適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求的財(cái)稅高端人才培養(yǎng)模式改革研究

朱 軍

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院，江蘇南京 210023)

一、引 言

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這一論斷得到了普遍的支持與認(rèn)同。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，在加快財(cái)稅改革的同時(shí)，人才培養(yǎng)的模式需要在“新文科”的要求下進(jìn)行改革。研究財(cái)稅高端創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，既是統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)人才培養(yǎng)的緊迫要求，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略要求，更是改進(jìn)和加強(qiáng)本科生、研究生課程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。

在教育部《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》中，財(cái)政學(xué)屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科下面的二級(jí)學(xué)科，同時(shí)包括財(cái)政學(xué)與稅收學(xué)。截至2020年12月，在全國(guó)2688所全日制本科院校(包括獨(dú)立學(xué)院)中，開(kāi)設(shè)財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)的院校為90所，開(kāi)設(shè)稅收學(xué)專(zhuān)業(yè)的院校為83所。而同為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)下的子學(xué)科——金融學(xué)，開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)的院校為505所。在開(kāi)設(shè)財(cái)政學(xué)或者稅收學(xué)的高校中，多為“雙一流”重點(diǎn)建設(shè)學(xué)校或者是財(cái)經(jīng)類(lèi)院校。由此可見(jiàn)，我國(guó)高校財(cái)稅專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)呈現(xiàn)出一種少而精、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這更有利于在“新文科”范式下的財(cái)稅高端人才的培養(yǎng)。

對(duì)于高校而言，人才培養(yǎng)目標(biāo)是對(duì)于“培養(yǎng)什么人”的理性思考與周密設(shè)計(jì)，具有導(dǎo)向價(jià)值、標(biāo)識(shí)價(jià)值和激勵(lì)價(jià)值，是教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)(劉建妮，張?jiān)葡瑁?020)。當(dāng)前對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解以及發(fā)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)過(guò)程表明，教育應(yīng)包括一系列學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)生能夠構(gòu)建深入的概念知識(shí)，培養(yǎng)熟練運(yùn)用關(guān)鍵技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能的能力(Litzinger等，2011)。這也說(shuō)明教學(xué)活動(dòng)是由教師、課程內(nèi)容、學(xué)生以及它們?nèi)咧g的互動(dòng)構(gòu)成(Cohen等，2013)。對(duì)于個(gè)人而言，擁有崇高的學(xué)術(shù)目標(biāo)，才能在實(shí)踐中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷突破自我，追求卓越。目前，高端財(cái)稅人才應(yīng)具備以下三個(gè)基本品質(zhì)：

(一)“頂天立地”的前沿視角

一方面，財(cái)政、稅收作為一個(gè)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，高端人才必須具備高屋建瓴的視角來(lái)定政策、做規(guī)劃，這就是“頂天”的內(nèi)涵，也就是要綜合全社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展定位財(cái)政政策的設(shè)計(jì)。任何財(cái)政、稅收制度的設(shè)計(jì)都要考慮整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的方方面面，面對(duì)新時(shí)代以來(lái)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)更是如此。面對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)和國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局，更應(yīng)將視野延伸到國(guó)際和國(guó)內(nèi)的核心問(wèn)題上。我們所培養(yǎng)的高端人才，首先要明晰政府出臺(tái)財(cái)稅政策的目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)制定長(zhǎng)期、可持續(xù)的規(guī)劃政策。其次，高端人才應(yīng)具備結(jié)合基礎(chǔ)理論知識(shí)和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行決策，形成結(jié)合機(jī)制的獨(dú)立研判和政策反饋。最后，高端人才應(yīng)學(xué)會(huì)從實(shí)戰(zhàn)的角度思考整個(gè)制度的完善，為制度的全國(guó)性推廣提供共識(shí)性的經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)。

另一方面，再好的政策、制度都需要去執(zhí)行，而財(cái)稅政策的執(zhí)行最終都會(huì)落實(shí)到基層的財(cái)稅部門(mén)、企業(yè)以及個(gè)人。而政策得以順利的實(shí)施，政策的執(zhí)行者必須要有較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，這也就是所謂的“立地”的內(nèi)涵之一。2018年以來(lái)，中國(guó)的稅收制度不斷調(diào)整，各個(gè)實(shí)體稅種紛紛進(jìn)入立法程序，面向全社會(huì)的“減稅降費(fèi)”、改善營(yíng)商環(huán)境的政策也陸續(xù)出臺(tái)，稅收征管法也在進(jìn)行修訂。作為高端人才的培育者，高等學(xué)校的一線師資應(yīng)及時(shí)關(guān)注出臺(tái)的財(cái)稅政策，并熟練掌握其具體適用情形；政策研究部門(mén)的工作人員和高校的科研人員，應(yīng)該結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行理論研究、政策評(píng)估和決策預(yù)測(cè)，為科學(xué)決策的選擇提供思考和實(shí)證支持，這是“立地”的另一個(gè)內(nèi)涵。

(二)扎實(shí)深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)

在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中，高校作為知識(shí)創(chuàng)新的重要主體，就是為社會(huì)提供創(chuàng)新知識(shí)與知識(shí)型創(chuàng)新人才(Rooij，2014)，而扎實(shí)深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)是財(cái)稅人才的基本功。經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)都是以經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為框架進(jìn)行拓展和延伸，財(cái)政稅收也具有這一特征。但是，財(cái)稅作為制度與政策手段，與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合往往更緊密。對(duì)于財(cái)稅知識(shí)的學(xué)習(xí)不能僅限于理論層面，更要從宏觀政策以及上層建筑角度加以理解。因此，高端的財(cái)稅人才既要學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論知識(shí)(包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、稅收學(xué))，也要從中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制出發(fā)，掌握我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制、財(cái)政制度與稅收制度。

此外，在宏觀層面，財(cái)政與金融聯(lián)系日益緊密，財(cái)政—貨幣政策的協(xié)調(diào)配合、赤字貨幣化等問(wèn)題討論日益緊密。在微觀層面，稅收又與會(huì)計(jì)高度相關(guān)，企業(yè)的稅款繳納離不開(kāi)日常會(huì)計(jì)核算。因而，財(cái)稅人才的知識(shí)面不應(yīng)局限于財(cái)稅領(lǐng)域，對(duì)于與財(cái)稅相關(guān)領(lǐng)域(不局限于金融、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè))也要學(xué)習(xí)，并加以把握。另外，要重視財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程思政建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)情教育、強(qiáng)化法治意識(shí)、培養(yǎng)公共意識(shí)、培育人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，并以此作為研究國(guó)際財(cái)政理論與實(shí)踐問(wèn)題的價(jià)值導(dǎo)向(樊麗明，2020)。只有如此，才能培育出全方位、多學(xué)科的高端財(cái)稅人才。

(三)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神

Schofer等(2005)研究發(fā)現(xiàn)，高校通過(guò)教育活動(dòng)進(jìn)行人才培養(yǎng)，這種人才離社會(huì)所需的高精尖復(fù)合人才還有一些距離，通過(guò)人才培養(yǎng)來(lái)創(chuàng)新的效果并不明顯，因此，探究高校人才培養(yǎng)的創(chuàng)新問(wèn)題具有重要意義。而創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，創(chuàng)新的根基在于具有創(chuàng)新性思維能力的人才(付晨玉和徐慧玲，2020)。隨著人工智能技術(shù)在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用，越來(lái)越多可重復(fù)的和程序化的勞動(dòng)都將被機(jī)器所取代，機(jī)械式學(xué)習(xí)和訓(xùn)練獲得的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能在智能時(shí)代不再重要，人所特有的創(chuàng)新思維能力將成為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵(譚維智，2019)。因此，“新文科”的新，更多應(yīng)是基于“創(chuàng)新理念”、塑造創(chuàng)新意識(shí)進(jìn)行財(cái)經(jīng)教育。另外，學(xué)生參與學(xué)業(yè)以及師生之間的人際互動(dòng)也會(huì)影響學(xué)生創(chuàng)新能力的發(fā)展(Carbonaro，2005)。

二、制約高端財(cái)稅人才培養(yǎng)的主要問(wèn)題

一流的本科教育與課程建設(shè)是培養(yǎng)一流人才的關(guān)鍵，也是高等院校落實(shí)立德樹(shù)人任務(wù)的重要抓手(王喬等，2020)。在當(dāng)前財(cái)稅類(lèi)高端人才的培養(yǎng)過(guò)程中，特別是在省屬高校財(cái)稅類(lèi)高端人才的培養(yǎng)過(guò)程中，還存在一些制約因素。

(一)本科教育中的主要問(wèn)題

1.學(xué)生對(duì)于財(cái)稅的熱情不高

在進(jìn)行某領(lǐng)域的學(xué)習(xí)時(shí)，首先對(duì)于該專(zhuān)業(yè)應(yīng)該有“三問(wèn)”——要問(wèn)為什么、是什么、怎么做。而在本科選擇專(zhuān)業(yè)時(shí)，主動(dòng)權(quán)大部分情況下不在學(xué)生自己手中。這就導(dǎo)致在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)，大部分學(xué)生不知道為什么要學(xué)習(xí)開(kāi)設(shè)的相應(yīng)財(cái)稅課程，更不了解學(xué)習(xí)財(cái)政稅收的應(yīng)用場(chǎng)景。另一方面，在對(duì)新生進(jìn)行入學(xué)教育時(shí)，就專(zhuān)業(yè)的去向、服務(wù)國(guó)家治理和公共意識(shí)的重要性，也缺乏對(duì)新生的有效傳輸。在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)課學(xué)習(xí)時(shí)，由于先前對(duì)財(cái)稅專(zhuān)業(yè)不了解、熱情度不高，導(dǎo)致學(xué)習(xí)積極性下降，甚至?xí)霈F(xiàn)厭學(xué)等情緒。

2.課程體系陳舊、未及時(shí)更新

不同于其他專(zhuān)業(yè)的知識(shí)學(xué)習(xí)，財(cái)稅理論知識(shí)具有很強(qiáng)的時(shí)效性。尤其是在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，國(guó)家的財(cái)政制度、稅收政策都在不斷進(jìn)行調(diào)整。反觀部分高校，有些專(zhuān)業(yè)課本依然存在未更新的內(nèi)容，與現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重不符。此外，部分高校的課程體系設(shè)置過(guò)于陳舊，未結(jié)合大數(shù)據(jù)的背景開(kāi)展一些新的課程。在如今的市場(chǎng)需求下，傳統(tǒng)的課程體系并不能保證輸送高端財(cái)稅人才進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。反觀一些具有底蘊(yùn)的傳統(tǒng)財(cái)經(jīng)高校，開(kāi)始積極探索一些新的課程模式。以江西財(cái)經(jīng)大學(xué)為例，其開(kāi)設(shè)了財(cái)政學(xué)(智慧財(cái)稅)專(zhuān)業(yè)，在傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)科的基礎(chǔ)上，結(jié)合人工智能與大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景，探索培養(yǎng)未來(lái)具備扎實(shí)的財(cái)政稅收專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握人工智能與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，具有廣闊的國(guó)際視野和創(chuàng)新精神的跨學(xué)科高端復(fù)合型財(cái)稅人才。

3.統(tǒng)一的教學(xué)模式抑制學(xué)生個(gè)性發(fā)展

“因材施教”能夠發(fā)揮學(xué)生的長(zhǎng)處，彌補(bǔ)學(xué)生的不足，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，樹(shù)立學(xué)生學(xué)習(xí)的信心，從而促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。在時(shí)下的高校教育中，由于師生之間比例過(guò)大，教師很難了解每個(gè)學(xué)生的個(gè)性以及長(zhǎng)處，學(xué)生往往會(huì)處于一種迷茫狀態(tài)，缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)認(rèn)知的深刻認(rèn)識(shí)和濃厚興趣。在教育大眾化的背景下，照顧大多數(shù)人達(dá)到學(xué)業(yè)水平，甚至要求98%以上的學(xué)生達(dá)到學(xué)業(yè)水平的內(nèi)在要求，放松了我們的教學(xué)深度和考核難度。而實(shí)際教學(xué)中，學(xué)生更傾向于進(jìn)行理論研究，基礎(chǔ)研究的教育供給還不夠扎實(shí)。統(tǒng)一的教學(xué)模式讓學(xué)生“兩頭都要抓，兩頭都不能放”，會(huì)抑制學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。原本可以培養(yǎng)的高端實(shí)務(wù)人才或者高端創(chuàng)新研究人才喪失其優(yōu)勢(shì)，最終會(huì)導(dǎo)致對(duì)高端財(cái)稅人才的孵化成功率較低。

4.科研、教學(xué)難以平衡

“師者，所以傳道授業(yè)解惑也”，然而，在現(xiàn)實(shí)教育中“授業(yè)多、傳道少”。首先，在時(shí)下的地方高等院校中，多數(shù)教師的教學(xué)精力投入不足，甚至存在敷衍的情況，基本達(dá)不到“傳道授業(yè)解惑”的作用。這主要的原因是由于教育指揮棒的因素，因?yàn)榭蒲姓撐闹辽?、?xiàng)目至上的職稱(chēng)晉升和資源配置方式，會(huì)導(dǎo)致“重科研、輕教學(xué)”。另一方面，財(cái)稅知識(shí)除了理論層面的高端人才培養(yǎng)，更重要的是扎根現(xiàn)實(shí)的實(shí)務(wù)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和體驗(yàn)教學(xué)。如果教師教學(xué)工作長(zhǎng)期與實(shí)踐脫節(jié)，缺少對(duì)最新實(shí)踐的了解，會(huì)影響學(xué)校財(cái)稅學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展?？傊?，在部分省屬高校，有些教師專(zhuān)門(mén)從事科研工作，很少參與教學(xué)工作，這與教師的初衷本末倒置，不利于高端財(cái)稅人才的培養(yǎng)。

(二)研究生教學(xué)中存在的問(wèn)題

除了本科生的教育，在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的研究生教育中，也存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.學(xué)生的課堂參與度不高

研究生是以研究為生命的，最重要的就是培育自身“獨(dú)立之思想”的研究思維，對(duì)于問(wèn)題要有自己的見(jiàn)解。但在部分高校研究生課堂中，教師仍充當(dāng)著主要的角色。在研究生階段的教學(xué)中，如果教師作為課堂的主導(dǎo)者，學(xué)生只是被動(dòng)地接受知識(shí)，研究生“研究”二字便失去其意義。缺乏討論、互動(dòng)和文獻(xiàn)學(xué)習(xí)反思和批判思維的教育，學(xué)生主動(dòng)接受知識(shí)的能力也會(huì)下降，對(duì)一些新出臺(tái)的財(cái)稅政策，學(xué)生難以進(jìn)行基礎(chǔ)理論上的思考，不能形成自己的分析和觀點(diǎn)。

2.缺乏有效的社會(huì)實(shí)踐

對(duì)于財(cái)稅專(zhuān)業(yè)的知識(shí)學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)教學(xué)的內(nèi)容，既涉及到國(guó)家頂層的制度設(shè)計(jì)、地方的配套政策措施，同時(shí)也關(guān)乎企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。學(xué)校教授的知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)生才能真正將知識(shí)掌握牢固。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，財(cái)稅專(zhuān)業(yè)教育的實(shí)踐性、重要性更加突出。理論與實(shí)際相結(jié)合是高端財(cái)稅人才所必須擁有的技能之一，在部分高校的研究生培養(yǎng)體系中，課外實(shí)踐只占很少的一部分，偏向于理論的授課，長(zhǎng)期“紙上談兵”，將使得我們培養(yǎng)的畢業(yè)生缺乏實(shí)戰(zhàn)能力，缺乏解決和處理復(fù)雜財(cái)稅問(wèn)題的基本能力。

3.培養(yǎng)模式的“區(qū)分度”低

財(cái)稅專(zhuān)業(yè)的研究生可以培養(yǎng)為學(xué)術(shù)型高端人才與應(yīng)用型高端人才。學(xué)術(shù)型高端人才可以從中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，研究中國(guó)財(cái)稅問(wèn)題。在分析因果關(guān)系的基礎(chǔ)上，針對(duì)問(wèn)題的癥結(jié)對(duì)策下藥；或者通過(guò)政策實(shí)驗(yàn)和模擬研究，提出符合國(guó)情的財(cái)政稅收政策的改革建議。應(yīng)用型高端人才主要針對(duì)微觀主體，幫助企業(yè)解讀財(cái)稅政策，并通過(guò)這些政策改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤(rùn)最大化?，F(xiàn)在高校研究生人才培養(yǎng)模式中，未明確的區(qū)分研究型和應(yīng)用型人才的具體培養(yǎng)方式，大多數(shù)院校培養(yǎng)方案設(shè)置缺乏明顯的區(qū)別和特色，實(shí)務(wù)型教師嚴(yán)重缺乏，培養(yǎng)模式單一，不利于研究型、應(yīng)用型人才的分開(kāi)培養(yǎng)。

4.“就業(yè)導(dǎo)向”導(dǎo)致學(xué)術(shù)風(fēng)氣不濃

在以就業(yè)率為評(píng)價(jià)指標(biāo)的大背景下，高校和社會(huì)越來(lái)越重視學(xué)生的就業(yè)情況。學(xué)生的思維著重考慮的是學(xué)了這個(gè)課短期內(nèi)對(duì)我有什么用，功利性因素越來(lái)越重。對(duì)于教育的本原追求、對(duì)知識(shí)和真理的追求意識(shí)日益淡化。研究生的學(xué)制一般為2—3年，在“就業(yè)導(dǎo)向”下，在校研究生都急于進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，研究性的精力投入明顯減少，對(duì)財(cái)稅理論研究精力的不夠深入，自然阻礙了高端財(cái)稅人才的發(fā)展。

三、高端財(cái)稅人才培養(yǎng)的政策建議

針對(duì)不同的培養(yǎng)類(lèi)型，本文建議在定位好人才去向的背景下，做好分類(lèi)培養(yǎng)、有針對(duì)性的培育模式。

(一)針對(duì)本科生的政策建議

1.著力提升新生對(duì)財(cái)稅專(zhuān)業(yè)的興趣

興趣是最好的老師。高端財(cái)稅人才的首要素質(zhì)是基于其對(duì)財(cái)稅專(zhuān)業(yè)的熱愛(ài)。因此，對(duì)于入學(xué)的新生，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其財(cái)稅專(zhuān)業(yè)學(xué)科的介紹，提升學(xué)生的興趣。建議：(1)每周或是每月定期開(kāi)展師生交流活動(dòng)，邀請(qǐng)中青年博士教師進(jìn)行相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)介紹，也可以邀請(qǐng)高年級(jí)優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享；(2)利用課余時(shí)間，帶學(xué)生參觀財(cái)政局、稅務(wù)局、稅務(wù)師事務(wù)所、財(cái)稅博物館、代表性的財(cái)政供養(yǎng)單位(如福利院、養(yǎng)老院)等機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)財(cái)稅工作重要性的認(rèn)知，提升對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)科的興趣；(3)利用每年4月的稅收宣傳月，組織各年級(jí)的新生開(kāi)展財(cái)稅競(jìng)賽等活動(dòng)，提升其積極性。

2.更新課程體系，適應(yīng)時(shí)代背景

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，人工智能與大數(shù)據(jù)開(kāi)始普及。新技術(shù)的沖擊對(duì)于金融、會(huì)計(jì)、稅收等專(zhuān)業(yè)產(chǎn)生了較大的沖擊。在市場(chǎng)推動(dòng)下，金融科技、科技金融的興起使該學(xué)科在大學(xué)教育中具有較強(qiáng)的生命力，因此也成為本科生學(xué)習(xí)的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)。相反財(cái)稅專(zhuān)業(yè)與市場(chǎng)需求存在相對(duì)脫節(jié)(王遠(yuǎn)偉和李鵬，2019)，但熟悉稅收信息化、績(jī)效信息化、實(shí)務(wù)嫻熟的高質(zhì)量財(cái)稅人才卻是市場(chǎng)緊缺。未來(lái)在課程建設(shè)方面我們建議：(1)各高校在引入師資時(shí)，注重吸引具有大數(shù)據(jù)處理能力的人才，構(gòu)建既懂計(jì)算機(jī)又懂財(cái)稅的復(fù)合型師資隊(duì)伍；(2)結(jié)合財(cái)稅專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)“智慧財(cái)稅”等結(jié)合大數(shù)據(jù)分析的財(cái)稅課程，課程設(shè)置由淺入深，覆蓋所有年級(jí)；(3)開(kāi)設(shè)財(cái)稅專(zhuān)業(yè)的院校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，探討適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新財(cái)稅課程標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.“因材施教”、分類(lèi)培養(yǎng)

學(xué)校的職責(zé)不僅在于教授學(xué)生知識(shí)，更要幫學(xué)生明確其發(fā)展定位，為其提供適合自身的發(fā)展規(guī)劃。建議：(1)對(duì)于各班級(jí)實(shí)行班主任制度，由資深教師擔(dān)任。主要目的是根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、性格等方面的表現(xiàn)，為學(xué)生提出關(guān)于其職業(yè)規(guī)劃方面的建議；(2)設(shè)立“高端財(cái)稅學(xué)術(shù)培養(yǎng)班”、“高端財(cái)稅實(shí)務(wù)培養(yǎng)班”。實(shí)行自愿參加、分類(lèi)教育、互通流動(dòng)、有力淘汰的機(jī)制，建立全方位的、因材施教的育人體系，滿(mǎn)足多元化的需要；(3)組織職業(yè)規(guī)劃講座，可以要求事務(wù)所、財(cái)稅部門(mén)、高校的知名學(xué)者與專(zhuān)家，以高端人才的視角分享其學(xué)習(xí)、工作經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行相應(yīng)的高端財(cái)稅人才職業(yè)規(guī)劃。

4.平衡教師科研、教學(xué)的時(shí)間投入

高校教師的首要任務(wù)在于教書(shū)育人，在教師的考核中，要提高教師教學(xué)的比重。對(duì)于教學(xué)綜合考核優(yōu)秀、師德先進(jìn)，在教材建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)成果培育和職業(yè)資格證書(shū)教育中的先進(jìn)個(gè)人，破格評(píng)選高級(jí)職稱(chēng)；對(duì)于擁有稅務(wù)師或是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的人才，復(fù)合以2-3篇的教學(xué)或是科研文章即可以評(píng)聘正教授。各財(cái)稅專(zhuān)業(yè)高?？梢约訌?qiáng)合作，利用財(cái)政學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)、全國(guó)財(cái)政學(xué)教學(xué)研究會(huì)、中國(guó)稅收教育研究會(huì)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)。各個(gè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，推行“老帶新”、專(zhuān)業(yè)課跟班聽(tīng)課，積極提升年輕師資的教學(xué)水平。最后，委派教師到行業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)掛職，實(shí)習(xí)半年、一年，是提高師資實(shí)務(wù)水平的重要措施，這可以作為評(píng)聘高級(jí)職稱(chēng)的必要條件。

(二)針對(duì)研究生的政策建議

1.提升學(xué)生課堂的參與度

方法論課程疊加文獻(xiàn)閱讀和討論課程，能夠培養(yǎng)研究生獨(dú)立思考的能力，以便于進(jìn)行獨(dú)立的研究。教師的作用則更側(cè)重于引導(dǎo)。建議：(1)日常授課時(shí)，教師應(yīng)多針對(duì)財(cái)稅熱點(diǎn)，提出相應(yīng)的問(wèn)題，供學(xué)生思考交流；(2)除一些必須要采用閉卷考試的科目，應(yīng)多采用案例分析、論文寫(xiě)作對(duì)研究生進(jìn)行考核，以提升研究生的學(xué)術(shù)能力；(3)增加對(duì)經(jīng)典文獻(xiàn)寫(xiě)作的研討課，期間延伸至1個(gè)學(xué)期，并分不同的模型進(jìn)行，基礎(chǔ)模塊的作為碩士生的必修課，延伸模塊作為博士生的必修課。

2.鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)

對(duì)于財(cái)稅問(wèn)題，要想進(jìn)行深入的研究探討，在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行“閉門(mén)造車(chē)”是行不通的。學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)研究生積極參與校外實(shí)踐，將理論與實(shí)際相結(jié)合。建議：(1)學(xué)院、導(dǎo)師可以根據(jù)學(xué)生目前研究的課題、學(xué)生的意愿，積極安排學(xué)生到事務(wù)所、財(cái)稅部門(mén)進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展調(diào)查研究；(2)在搭建學(xué)術(shù)交流報(bào)告的過(guò)程中，學(xué)院可以多安排實(shí)務(wù)類(lèi)型的講座，邀請(qǐng)財(cái)稅領(lǐng)域比較知名的專(zhuān)家從實(shí)務(wù)的角度分析時(shí)下的中國(guó)財(cái)稅問(wèn)題。

3.開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)術(shù)交流

構(gòu)建“新課程教學(xué)—新教材體系設(shè)計(jì)—學(xué)術(shù)平臺(tái)研究”融為一體人才培養(yǎng)新體系，并進(jìn)一步凝練和推廣創(chuàng)新研究人才的理論塑造與政策融合培養(yǎng)與實(shí)踐的新模式。

一方面，可以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)興趣，激發(fā)學(xué)生的學(xué)術(shù)潛力；另一方面，也可以提升學(xué)生的寫(xiě)作能力，為后續(xù)的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。建議：(1)學(xué)院引導(dǎo)學(xué)生積極參與學(xué)校、財(cái)政學(xué)類(lèi)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等部門(mén)舉辦的財(cái)稅論壇，加強(qiáng)各學(xué)校研究生之間的學(xué)術(shù)交流，提高研究生的學(xué)術(shù)素養(yǎng)；(2)學(xué)院定期組織舉辦學(xué)術(shù)講座，既要囊括財(cái)稅著名學(xué)者的最新學(xué)術(shù)思想，也要囊括中青年學(xué)者最新的學(xué)術(shù)論文。期間可以將學(xué)術(shù)講座辦成一個(gè)系列的論壇。例如中國(guó)人民大學(xué)舉辦的“財(cái)政與國(guó)家治理”高端云講座，分為財(cái)政歷史學(xué)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)等五大板塊，每周進(jìn)行學(xué)術(shù)講座，推動(dòng)高端財(cái)稅人才的建設(shè)與發(fā)展。

4.完善就業(yè)保障措施

對(duì)于財(cái)稅類(lèi)的高端研究人才，學(xué)院及導(dǎo)師應(yīng)積極完善其就業(yè)保障措施。對(duì)于學(xué)術(shù)能力較強(qiáng)的學(xué)生，導(dǎo)師可推薦碩士研究生繼續(xù)深造，學(xué)校也可以擇優(yōu)資助部分學(xué)有余力，感興趣的博士生出國(guó)交流。對(duì)于實(shí)務(wù)較強(qiáng)的學(xué)生，地方高等院校應(yīng)向事務(wù)所、企業(yè)等單位優(yōu)先推薦，在省市選調(diào)生方面提供一定份額的研究生名額，大力支持研究生就業(yè)。這可以將最好的學(xué)生放到最好的單位，在未來(lái)的社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮最大的作用。