我國大學生廉潔教育的現(xiàn)狀、問題與對策建議

鄧小明， 廖永林， 卞程秀

(1.內(nèi)江師范學院 馬克思主義學院， 四川 內(nèi)江 641100；2. 合肥工業(yè)大學 馬克思主義學院， 安徽 合肥 230601)

腐敗被稱為社會之癌，反腐敗治理成為一個世界性的難題。國際上將制度預防和教育預防作為預防腐敗的雙重手段。制度預防主要是通過外在層面的制度設計，對運行過程中的權力進行有效的約束和監(jiān)督，以達到“不能腐”的目的；教育預防則從內(nèi)在層面，在思想動機上使權力主體形成正確的價值觀、權力觀，達到“不想腐”的效果。教育預防是將反腐敗的關口前移，在權力主體思想層面盡可能消除腐敗動因。與其他懲治和預防腐敗行為的手段相比，從思想層面將預防腐敗的關口前移，成本更小、收益更高，且具有更高的操作性。為此，世界各國將廉潔教育特別是大學生的廉潔教育作為預防腐敗的重要舉措之一。

一、我國大學生廉潔教育的基本現(xiàn)狀

2007年，教育部在北京、天津、上海等省市前期試點的基礎上正式發(fā)布了《關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》，要求全國高校開展大學生廉潔教育。至此，我國大學生廉潔教育作為國家廉政建設體系中預防腐敗的教育戰(zhàn)略在高等教育領域中分層教育的實踐正式在全國全面展開。以2007年開始計算，我國大學生廉潔教育已經(jīng)歷時十多年。十多年來，我國大學生廉潔教育實現(xiàn)了從無到有的質(zhì)變，廉潔教育的組織架構(gòu)、建設路徑和方法不斷完善，大學生廉潔教育的教研和科研能力也穩(wěn)步上升。與此同時，隨著高等教育教學和社會的不斷變化發(fā)展，大學生的廉潔認知、廉潔行為以及大學生廉潔教育在新形勢下也面臨著新的問題特征。2019年，為客觀、科學反映當前大學生廉潔教育的現(xiàn)狀及其問題特征，課題組從大學生廉潔認知、大學生廉潔行為和高校大學生廉潔教育三個層面進行了問卷調(diào)查。問卷調(diào)查涵蓋了西部某省21所高校，共計回收有效問卷1631份。調(diào)查高校既涵蓋了省會城市高校，又涵蓋了非省會城市高校及少數(shù)民族聚居地區(qū)高校；調(diào)查對象政治身份上，涵蓋了大學生黨員、共青團員和普通群眾；調(diào)查對象的學科專業(yè)分布，兼顧了社科、自科、農(nóng)醫(yī)工等學科專業(yè)。

1.大學生廉潔認知現(xiàn)狀

大學生廉潔認知是通過廉潔教育過程產(chǎn)生的對廉潔及其反面的腐敗相關聯(lián)的情感、態(tài)度、價值觀及其知識體系。大學生廉潔認知的正確性是大學生廉潔行為選擇正確性的必要條件。圍繞大學生廉潔認知，課題組分別設置了社會廉潔印象感知度、腐敗現(xiàn)象態(tài)度、廉潔教育存在必要性認知與廉潔教育內(nèi)容科學性認知的指標。

第一，在對當前社會廉潔程度的整體印象感知上，大學生對當前社會廉潔印象整體呈現(xiàn)較為正面的評價。5.09%的大學生認為社會非常廉潔，36.97%的大學生認為社會比較廉潔，33.11%的大學生認為社會廉潔，選擇對社會廉潔狀況負面評價的不廉潔為22.44%，選擇非常不廉潔的僅為2.39%。

第二，在對社會不廉潔現(xiàn)象的情感態(tài)度上，大學生對社會上存在的不廉潔現(xiàn)象普遍取憎惡態(tài)度。37.40%的大學生非常憎惡、38.63%比較憎惡、21.95%的大學生選擇了憎惡，僅有2.02%的大學生存在著不憎惡的情感態(tài)度。在交叉統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，在政治面貌上的大學生黨員、民族身份上的少數(shù)民族、專業(yè)類別上的人文社科類專業(yè)大學生對不廉潔現(xiàn)象取非常憎惡態(tài)度的比例較高。

第三，在對大學生廉潔教育存在的必要性認知上，大學生普遍認為廉潔教育具有必要性。52.73%的大學生認為大學生廉潔教育非常必要，21.46%的大學生認為廉潔教育很必要，24.40%的大學生認為有必要，1.10%的大學生認為沒有必要，0.31%的大學生認為完全沒有必要。在認為沒有必要和完全沒有必要的大學生學科專業(yè)分類統(tǒng)計上，農(nóng)醫(yī)等其他學科類、自然科學類、人文社科類依次呈遞減趨勢。

第四，在對大學生廉潔教育的具體內(nèi)容認知上，大學生將社會公德教育、法律法規(guī)、黨風廉政建設和反腐敗方針政策、職業(yè)道德作為大學生廉潔教育應當涵蓋的主要內(nèi)容，與此同時在對民主監(jiān)督與反腐敗技能、未來從業(yè)領域的廉潔風險和防范知識兩個內(nèi)容上選擇比例也較高。在大學生廉潔教育內(nèi)容的選擇上，選擇社會公德為87.12%、法律法規(guī)為84.43%、黨風廉政建設和反腐敗的方針政策為82.71%、職業(yè)道德為82.59%，而選擇民主監(jiān)督和反腐敗技能、未來從業(yè)領域的廉潔風險和防范知識的分別為78.17%和74.98%。

第五，在參與反腐敗的行為選擇上，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，無論是否直接涉及自身利益大學生都能夠積極通過相關途徑參與反腐敗行動。大學生選擇積極向紀委等部門舉報的為49.78%，發(fā)揮網(wǎng)絡媒體監(jiān)督作用的為40.90%，選擇與己無關不舉報的僅為9.32%。但在交叉統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，在涉及自身直接利益與不涉及自身直接利益兩種情況比較，學歷層次在研究生的大學生選擇與己無關不舉報的由13.33%擴大到22.22%,擴大了近10個百分點。

2.大學生廉潔教育現(xiàn)狀

大學生廉潔教育過程是指廉潔教育的組織與承擔者通過一定教育途徑、教育方法對大學生廉潔認知和廉潔行為進行教育影響、滲透的教育過程。圍繞大學生廉潔教育的開展，課題組分別對大學生廉潔教育的教育主體、教育途徑與方法、實踐教育、教育效果與問題等幾個二級指標進行了考察。

第一，在大學生反腐敗和廉潔教育知識獲取途徑上，網(wǎng)絡、廣播電視和學校教育是大學生獲取廉潔知識的主渠道。大學生選擇通過網(wǎng)絡獲取廉潔教育相關知識的為89.03%，通過廣播電視途徑獲取的為84.43%，通過學校教育獲取的為73.02%、通過書報雜志等傳統(tǒng)媒體獲得的為62.84%，通過社會實踐活動和同學交往討論獲取的分別為53.65%、48.56%。

第二，在大學生廉潔教育活動的部門承擔上，學校紀委、宣傳部和馬克思主義學院是廉潔教育活動的主要承擔部門。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大學生在選擇廉潔教育活動組織承擔部門上，選擇學校紀委的為32.40%、宣傳部為21.35%、馬克思主義學院為20.17%、學生處為17.61%、學生社團和其他部門分別為5.32%、3.5%。

第三，在大學生廉潔教育的形式上，專題講座和課堂教學仍然是廉潔教育的主要形式。在大學生廉潔教育的教育形式上，78.9%的大學生選擇了專題講座，69.71%的大學生選擇了課堂理論教學，50.15%的大學生選擇了警示教育，49.29%的大學生選擇了校內(nèi)實踐活動。

第四，在對大學生廉潔教育的協(xié)同上，大學生廉潔教育基本形成了學校為主導、政府和社會積極參與的局面。在高校廉潔教育活動宣傳的部門調(diào)查上，大學生選擇本校紀委部門為53.65%、本校校領導為53.1%、本校馬克思主義學院為50.15%、本校宣傳部門為44.08%、本校學生處為36.05%、其他高校教師為23.91%、校外政府部門為39.06%、校外企事業(yè)單位為19.44%。

第五，在大學生廉潔教育的的基本內(nèi)容調(diào)查上，大學生廉潔教育主要圍繞社會公德、法律法規(guī)、黨風廉政建設與反腐敗的方針政策幾個方面來展開。大學生選擇社會公德、法律法規(guī)、黨風廉政建設和反腐敗方針政策、職業(yè)道德分別為75.11%、74.74%、73.76%、66.16%，選擇民主監(jiān)督與反腐敗技能、未來從業(yè)領域的廉潔風險和防范知識為58.37%、46.6%。

第六，在大學生廉潔教育效果評價上，大學生認為廉潔教育實效性相對較好。在大學生廉潔教育效果評價中，認為效果很好的為13.27%、效果比較好為36.42%、效果一般為44.27%、效果差和效果很差的分別為4.11%、1.84%。從大學生廉潔教育存在問題的反饋上，選擇教學內(nèi)容簡單、過于理論化和道德化，缺乏實用性的為65.73%；選擇教學方式單一，依賴理論灌輸?shù)臑?8.61%；選擇社會現(xiàn)實與廉潔理論的要求差異過大為46.41%；選擇教育實踐活動走過場，注重形式的為45.98%；選擇教師缺乏理論基礎和實踐經(jīng)驗的為41.75%。

二、當前大學生廉潔教育存在的主要問題

經(jīng)過十多年的大學生廉潔教育，大學生廉潔認知、廉潔行動的整體水平和大學生廉潔教育的水平有較大的提升。從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，在廉潔認知方面，大學生對社會廉潔感知整體呈現(xiàn)正面評價，對不廉潔現(xiàn)象普遍取憎惡態(tài)度，積極肯定大學生廉潔教育的必要性；在大學生廉潔行為選擇上，對自身和親屬的腐敗行為基本能夠做到堅決反對，對參與反腐敗的主動性較高；在具體的大學生廉潔教育方面，高校基本形成學校紀委、黨委宣傳部、馬克思主義學院等多部門協(xié)同教育的局面，政府部門等能夠有序參與大學生廉潔教育工作，廉潔教育具有一定的實效性?；谡{(diào)查數(shù)據(jù)分析，大學生廉潔教育也呈現(xiàn)出政治身份與認知度、學歷年級層次與反腐敗參與度以及參與途徑、教育需求與實際教育內(nèi)容不匹配等問題。

第一，大學生不同的政治身份呈現(xiàn)出大學生廉潔認知水平上的認知差異。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不同政治身份上，大學生黨員的廉潔認知水平相對高于共青團員和群眾。一方面，大學生黨員對社會不廉潔現(xiàn)象的否定情感態(tài)度非常鮮明，并充分肯定廉潔教育的必要性。在對不廉潔現(xiàn)象的情感態(tài)度上，大學生黨員非常憎惡的為45.16%，共青團員和群眾分別為37.46%、20%；在對大學生廉潔教育必要性認識上，大學生黨員選擇非常必要的為67.7%，共青團員和群眾則分別為52.4%、45%。另一方面，大學生黨員與其他政治身份大學生相比較，其對廉潔教育內(nèi)容的認知更加科學。在對廉潔教育內(nèi)容的選取上，大學生黨員對未來從業(yè)領域的廉潔風險、民主監(jiān)督與反腐敗技能更加關注，大學生黨員相關選擇比例分別為82.26%、80.65%、而群眾身份大學生相關選擇比例則僅為70%、65%。

第二，大學生學歷年級層次與反腐敗意愿上呈現(xiàn)出負相關，即學歷、年級層次越高參與反腐敗意愿越低。在交叉統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，在對親人為自己學習或工作發(fā)生腐敗的行為選擇上，大學本科生到研究生選擇堅決反對的由58.43%降低到51.11%。與此同時，接受安排的由39.2上升到48.89%；即使在大學本科內(nèi)部的年級層次上，大一到大四對腐敗行為選擇堅決反對的由62.65%降低到53.92%，默認接受的由36.13%提高到42.16%。

第三，大學生學歷年級層次與反腐敗路徑選擇上呈現(xiàn)一定反差，即學歷越高、年級越高反腐敗途徑訴諸非體制內(nèi)路徑的比例越高。調(diào)查顯示，在對腐敗線索問題的處理上，隨著年級、學歷的提高，大學生越傾向于通過發(fā)揮網(wǎng)絡媒體的監(jiān)督作用，通過網(wǎng)站和論壇揭發(fā)，而不是通過向體制內(nèi)的紀檢監(jiān)察等機關舉報。在大學生通過體制內(nèi)渠道參與反腐敗的選擇上，大一本科生到研究生比例由50.2%降低到33.33%，而通過非體制內(nèi)渠道參與反腐敗的選擇上則由42.9%上升到53.33%。

第四，大學生廉潔教育實際教育內(nèi)容與大學生教育需求存在不匹配。從大學生認為應當包含的廉潔教育內(nèi)容與高校實際提供的大學生廉潔教育內(nèi)容的比較來看，黨風廉政建設和反腐敗的方針政策、法律法規(guī)、社會公德、職業(yè)道德供需差距均控制在10個百分點左右；但在民主監(jiān)督和反腐敗技能、未來從業(yè)領域的廉潔風險和防范知識的供需差均相差20個百分點左右。大學生選擇民主監(jiān)督和反腐敗技能、未來從業(yè)領域的廉潔風險和防范知識需求的分別為78.17%、74.98%，而高校廉潔教育現(xiàn)實供給的占比僅為58.37%、46.6%。從大學生本科年級層次分布來看，大學生對于未來領域的廉潔風險和防范知識的需求會隨著年級層次提高而呈現(xiàn)增長趨勢。在大一、大二階段，選擇該教育內(nèi)容分別為74.42%、71.4%，而在大三、大四階段選擇該教育內(nèi)容的則為80.69%、80.39%。

三、提高我國大學生廉潔教育實效性的對策建議

大學生廉潔教育既是從屬于高等教育教學體系的大學生思想政治教育的重要內(nèi)容，也是作為國家廉政建設體系中預防腐敗的教育戰(zhàn)略在高等教育領域中分層教育的實踐[1]。一方面，大學生廉潔教育擔負著塑造大學生正確權力觀、價值觀和公民觀的思想教育任務；另一方面，大學生廉潔教育又擔負著服務國家廉政體系，承擔培育反腐敗和廉潔建設良好社會基礎的重任。大學生廉潔教育相關問題的改進，既需要在社會層面營造大學生廉潔教育的良好氛圍，又需要高校結(jié)合實際切實解決大學生廉潔教育的科學性、針對性、專業(yè)性、系統(tǒng)性等問題。

第一，大學生廉潔教育內(nèi)容需要進一步提高科學性。大學生廉潔教育既要注重大學生廉潔情感、態(tài)度、價值觀的培育，更要注重對大學生廉潔行動能力的培養(yǎng)。具體來說，一是在大學生認知層面要達到“兩提高、一降低”，即提高大學生廉潔與反腐敗的認知度、提高大學生反腐敗參與度、降低大學生腐敗容忍度；二是在大學生行動層面，既要注重法律法規(guī)、黨和國家的方針政策、社會公德和職業(yè)道德等法則規(guī)矩的教育，更要注重對大學生如何有效、依法、有序參與反腐敗活動的實踐能力的培養(yǎng)和鍛煉。

第二，大學生廉潔教育要緊密圍繞教育對象的層級性做到針對性。大學生在民族、專業(yè)、學歷、年級乃至未來就業(yè)領域都存在較大的差異，其本身的生活、思維呈現(xiàn)出不同特征[2]。高校在大學生廉潔教育過程中要注重圍繞教育對象本身的這些特殊性因素，提高廉潔教育的實際針對性。一是大學生廉潔教育要注意適應大學生的民族身份屬性以轉(zhuǎn)變教育方式，如少數(shù)民族大學生廉潔認知容易受到同學朋輩關系的影響，對少數(shù)民族大學生廉潔教育更應當注重朋輩關系的引導；二是大學生廉潔教育要注意隨著年級和學歷層次的提高開展針對性的教育，越是高年級和高學歷層次越要注重加強與反腐敗相關的法紀法規(guī)教育；三是大學生廉潔教育要正視大學生的利益訴求，高年級、高學歷層次的大學生廉潔教育的重點更應當注重與其未來就業(yè)方向相結(jié)合，從職業(yè)廉潔、未來就業(yè)領域的腐敗風險點等方面開展教育。

第三，大學生廉潔教育需要進一步提升教師的專業(yè)性。教師的專業(yè)性是大學生廉潔教育實效性的基礎和保證。從專業(yè)性角度而言，我國大學生廉潔教育中產(chǎn)生的過于理論化、道德化、缺乏實用性的問題，源于大學生廉潔教育缺乏專業(yè)性的師資。大學生廉潔教育本身要求由具有一定法律基礎和實務性基礎的專門性廉潔教育教師來承擔，但由于我國目前還沒有專門性的反腐敗與廉潔建設相關的學科專業(yè)的人才培養(yǎng)，現(xiàn)有大學生廉潔教育師資隊伍更多由思想政治理論課教師、政治輔導員和學校領導承擔。在高校缺乏專業(yè)性師資的背景下，一方面應通過訪學研修、掛職鍛煉等方式加快既具有理論基礎又具有一定實務能力的師資隊伍的培養(yǎng)；另一方面要注重通過集體備課、專題研討、社會實踐等方式，提升大學生廉潔教育教師知識和能力的專業(yè)性。

第四，大學生廉潔教育要注重完整性與系統(tǒng)性。當前大學生廉潔教育基本形成了多部門多元協(xié)同的格局，但值得注意的是多元應是完整、一體的多元。多元協(xié)同格局下，既要避免大學生廉潔教育“責任主體過多勢必造成無人負責的狀況”[3]，又要注意避免因多主體而造成的大學生廉潔教育缺乏完整性、系統(tǒng)性的問題。廉潔教育完整性、系統(tǒng)性的缺乏，會導致大學生廉潔認知呈現(xiàn)出碎片化、業(yè)余性的特征。從教育的完整性、系統(tǒng)性而言，高校應當強化馬克思主義學院在大學生廉潔教育中的主要組織者與承擔者的地位，真正將大學生廉潔教育做到有計劃、有系統(tǒng)的完整教育[4]。

第五，大學生廉潔教育要積極融合當前新媒體網(wǎng)絡技術發(fā)展而開展。隨著網(wǎng)絡等新媒體技術的發(fā)展，新媒體已經(jīng)超越傳統(tǒng)課堂成為大學生獲取廉潔教育信息和知識的主要途徑之一，新媒體的交互性和創(chuàng)新性也為大學生提供了充分展示個性才能的舞臺和空間，如何借助新媒體網(wǎng)絡技術快捷、高效、交互性強的特點有效開展大學生廉潔教育，提高大學生廉潔認知和廉潔行動能力已經(jīng)成為擺在當前我國高校思想政治教育工作者面前的一個重要課題。