體量越大可開發(fā)利用的方式越多。因此，“水銀行”能利用強(qiáng)大的儲(chǔ)存能力，匯聚雨水和豐水期剩余的水以及從遠(yuǎn)距離調(diào)來的地表水，形成更大體量的水資源，有利于開發(fā)利用方式的多樣化，增加水的使用功能，體現(xiàn)水生態(tài)產(chǎn)品更多的使用價(jià)值。

五、三江源水生態(tài)產(chǎn)品“水銀行”交易機(jī)制的完善

（一）明確三江源水生態(tài)產(chǎn)品“水銀行”交易的主客體

1.“存水”交易主客體的明確與完善。

“存水”交易主體的明確與完善。首先，“存水”出讓主體的設(shè)定。水生態(tài)產(chǎn)品交易的出讓主體即存水方，應(yīng)當(dāng)是水生態(tài)產(chǎn)品法律意義上的實(shí)際擁有者。存水方是“水銀行”中“存款”資源的主要來源，即擁有水生態(tài)產(chǎn)品所有權(quán)并有存水需求的個(gè)人或組織機(jī)構(gòu)，在既定的價(jià)格下將已有的水生態(tài)產(chǎn)品的所有權(quán)存放（或轉(zhuǎn)讓）給“水銀行”。三江源集體經(jīng)濟(jì)組織土地輸出的水生態(tài)產(chǎn)品的所有權(quán)屬于當(dāng)?shù)厝嗣窦w，當(dāng)?shù)厝嗣窦w是該水生態(tài)產(chǎn)品權(quán)利交易的出讓主體，有權(quán)決定是否出讓。其次，“存水”受讓主體的設(shè)定。三江源水生態(tài)產(chǎn)品一旦被“水銀行”購買并入流域的江河中，就會(huì)與流域江河中的天然水混合變成水資源。從我國各流域水資源管理和運(yùn)行的邏輯看，中央政府制定、頒布的各項(xiàng)水資源管理政策都要依靠各流域水資源管理部門去具體執(zhí)行和操作，而各流域行政管理部門則成為事實(shí)上的水資源所有權(quán)人并參與水權(quán)交易。[27]因此，三江源水生態(tài)產(chǎn)品“存水”的受讓主體應(yīng)該為各流域水行政管理部門。

“存水”交易客體的明確與完善。在三江源水生態(tài)產(chǎn)品“存水”交易中，交易的實(shí)質(zhì)是三江源水生態(tài)產(chǎn)品所有權(quán)的買賣。由于水生態(tài)產(chǎn)品是水量和水質(zhì)的統(tǒng)一體，因此在三江源水生態(tài)產(chǎn)品“存水”交易中，交易的客體應(yīng)包含交易的水量和水質(zhì)兩方面的信息[28]，特別是水生態(tài)產(chǎn)品的水質(zhì)。如果沒有水質(zhì)作為保障，“水銀行”的“存水”功能與用途將受到極大的限制。

2.“貸水”交易主客體的明確與完善。

“貸水”交易主體的明確與完善?！百J水”受讓主體的明確與完善。水資源交易的受讓主體應(yīng)當(dāng)是合法的水資源使用者。《水法》第六條強(qiáng)調(diào)在水資源國家統(tǒng)一管理模式下，國家保護(hù)個(gè)人和單位依法開發(fā)利用流域水資源的合法權(quán)益。因此，凡是對流域水資源有需求的市場交易主體，應(yīng)該均有資格成為可交易水權(quán)的受讓主體，且這些受讓主體的法律地位是平等的。[11]

“貸水”交易客體的明確與完善?！吨腥A人民共和國財(cái)產(chǎn)法》對交易客體的基本要求是交易客體應(yīng)該具有特定性并能夠被實(shí)際支配。[11]而《水法》第七條強(qiáng)調(diào)了國家對流域水資源依法實(shí)行有償使用制度和取水許可制度。也就是說，我國在堅(jiān)持流域水資源的所有權(quán)屬于國家的前提下，允許個(gè)人和單位可以依法取得流域水資源的使用權(quán)。因此，“水銀行”交易中“貸水”交易的客體是流域水行政管理部門依據(jù)一定規(guī)則將一定量的水資源使用權(quán)在一定期限內(nèi)出讓給特定合法的水資源使用人，并要求水資源使用權(quán)受讓主體在國家宏觀調(diào)控下進(jìn)行使用[29]。

“水銀行”的“貸水”交易過程是在真正意義上將單位或個(gè)人對水資源的開發(fā)利用權(quán)從流域水資源國家所有權(quán)中剝離出來，同時(shí)也從法律上確認(rèn)了單位或個(gè)人對流域水資源使用和收益的權(quán)利。[25]在此過程中，流域水資源的使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來后，國家仍然保留著對水資源的最終支配權(quán)。[30]

（二）完善三江源水生態(tài)產(chǎn)品“水銀行”交易制度

“水銀行”交易機(jī)制順利運(yùn)行的重要前提是水生態(tài)產(chǎn)品交易制度的完善。因此，流域水行政管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善三江源水生態(tài)產(chǎn)品“水銀行”交易中“存水”和“貸水”交易制度，規(guī)范交易行為，保障“水銀行”交易機(jī)制的順利實(shí)施。

第一，完善“水銀行”中“存水”交易制度。流域水行政管理部門應(yīng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式補(bǔ)償三江源水生態(tài)產(chǎn)品提供者，即向參與三江源草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)以及限制發(fā)展區(qū)域的水生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者支付相應(yīng)的勞動(dòng)成本補(bǔ)償或機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)三江源水生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，增強(qiáng)保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境的動(dòng)力，促進(jìn)持續(xù)向“水銀行”提供水生態(tài)產(chǎn)品[31]。

第二，完善“水銀行”中“貸水”交易制度。一是完善水量管理制度。兼顧自然和社會(huì)承載能力，“貸水”可交易水量應(yīng)在保障流域人民生活基本用水需求和生態(tài)基本用水需求的前提下，保持不超過用水總量控制紅線[32]。二是完善交易的水質(zhì)管理制度。為保障流域中水生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量不降低，建議根據(jù)流域各斷面水質(zhì)信息進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。即從某一斷面流出的水質(zhì)優(yōu)于上一斷面供給的水質(zhì)，應(yīng)對該斷面所在區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，相反則督促該斷面向下一斷面支付一定的治污費(fèi)[33]。

第三，建立“水銀行”交易的信息披露制度。信息披露是“水銀行”交易制度得以有效運(yùn)行的基本制度。建議三江源水生態(tài)產(chǎn)品“水銀行”交易的信息披露參考我國證券市場的信息披露制度，定期向社會(huì)披露流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、水量供需變化和流域各斷面監(jiān)測到的水質(zhì)變化等影響水生態(tài)產(chǎn)品交易的重大信息，防止信息不對稱造成“水銀行”交易風(fēng)險(xiǎn)，從而確保三江源水生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制的順利實(shí)施[34]。