論數(shù)據(jù)主權(quán)的理據(jù)、特征及保障

李 柏 正

(西北政法大學(xué) 法治學(xué)院， 陜西 西安 710063)

伴隨著大量傳感器、射頻識(shí)別技術(shù)、智聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，人類進(jìn)入了萬物皆可數(shù)據(jù)化的大數(shù)據(jù)和5G時(shí)代[1]。數(shù)據(jù)化在改變世界的同時(shí)，也為既往的主權(quán)理論和國家主權(quán)安全帶來了新的挑戰(zhàn)。國家主權(quán)除了要面對(duì)來自傳統(tǒng)領(lǐng)域的威脅外，還要面臨數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)霸權(quán)主義、數(shù)據(jù)技術(shù)落后、數(shù)據(jù)安全意識(shí)缺乏等原因?qū)е碌摹皵?shù)據(jù)領(lǐng)土”安全問題，國家的不可滲入性以及主權(quán)的最高性、獨(dú)立性、權(quán)威性、領(lǐng)域性等屬性不斷受到大數(shù)據(jù)和5G等技術(shù)的損害。這種損害無論是在對(duì)國家內(nèi)部影響的縱深程度上，還是國家在維護(hù)主權(quán)的感知能力、防范能力上都是前所未有的。那么，大數(shù)據(jù)和5G時(shí)代，國家對(duì)數(shù)據(jù)是否還享有主權(quán)？數(shù)據(jù)主權(quán)與傳統(tǒng)主權(quán)相比有何種特征？我國應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)自己的數(shù)據(jù)主權(quán)？

一、數(shù)據(jù)主權(quán)的理論選擇

自人類進(jìn)入全球化時(shí)代后，電子通信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)的發(fā)展，使得世界原有的交互模式不斷被突破，國家對(duì)公民、商品、資本、信息的跨境流動(dòng)從可控變得日益難以控制甚至不可控、失控，被喻為“權(quán)力集裝箱”的國家主權(quán)被一輪又一輪的科技革命“撬開”?？萍甲兏飼r(shí)代，國家對(duì)傳統(tǒng)的公民和領(lǐng)土，以及新興的大數(shù)據(jù)是否還一如既往地享有主權(quán)？國內(nèi)外學(xué)者存在認(rèn)識(shí)分歧，形成了數(shù)據(jù)主權(quán)放棄論、數(shù)據(jù)主權(quán)堅(jiān)守論和數(shù)據(jù)主權(quán)折中論三種觀點(diǎn)。大數(shù)據(jù)和5G時(shí)代下，選擇何種理論是研究數(shù)據(jù)主權(quán)問題的關(guān)鍵。

(一)數(shù)據(jù)主權(quán)放棄論——主權(quán)“已死”

放棄者認(rèn)為大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)使得國家的邊界變得可以滲透，甚至可以說在逐漸消失，人類逐漸處于一個(gè)“無主權(quán)”的世界[2]。大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)量、多樣性、速度、價(jià)值及真實(shí)性等特點(diǎn)和5G技術(shù)的高速度、泛在化、低功耗、低時(shí)延、萬物互聯(lián)特點(diǎn)使得世界交流超越原有的模式[3]，大規(guī)模的信息、資本、商品以數(shù)據(jù)為載體輕易跨越主權(quán)國家領(lǐng)土邊界進(jìn)行自由流通。政府組織、跨國公司、非政府組織和普通個(gè)人在大數(shù)據(jù)和5G時(shí)代形成更加密切的數(shù)據(jù)關(guān)系，形成了一個(gè)覆蓋全球網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)社會(huì)。國家或國籍不再是公民唯一的身份標(biāo)簽，公民可能因在物理層面和虛擬空間歸屬不同的團(tuán)體、組織而扮演多重角色。不同國籍的公民雖屬于以領(lǐng)土為界限的不同國家，但是大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)為他們提供了無數(shù)個(gè)加入同一組“數(shù)據(jù)集合”，同一個(gè)“數(shù)據(jù)社會(huì)”，甚至是同一個(gè)“數(shù)據(jù)國家”的機(jī)會(huì)，國家不得不認(rèn)可它的公民所持的那些相互競爭的、交叉的忠誠，甚至包括對(duì)另一國家的忠誠。在放棄論者看來，在大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)對(duì)世界的穿透性面前，數(shù)據(jù)主權(quán)理論已變得毫無意義，國家已喪失了對(duì)數(shù)據(jù)以及以數(shù)據(jù)為載體的物質(zhì)世界的基本管轄。

放棄理論夸大了科學(xué)技術(shù)對(duì)主權(quán)的損害程度，沒有看到數(shù)據(jù)主權(quán)仍然被民族國家牢牢掌握，且相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)力原本應(yīng)歸屬于關(guān)聯(lián)國家的應(yīng)有立場。實(shí)際上，民族國家自產(chǎn)生以來，其主權(quán)就一直不斷變化著，以適應(yīng)不斷改變的國際環(huán)境。大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)的發(fā)展與維護(hù)主權(quán)并非必然沖突，大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)在一定意義上限制甚至削弱了國家主權(quán)，但是國家可以將大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)作為維護(hù)主權(quán)的科技手段。在大數(shù)據(jù)和5G時(shí)代，主權(quán)的內(nèi)容、形式和行使方式發(fā)生了變化，但是國家并沒有失去其應(yīng)有的適應(yīng)世界變化的能力。未來，全球治理的核心仍然是數(shù)據(jù)主權(quán)國家[4]。因此，放棄論這樣“主權(quán)已死”的觀點(diǎn)未免為時(shí)過早。

(二)數(shù)據(jù)主權(quán)堅(jiān)守論——主權(quán)“僵死”

既然數(shù)據(jù)主權(quán)理論尚未終結(jié)，亦未過時(shí)，那么它是否仍然保持著固有的傳統(tǒng)主權(quán)地位、權(quán)威不變？威斯特伐利亞體系是否動(dòng)搖？數(shù)據(jù)主權(quán)堅(jiān)守理論者認(rèn)為，全球化時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并未動(dòng)搖主權(quán)固有的作用和權(quán)威，數(shù)據(jù)主權(quán)理論仍然具有其原有的傳統(tǒng)主權(quán)理論的活力和價(jià)值[5]。主權(quán)仍然是國家內(nèi)部最高的政治權(quán)威，代表著對(duì)領(lǐng)土范圍內(nèi)的人和事務(wù)進(jìn)行絕對(duì)治理的權(quán)力。數(shù)據(jù)主權(quán)則是國家在本國數(shù)據(jù)領(lǐng)域的最高權(quán)威，代表著國家對(duì)數(shù)據(jù)的絕對(duì)管轄和治理。在大數(shù)據(jù)和5G時(shí)代下，盡管存在數(shù)據(jù)技術(shù)和蜂窩通信技術(shù)落后國家的“數(shù)據(jù)領(lǐng)土”，受到了來自第五空間“領(lǐng)網(wǎng)”的侵蝕。但是這種侵蝕并沒有威脅到國家主權(quán)在本國數(shù)據(jù)領(lǐng)域的中心位置。在數(shù)據(jù)主權(quán)堅(jiān)守論者看來，國家對(duì)領(lǐng)土范圍的數(shù)據(jù)仍然保持著充分的、足夠的主權(quán)效力。

堅(jiān)守論者試圖拒絕對(duì)主權(quán)概念進(jìn)行國內(nèi)和國際兩方面的理解，通過縮小主權(quán)所涵蓋的內(nèi)容，從而證明數(shù)據(jù)主權(quán)的地位根本不會(huì)被動(dòng)搖，使得數(shù)據(jù)主權(quán)只是一個(gè)國內(nèi)法的概念，而非國際法的概念。毋庸置疑，大數(shù)據(jù)和5G時(shí)代下的主權(quán)在國際政治關(guān)系中雖然仍然處于一個(gè)十分重要的地位，但這并不意味著國家的主權(quán)理論和主權(quán)權(quán)威的地位毫不動(dòng)搖。大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)深刻影響著主權(quán)的對(duì)內(nèi)部分和對(duì)外部分。對(duì)內(nèi)，國家需要利用大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)提升國家治理能力；對(duì)外，國家需要進(jìn)行“數(shù)據(jù)戰(zhàn)”來抵制數(shù)據(jù)霸權(quán)，維護(hù)本國數(shù)據(jù)安全。這也正是數(shù)據(jù)主權(quán)的全部內(nèi)涵和重要意義。數(shù)據(jù)主權(quán)堅(jiān)守者正確地指出了主權(quán)的重要價(jià)值，但忽略了科學(xué)技術(shù)對(duì)主權(quán)理論及實(shí)踐產(chǎn)生的影響。同時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)國際社會(huì)中國家的中心地位，會(huì)對(duì)國際組織、非國際組織等非國家行為體的重要性缺乏清醒認(rèn)識(shí)。因此，這種“主權(quán)僵死”的觀點(diǎn)顯得未免已經(jīng)有失偏頗，至少?zèng)]有“與時(shí)俱進(jìn)”。

(三)數(shù)據(jù)主權(quán)折中論——“活”的主權(quán)

數(shù)據(jù)主權(quán)折中理論認(rèn)為國家主權(quán)并不是一成不變的，更不是可以被隨意否定的，國家主權(quán)會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化[6]。在人類沒有通過科學(xué)技術(shù)征服天空和海洋之前，國家也不曾擁有“領(lǐng)?！薄邦I(lǐng)空”之權(quán)。從全球化時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到大數(shù)據(jù)和5G時(shí)代，民族國家主權(quán)受到了不同程度的限制和削弱、替代，但是國家主權(quán)并未受到嚴(yán)重危害和致命打擊。時(shí)代是變化的時(shí)代，主權(quán)是變化的主權(quán)。數(shù)據(jù)主權(quán)理論既不能在傳統(tǒng)概念里故步自封，看不到新科學(xué)技術(shù)對(duì)主權(quán)的影響；也不能因?yàn)檫^分強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)所帶來的變化否定主權(quán)理論基本的價(jià)值。主權(quán)是一個(gè)內(nèi)容和形式變化的、發(fā)展的和范圍得到不斷拓展的概念，從媒介主權(quán)到信息主權(quán)，再到數(shù)據(jù)主權(quán)。而數(shù)據(jù)主權(quán)理論是當(dāng)下主權(quán)理論的最新體現(xiàn)。

數(shù)據(jù)主權(quán)折中論對(duì)于當(dāng)下主權(quán)理論的認(rèn)識(shí)，是立足于延續(xù)傳統(tǒng)主權(quán)概念的基礎(chǔ)上，將科學(xué)技術(shù)與主權(quán)理論緊密結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)主權(quán)理論的最新體現(xiàn)。在折中論者看來，數(shù)據(jù)主權(quán)理論使得傳統(tǒng)主權(quán)充滿生命力，數(shù)據(jù)主權(quán)實(shí)際上是一種“活”的主權(quán)：(1)主權(quán)是“一國至高無上、不可限制、不可分割的統(tǒng)治權(quán)力”[7]，主權(quán)仍然是國家的重要組成部分，是當(dāng)前國家進(jìn)行內(nèi)部治理和國際交流的基本準(zhǔn)則；(2)在科學(xué)技術(shù)對(duì)主權(quán)的損害程度上保持著理性的認(rèn)識(shí)，既不否定科學(xué)技術(shù)的影響，更不妖魔化這種影響，在科學(xué)技術(shù)的損害和威脅中發(fā)現(xiàn)“活”的主權(quán)，為未來主權(quán)理論的發(fā)展提供了理論支持?？梢姡壑姓撌且环N對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)理論正確的認(rèn)識(shí)。新興的大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)與主權(quán)理論結(jié)合下的“數(shù)據(jù)主權(quán)”，必將以一種新的主權(quán)理論對(duì)未來國際法和國際秩序的構(gòu)建都產(chǎn)生深層次的影響[8]。

二、數(shù)據(jù)主權(quán)的法理基礎(chǔ)與核心特征

(一)數(shù)據(jù)主權(quán)的概念和提出背景

1.數(shù)據(jù)主權(quán)的概念

在數(shù)據(jù)主權(quán)的理論選擇上，學(xué)界多數(shù)人選擇數(shù)據(jù)主權(quán)折中論，認(rèn)為數(shù)據(jù)主權(quán)在當(dāng)下是一種“活”的主權(quán)。但具體到“數(shù)據(jù)主權(quán)”概念的認(rèn)識(shí)，并未形成統(tǒng)一的意見，界定概念方法也大致分為三類：第一種是進(jìn)行廣義、狹義之分[9]，第二種是與網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)等同[10]，第三種增加傳統(tǒng)主權(quán)理論的“數(shù)據(jù)”內(nèi)容[11]。三類概念有各自不同的關(guān)注層面和值得商榷之處。廣義、狹義之分的方法強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)主權(quán)主體的廣泛，但其廣義定義違背了傳統(tǒng)主權(quán)的基本內(nèi)涵。與網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)等同論者從網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)的共性出發(fā)指出，認(rèn)為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)本身就包含著對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)的維護(hù)，但其忽視了信息與數(shù)據(jù)的差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)主權(quán)的非虛擬范圍不足。“添附”傳統(tǒng)主權(quán)理論的做法更為注重在延續(xù)傳統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)一些“活”的特征，但是缺乏對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)活動(dòng)、“數(shù)據(jù)領(lǐng)土”深刻的認(rèn)識(shí)?？傮w來說，三種方法各有利弊，但都明確了數(shù)據(jù)主權(quán)來源于國家主權(quán)，并發(fā)展了國家主權(quán)理論，是未來國家主權(quán)的必然延伸和核心內(nèi)容。綜合三種觀點(diǎn)，數(shù)據(jù)主權(quán)是國家對(duì)存儲(chǔ)在國內(nèi)的數(shù)據(jù)、跨境流動(dòng)的本國數(shù)據(jù)以及相關(guān)數(shù)據(jù)載體擁有的收集、存儲(chǔ)、加工、使用、提供、交易、公開等權(quán)力，對(duì)內(nèi)體現(xiàn)為國家最高的數(shù)據(jù)權(quán)力，對(duì)外體現(xiàn)為國家獨(dú)立的數(shù)據(jù)權(quán)力。

2.數(shù)據(jù)主權(quán)的提出背景

數(shù)據(jù)主權(quán)作為一種“活”的主權(quán)。它產(chǎn)生的背景是，大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)的應(yīng)用，使得海量數(shù)據(jù)高速率跨境流動(dòng)。數(shù)據(jù)流動(dòng)是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，涉及數(shù)據(jù)所有者、接受者、使用者等多個(gè)主體，數(shù)據(jù)起源地、運(yùn)輸?shù)?、目的地、設(shè)施所在地、提供商國籍所在地等多個(gè)場景，使得數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)呈現(xiàn)“無國界”的狀態(tài)。跨境流動(dòng)的數(shù)據(jù)除了包含個(gè)人和企業(yè)的數(shù)據(jù)，還包含涉及關(guān)于國家主權(quán)的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)各方為了各自利益和國家安全的考慮，主張完全的數(shù)據(jù)權(quán)益，加之國際尚未形成數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的相關(guān)規(guī)則，使得數(shù)據(jù)權(quán)糾紛頻發(fā)。面對(duì)這一情形，眾多國家依托《大陸架公約》中“主權(quán)權(quán)利”理論，紛紛對(duì)境內(nèi)外關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)主張數(shù)據(jù)主權(quán)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)主權(quán)立法，為維護(hù)本國數(shù)據(jù)利益和安全提供理論和制度支持[12]。

(二)數(shù)據(jù)主權(quán)的法理基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)主權(quán)原則雖已成為維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全利益的國際共識(shí)，但是數(shù)據(jù)主權(quán)作為一種新的權(quán)力形態(tài)，并非主權(quán)國家一經(jīng)主張即便擁有。數(shù)據(jù)主權(quán)有著其自洽的法理基礎(chǔ)和被國際廣泛認(rèn)可的理論依據(jù)。

1.國家擁有數(shù)據(jù)主權(quán)資格

傳統(tǒng)主權(quán)理論認(rèn)為，主權(quán)身份、主權(quán)權(quán)威、主權(quán)能力是衡量某一主權(quán)國家是否擁有主權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。其中，主權(quán)權(quán)威是一國最高的立法、行政、司法權(quán)力，主權(quán)能力是維護(hù)本國主權(quán)排他的能力[13]。數(shù)據(jù)主權(quán)作為國家主權(quán)的重要內(nèi)容，同時(shí)也有著數(shù)據(jù)主權(quán)身份、主權(quán)權(quán)威和主權(quán)能力三個(gè)方面的衡量要求。

其一，國家的數(shù)據(jù)主權(quán)身份。數(shù)據(jù)主權(quán)身份是指，主權(quán)國家對(duì)自己所擁有的網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)治理的憲法性權(quán)力，表征著主權(quán)國家是數(shù)據(jù)的主權(quán)享有者。2013年“棱鏡門”事件的爆發(fā)，雖然不同國家的數(shù)據(jù)安全獨(dú)立受到了霸權(quán)國家的侵害，但是并未實(shí)質(zhì)損害國家依據(jù)本國憲法維護(hù)自身數(shù)據(jù)主權(quán)安全的獨(dú)立。國家一方面保障公民和企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)與自由，一方面以“保護(hù)隱私”為著手，開始限制國家機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的權(quán)力濫用，以及合理限制本國數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。

其二，國家的數(shù)據(jù)主權(quán)權(quán)威。國家的數(shù)據(jù)主權(quán)權(quán)威是指國家的數(shù)據(jù)立法權(quán)、數(shù)據(jù)行政權(quán)、數(shù)據(jù)司法權(quán)被社會(huì)實(shí)際認(rèn)可和遵守，在國家內(nèi)部享有最高權(quán)威。大數(shù)據(jù)的5V特征使得公民、企業(yè)、國家在享有大量數(shù)據(jù)資源價(jià)值、資產(chǎn)價(jià)值和資本價(jià)值的同時(shí)，還面臨著數(shù)據(jù)化帶來的個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密、國家秘密泄露等諸多風(fēng)險(xiǎn)。公民、企業(yè)、國家三類數(shù)據(jù)主體中，只有國家有能力通過立法、行政、司法活動(dòng)來保護(hù)整體的和具體的數(shù)據(jù)利益，并得到其他數(shù)據(jù)主體的認(rèn)可與遵守。因此，國家的數(shù)據(jù)立法、行政、司法活動(dòng)享有最高權(quán)威。

其三，國家的數(shù)據(jù)主權(quán)能力。數(shù)據(jù)主權(quán)能力與數(shù)據(jù)技術(shù)息息相關(guān)，是指國家有人力、物力、科技能力維護(hù)本國的網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)領(lǐng)域安全。依據(jù)數(shù)據(jù)技術(shù)的強(qiáng)弱可以將國家分為兩類，弱數(shù)據(jù)主權(quán)能力國家和強(qiáng)數(shù)據(jù)主權(quán)能力國家。弱數(shù)據(jù)主權(quán)能力國家的利益易受到數(shù)據(jù)霸權(quán)的侵害，強(qiáng)數(shù)據(jù)主權(quán)能力國家有維護(hù)自身數(shù)據(jù)安全和利益的充足能力，甚至?xí)霈F(xiàn)濫用數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢而成為數(shù)據(jù)霸權(quán)國家的現(xiàn)象。伴隨著各國對(duì)發(fā)展大數(shù)據(jù)和5G等數(shù)據(jù)技術(shù)的重視，全球許多國家都具有相當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)主權(quán)能力。

2.國家擁有虛擬物規(guī)制經(jīng)驗(yàn)

大數(shù)據(jù)是指PB級(jí)以上的數(shù)據(jù)集合，由于信息量過大，傳統(tǒng)的存儲(chǔ)設(shè)備無法對(duì)之進(jìn)行搜集、存儲(chǔ)和處理，人們開始運(yùn)用新興技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理[14]。大數(shù)據(jù)作為電子形式的數(shù)據(jù)，是一種虛擬的、無形的物質(zhì)，增加了法律對(duì)其的規(guī)制難度。例如，對(duì)公私數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)歸屬的認(rèn)定與劃分，對(duì)利用偽基站進(jìn)行電信數(shù)據(jù)詐騙犯罪的偵查等，都是當(dāng)前法律理論和實(shí)踐的難題。盡管如此，法律和司法機(jī)關(guān)仍然可以借鑒在處理股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、姓名權(quán)等虛擬對(duì)象活動(dòng)中所積累的豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“無形”數(shù)據(jù)的合理規(guī)制[15]。例如，《民法典》對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等虛擬財(cái)產(chǎn)著手法律保護(hù)；“人臉識(shí)別第一案”中法院判決數(shù)據(jù)收集者刪除數(shù)據(jù)產(chǎn)生者包括照片在內(nèi)的面部特征信息。

3.國家擁有數(shù)據(jù)歸屬追溯能力

跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)形態(tài)多樣，除了傳統(tǒng)關(guān)系型的數(shù)據(jù)，還有結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，且半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)正變得越來越多①。這些大量、高速流動(dòng)的數(shù)據(jù)以虛擬形態(tài)向特定或不特定的數(shù)據(jù)接受者自由流動(dòng)，為數(shù)據(jù)歸屬判斷造成了困難。但是，國家仍然通過對(duì)虛擬數(shù)據(jù)具有真實(shí)性這一特點(diǎn)的把握，來判斷出大多數(shù)流動(dòng)數(shù)據(jù)的歸屬。數(shù)據(jù)的真實(shí)性是指虛擬的數(shù)據(jù)空間與現(xiàn)實(shí)世界平行存在、精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)、密切關(guān)聯(lián)。就數(shù)據(jù)本身而言，因其可被復(fù)制和多點(diǎn)儲(chǔ)存，雖不具有國籍、領(lǐng)土等明確的標(biāo)簽屬性，但數(shù)據(jù)活動(dòng)過程中涉及的數(shù)據(jù)所有者、接受者、使用者等主體的國籍，以及數(shù)據(jù)起源地、運(yùn)輸?shù)?、目的地、設(shè)施所在地等所在的具體國家地理疆域，可以成為判斷數(shù)據(jù)歸屬的依據(jù)。

(三)數(shù)據(jù)主權(quán)的核心特征

1.數(shù)據(jù)主權(quán)跨越了領(lǐng)土邊界

在大數(shù)據(jù)和5G時(shí)代下，流動(dòng)數(shù)據(jù)的規(guī)模在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析等方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工作能力范圍[16]。加之5G技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，促使數(shù)據(jù)高速流動(dòng)的同時(shí)(5G的峰值速率在高速運(yùn)行時(shí)為10GPS，低速運(yùn)行時(shí)為50GPS，頻譜效率是4G的10倍)也帶動(dòng)了數(shù)據(jù)爆炸式的增長。境內(nèi)外大規(guī)模和高速率的數(shù)據(jù)活動(dòng)，使得各國“數(shù)據(jù)領(lǐng)土”互相交融，部分交集甚至變得不可分或無法區(qū)分，國家對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)的行使范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的領(lǐng)土邊界。

(1)境內(nèi)數(shù)據(jù)引起主權(quán)重疊。存儲(chǔ)在國家內(nèi)部的數(shù)據(jù)屬于本國數(shù)據(jù)主權(quán)的管轄范圍，而境內(nèi)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)形式主要以領(lǐng)土范圍內(nèi)社交網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主，又被稱為關(guān)系型數(shù)據(jù)。關(guān)系型數(shù)據(jù)的產(chǎn)生主要來源于人類活動(dòng)，既包括本國企業(yè)和公民的境內(nèi)數(shù)據(jù)活動(dòng)，以及本國數(shù)據(jù)在跨境流動(dòng)后與他國數(shù)據(jù)混同后再次入境的數(shù)據(jù)活動(dòng)，還包括外國人在境內(nèi)的數(shù)據(jù)活動(dòng)?；貧w數(shù)據(jù)和外國人境內(nèi)活動(dòng)數(shù)據(jù)往往涉及他國的數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全，又是本國數(shù)據(jù)主權(quán)的重要范圍，對(duì)境內(nèi)數(shù)據(jù)行使管轄權(quán)往往會(huì)妨害他國的數(shù)據(jù)主權(quán)。

(2)云數(shù)據(jù)虛擬領(lǐng)土邊界。云數(shù)據(jù)是經(jīng)云技術(shù)虛擬計(jì)算、處理和儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)，屬于一國數(shù)據(jù)主權(quán)的管轄范圍。云數(shù)據(jù)服務(wù)商涉及全球眾多公共云、私有云和混合云，用戶分布在世界各地，數(shù)據(jù)在多個(gè)節(jié)點(diǎn)同步存儲(chǔ)和傳輸。云數(shù)據(jù)主權(quán)將“數(shù)據(jù)領(lǐng)土”延伸至虛擬的“云”端系統(tǒng)，與一般大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在物理設(shè)備中不同，可以依據(jù)國籍、領(lǐng)土等標(biāo)識(shí)尋找數(shù)據(jù)的主權(quán)歸屬。云數(shù)據(jù)無論是在收集階段，還是傳輸和存儲(chǔ)階段，都在虛擬空間中進(jìn)行。云數(shù)據(jù)主權(quán)也將跨越領(lǐng)土界限，甚至超越物理世界。

(3)5G技術(shù)加速數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。數(shù)據(jù)來源于機(jī)器生產(chǎn)、人類活動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)分享集中行為[17]。5G技術(shù)作為一種發(fā)達(dá)的蜂窩通信技術(shù)，其核心功能在于加速和活躍人們的數(shù)據(jù)創(chuàng)造、分享和傳輸活動(dòng)。5G技術(shù)的三類典型應(yīng)運(yùn)場景，高速率、大容量通信，高可靠、低延時(shí)通信，大規(guī)模物聯(lián)網(wǎng)通信，都建立在5G終端和基站在全球數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)中普及的基礎(chǔ)之上。伴隨著5G技術(shù)在全球的發(fā)展，大量數(shù)據(jù)將在5G技術(shù)的應(yīng)用場景和傳輸方式(5G采取C/U分離的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，一種網(wǎng)絡(luò)作業(yè)切片架構(gòu)的方式)的推動(dòng)下，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)無論是在容量上，還是在速率上和地域范圍上，都將有所重大超越。5G技術(shù)的應(yīng)用，使得一國數(shù)據(jù)主權(quán)域外范圍快速向全球拓展。

2.數(shù)據(jù)主權(quán)涉及數(shù)據(jù)的資源價(jià)值、資產(chǎn)價(jià)值、資本價(jià)值

國際社會(huì)常常會(huì)因爭奪一個(gè)“不毛之島”而產(chǎn)生主權(quán)糾紛，除了涉及國家尊嚴(yán)和國防利益原因外，更為糾紛雙方所看重的是“不毛之島”背后蘊(yùn)含的海洋利益。在大數(shù)據(jù)和5G時(shí)代提出“數(shù)據(jù)主權(quán)”概念，不僅是因?yàn)榇鎯?chǔ)在國內(nèi)和跨境流動(dòng)的數(shù)據(jù)關(guān)乎國家安全利益，更為重要的是，數(shù)據(jù)本身蘊(yùn)含著資源價(jià)值、資產(chǎn)價(jià)值、資本價(jià)值，會(huì)給主權(quán)國家?guī)淼木薮罄嬲T惑。除此之外，與傳統(tǒng)領(lǐng)土的價(jià)值相比，“數(shù)據(jù)領(lǐng)土”所帶來的價(jià)值具有虛擬性和時(shí)代性，如果國家將主權(quán)利益僅僅鎖定在傳統(tǒng)的領(lǐng)土價(jià)值，而忽略“數(shù)據(jù)領(lǐng)土”價(jià)值，將會(huì)在新一輪的“數(shù)據(jù)戰(zhàn)爭”處于不利地位，損失大量數(shù)據(jù)資源、資產(chǎn)和資本，危及數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國家利益。

(1)數(shù)據(jù)的資源價(jià)值。數(shù)據(jù)雖然是信息的原生態(tài)，但是數(shù)據(jù)比信息更具有價(jià)值[18]3。如果將數(shù)據(jù)比喻為礦產(chǎn)資源，將信息比喻為被采掘出來的原材料，那么數(shù)據(jù)主權(quán)就相當(dāng)于國家對(duì)自然資源和領(lǐng)土的所有權(quán)。與傳統(tǒng)的自然資源相比，數(shù)據(jù)資源具有可再生、獲得和使用零污染和無限性使用的特征，已經(jīng)成為新的生產(chǎn)要素，與石油、鋼鐵一樣成為基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的資源。在國際上，國家間的競爭的焦點(diǎn)也從對(duì)領(lǐng)土、領(lǐng)海上的傳統(tǒng)資源和資本的爭奪同步轉(zhuǎn)向?qū)?shù)據(jù)資源的爭奪。國家對(duì)數(shù)據(jù)資源的收集、分析和應(yīng)用能力已成為一種綜合國力的新標(biāo)志。

(2)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價(jià)值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)是被國家擁有或控制的，能給國家?guī)眍A(yù)期經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有可控制、可量化和可變現(xiàn)的特征。數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價(jià)值對(duì)國家、企業(yè)和個(gè)人具有重要的意義。國家可以通過挖掘和利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)提升公共服務(wù)效益，制定發(fā)展戰(zhàn)略；企業(yè)通過運(yùn)營的服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、文件系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可以精準(zhǔn)服務(wù)客戶，擴(kuò)大銷售市場；個(gè)人可以將參與社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和個(gè)體生理維持過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)視為私有財(cái)產(chǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)等同于對(duì)物的所有權(quán)。

(3)數(shù)據(jù)的資本價(jià)值。數(shù)據(jù)資本化是將數(shù)據(jù)資產(chǎn)量化折算，并轉(zhuǎn)化為可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過程[19]。數(shù)據(jù)資本有著非競爭性、不可替代性和可流動(dòng)性的特征。國家在履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能過程中，掌握了大量的原生數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)。例如，氣象數(shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)、司法數(shù)據(jù)、出入境數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)如果被束之高閣，市場需求將無法滿足。國家在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，可以將主權(quán)范圍內(nèi)所掌控的數(shù)據(jù)資產(chǎn)投入國內(nèi)、國際數(shù)據(jù)市場，不斷提升國家數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.數(shù)據(jù)主權(quán)安全受制于數(shù)據(jù)技術(shù)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能力越來成為一個(gè)國家主權(quán)能力的重要組成部分。在全球化初期，國家主權(quán)能力主要體現(xiàn)在依靠現(xiàn)代軍事訓(xùn)練、精良尖端武備等方式來維持內(nèi)部政治權(quán)威和抵御外來侵略。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來保障和維護(hù)虛擬空間秩序，是各國提升“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”能力的關(guān)鍵所在。在大數(shù)據(jù)和5G時(shí)代，國家間的數(shù)據(jù)主權(quán)博弈更多體現(xiàn)在數(shù)據(jù)技術(shù)的強(qiáng)弱上。數(shù)據(jù)技術(shù)是指從各類數(shù)據(jù)中快速獲得用于應(yīng)用服務(wù)的有價(jià)值信息的技術(shù)，涵蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、分析、挖掘和應(yīng)用全生命周期過程中所用到的所有技術(shù)及方法，關(guān)鍵的數(shù)據(jù)技術(shù)包括數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、傳輸技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、處理技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)[20]53。數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)涉及收集、存儲(chǔ)、加工等整個(gè)數(shù)據(jù)活動(dòng)，其中一環(huán)技術(shù)的落后，都會(huì)使國家無法獲取完整的數(shù)據(jù)利益來維護(hù)本國的數(shù)據(jù)主權(quán)安全。

三、我國數(shù)據(jù)主權(quán)面臨的威脅和維護(hù)之策

(一)我國數(shù)據(jù)主權(quán)面臨的主要挑戰(zhàn)

基于對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)理論和特征的正確認(rèn)知下，構(gòu)建符合我國國情的數(shù)據(jù)主權(quán)規(guī)則，利于發(fā)展我國未來在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國家利益。但構(gòu)建和發(fā)展數(shù)據(jù)主權(quán)，也常常受到國內(nèi)、國際數(shù)據(jù)安全形勢和數(shù)據(jù)制度建設(shè)現(xiàn)狀的影響。尤其是，近年來全球數(shù)據(jù)安全事件頻發(fā)，如“斯諾登”事件、“?？低暠O(jiān)控漏洞”事件②、 “孟加拉國SWIFT系統(tǒng)”事件③、 “Min,GapRyong”事件④等。其中，2013年的“斯諾登”事件最為典型?！八怪Z登”事件暴露了數(shù)據(jù)霸權(quán)國家濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢危害別國主權(quán)的行徑，美國通過“棱鏡計(jì)劃”長期竊取和監(jiān)控中國數(shù)據(jù)，甚至將目標(biāo)瞄準(zhǔn)盟友，利用本國Facebook、You Tube網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)公司為產(chǎn)品安裝后門的手段對(duì)韓國、德國實(shí)施數(shù)據(jù)滲透和破壞活動(dòng)[21]。從眾多數(shù)據(jù)安全事件的發(fā)生原因來看，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)主權(quán)安全面臨的問題主要有：

1.數(shù)據(jù)安全立法滯后

美國通過“棱鏡計(jì)劃”長期監(jiān)控他國核心數(shù)據(jù)，直到“斯諾登”事件爆發(fā)和升級(jí)，相關(guān)國家才后知后覺，開啟本國的數(shù)據(jù)保護(hù)計(jì)劃，進(jìn)行數(shù)據(jù)安全立法。例如，歐盟于2016年頒布《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，法國于2016年頒布《數(shù)字共和國法案》，巴西于2018年頒布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)法》，都旨在強(qiáng)化本國數(shù)據(jù)保護(hù)，打擊侵害本國數(shù)據(jù)主權(quán)的行為。而我國在2020年7月3日才出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全法(草案)》，著手?jǐn)?shù)據(jù)安全立法。反觀美國，在全球譴責(zé)聲中并未對(duì)其數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，繼續(xù)實(shí)施和執(zhí)行其監(jiān)控項(xiàng)目。就《數(shù)據(jù)安全法(草案)》而言，仍然存在概念探討不清，制度規(guī)定不明等諸多問題，還不足以為我國數(shù)據(jù)主權(quán)建設(shè)起到更高層面的法律支撐作用?？梢?，數(shù)據(jù)安全保護(hù)立法的滯后，是我國數(shù)據(jù)主權(quán)遭受侵害的法律制度原因。

2.數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露問題

隨著全球化進(jìn)程的加快，我國與域外國家間、企業(yè)間、個(gè)人間跨境交流將日益緊密。如生態(tài)領(lǐng)域構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，推動(dòng)全球行動(dòng)；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，倡導(dǎo)發(fā)展全球“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等。在大數(shù)據(jù)和5G時(shí)代，我國與世界的交流方式與以往相比也包含著更多的數(shù)據(jù)內(nèi)容。這些數(shù)據(jù)的主體涉及分布在世界各地的公私數(shù)據(jù)主體，內(nèi)容上包含著全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域面。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)帶來的管轄難題和技術(shù)困境，使得我國很難完全掌控整個(gè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的過程，會(huì)導(dǎo)致許多重要數(shù)據(jù)在未經(jīng)監(jiān)管、評(píng)估的情況下流出本國，流入他國，如果再遭到對(duì)方惡意篡改、濫用，勢必會(huì)嚴(yán)重威脅國家數(shù)據(jù)主權(quán)安全。

3.對(duì)域外數(shù)據(jù)缺乏有效管轄

隨著我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和跨域合作的不斷深化，大量自由流通的數(shù)據(jù)被存儲(chǔ)在跨國公司“云”系統(tǒng)、境外數(shù)據(jù)中心，是我國當(dāng)前數(shù)據(jù)主權(quán)管轄方面所面臨的新難題。數(shù)據(jù)出境與普通公民出境不同，它涉及更為復(fù)雜管轄權(quán)問題。對(duì)流入和儲(chǔ)存在他國存儲(chǔ)中心的本國數(shù)據(jù)，尤其是涉及國家安全的數(shù)據(jù)，采取傳統(tǒng)管轄原則，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)域外數(shù)據(jù)的有效管轄和監(jiān)管。就目前我國對(duì)域外數(shù)據(jù)的管轄而言，尚未建立數(shù)據(jù)立法和執(zhí)法的域外效力制度。我國的數(shù)據(jù)立法和執(zhí)法活動(dòng)，仍然堅(jiān)持屬地原則，將境內(nèi)規(guī)定為法律適用范圍。使得大量數(shù)據(jù)一旦離境后將脫離我國的控制范圍，弱化了我國處理域外數(shù)據(jù)安全問題的能力。國家數(shù)據(jù)主權(quán)的地域限制性，使得境外流動(dòng)數(shù)據(jù)缺乏國家的長臂管轄和保護(hù)。

4.數(shù)據(jù)技術(shù)落后導(dǎo)致的數(shù)據(jù)主權(quán)能力不足

近些年來，我國制定了“大數(shù)據(jù)發(fā)展”戰(zhàn)略和諸多數(shù)據(jù)政策，都強(qiáng)調(diào)發(fā)展數(shù)據(jù)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，提升我國數(shù)據(jù)主權(quán)能力以保障我國數(shù)據(jù)安全。但我國也面臨著數(shù)據(jù)技術(shù)落后，數(shù)據(jù)“心臟中樞”受制于人的困境。例如，在數(shù)據(jù)傳輸方面。數(shù)據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)和流動(dòng)的渠道依賴互聯(lián)網(wǎng)，而美國占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的絕對(duì)控制權(quán)。全球共有13臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器，包括1臺(tái)根服務(wù)器和12臺(tái)輔根服務(wù)器。其中，美國境內(nèi)就有1臺(tái)根服務(wù)器和9臺(tái)輔根服務(wù)器，其余幾臺(tái)分別設(shè)置在日本和歐洲，我國未掌握互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器。我國互聯(lián)網(wǎng)與其他國家網(wǎng)絡(luò)“域名”之間進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，就要受到美國服務(wù)器的控制。理論上，只要在美國根服務(wù)器上屏蔽中國域名，就能讓我國的國家頂級(jí)域名網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)上瞬間消失[22]。在數(shù)據(jù)活動(dòng)的其他環(huán)節(jié)，我國也存在數(shù)據(jù)技術(shù)落后于發(fā)達(dá)國家，數(shù)據(jù)領(lǐng)域競爭力不足的難題。

(二)我國數(shù)據(jù)主權(quán)的維護(hù)之策

1.進(jìn)一步完善我國數(shù)據(jù)安全立法

2020年7月3日，我國出臺(tái)了《數(shù)據(jù)安全法(草案)》，這是繼《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全做了原則性規(guī)定后，國家又對(duì)數(shù)據(jù)本身安全進(jìn)行了法律規(guī)制?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法(草案)》以總體國家安全觀為立法目標(biāo)，注重保護(hù)我國數(shù)據(jù)安全和利益，提升國家數(shù)據(jù)主權(quán)能力，但是仍然存在許多不足和值得商榷的地方。例如，過分強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)安全原則”而未明確“數(shù)據(jù)主權(quán)原則”，“數(shù)據(jù)”和“大數(shù)據(jù)”定義存在不足，數(shù)據(jù)保護(hù)具有滯后性，分級(jí)分類制度缺乏細(xì)化和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問題。因此，未來我國數(shù)據(jù)安全立法應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善：(1)用國家數(shù)據(jù)主權(quán)原則來補(bǔ)強(qiáng)數(shù)據(jù)安全原則；(2)重新定義數(shù)據(jù)，關(guān)注數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，刪除非電子形式的數(shù)據(jù)，確定“大數(shù)據(jù)”概念，并將“數(shù)據(jù)主權(quán)”“數(shù)據(jù)安全”指向?qū)ο蠖ㄎ辉诖髷?shù)據(jù)上，定位在重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)上而非所有領(lǐng)域數(shù)據(jù)；(3)建立統(tǒng)一靈活的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，將數(shù)據(jù)分為一般數(shù)據(jù)、特殊數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)三個(gè)等級(jí)，公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)三個(gè)類別。三個(gè)等級(jí)的數(shù)據(jù)可以在不同時(shí)間、不同組合進(jìn)行重要性調(diào)整，互相轉(zhuǎn)換。在數(shù)據(jù)流動(dòng)利益明顯大于保護(hù)利益時(shí)，應(yīng)更傾向于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自由跨境流動(dòng)。

2.對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行本地化存儲(chǔ)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)領(lǐng)土”

數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)是指為了保障國家安全、企業(yè)利益、公民隱私和便利數(shù)據(jù)執(zhí)法，在國家內(nèi)部收集、處理和存儲(chǔ)有關(guān)國家公民和居民的數(shù)據(jù)[23]。國家掌握數(shù)據(jù)的多少意味著“數(shù)據(jù)領(lǐng)土”的大小，對(duì)本國數(shù)據(jù)缺乏掌控則意味著“數(shù)據(jù)領(lǐng)土”的喪失。無“數(shù)據(jù)領(lǐng)土”，何談數(shù)據(jù)主權(quán)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行本地化存儲(chǔ)為行使數(shù)據(jù)主權(quán)的提供了可能。但是，過分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的本地化存儲(chǔ)，忽略數(shù)據(jù)天生具有自由流動(dòng)的特點(diǎn)，勢必會(huì)阻礙數(shù)據(jù)資源化、資本化、資產(chǎn)化的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)2016年歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心的研究報(bào)告，由于數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘致使巴西、中國、歐盟、韓國等國的GDP分別下降0.1%至0.6%不等[24]。因此，在強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)的同時(shí)，還要保障合理地?cái)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)。

從國際上看，已有超過60個(gè)國家做了數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)的要求，主要分為四類存儲(chǔ)模式。

(1)數(shù)據(jù)完全存儲(chǔ)境模式。印度等國要求本國數(shù)據(jù)必須存儲(chǔ)在國內(nèi)存儲(chǔ)設(shè)備上，外國公司要想進(jìn)入市場，必須建立數(shù)據(jù)中心來存儲(chǔ)關(guān)于本國的數(shù)據(jù)。對(duì)境內(nèi)數(shù)據(jù)完全存儲(chǔ)雖然有利于政府進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)和監(jiān)管，防止數(shù)據(jù)泄露事件發(fā)生，但是提升了企業(yè)成本，限制了企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模。

(2)特定數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模式。俄羅斯、澳大利亞、比利時(shí)等國要求特定數(shù)據(jù)進(jìn)行本地化存儲(chǔ)，禁止出境。例如，俄羅斯禁止本國公民的電子通信設(shè)備和社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)出境，澳大利亞禁止本國公民醫(yī)療信息出境，比利時(shí)禁止本國會(huì)計(jì)和稅務(wù)信息出境[25]。這一模式與完全存儲(chǔ)模式相比，雖然在存儲(chǔ)形態(tài)上有所寬松，但是缺乏對(duì)特定數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分析，不利于相關(guān)領(lǐng)域的國際交流。

(3)數(shù)據(jù)有條件出境模式。歐盟、阿根廷、韓國等國規(guī)定本國數(shù)據(jù)只要滿足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政府同意等法律規(guī)定的出境條件，就可以進(jìn)行跨境自由流動(dòng)。例如，歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)令規(guī)定，數(shù)據(jù)只有在受到法律保護(hù)和合同約束的條件下，才可以流向歐盟境外；阿根廷《數(shù)據(jù)保護(hù)法》規(guī)定，數(shù)據(jù)接收國必須具備足夠的數(shù)據(jù)保護(hù)能力，才可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)出境[26]。數(shù)據(jù)有條件出境模式有機(jī)結(jié)合了數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)和跨境流動(dòng)的要求，在維護(hù)國家安全和符合法律規(guī)定的前提下，保障了數(shù)據(jù)利益的國際共享。

(4)數(shù)據(jù)備份出境模式。新西蘭、德國、法國等國對(duì)產(chǎn)生在本國的數(shù)據(jù)，只要求在本國數(shù)據(jù)中心予以備份，即可允許自由跨境流動(dòng)。例如，新西蘭要求本國企業(yè)將關(guān)于跨境業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)在本地?cái)?shù)據(jù)中心存儲(chǔ)、備份，德國、法國致力于將本國數(shù)據(jù)中心逐漸向歐洲開放，用于存儲(chǔ)境內(nèi)外的數(shù)據(jù)。備份出境模式可以說是最為寬松的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)狀態(tài)，注重在自由流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值，但是不利于對(duì)跨境數(shù)據(jù)有效管理和維護(hù)數(shù)據(jù)安全。

我國應(yīng)當(dāng)選擇“有條件出境模式”對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行本地化存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“靜態(tài)”與“動(dòng)態(tài)”的有機(jī)統(tǒng)一。這一模式符合我國的當(dāng)前數(shù)據(jù)利益追求，如過分追求數(shù)據(jù)壁壘，會(huì)損害我國在全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益；如過分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，又會(huì)提升我國維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的難度。只有平衡二者，才能實(shí)現(xiàn)我國數(shù)據(jù)利益的最大化。關(guān)于數(shù)據(jù)法律離境條件的設(shè)定上，在公共數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分析，對(duì)于符合國家安全等級(jí)的數(shù)據(jù)限制出境，其他數(shù)據(jù)予以備份后出境；在企業(yè)和公民私數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面，應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)主體同意和備份后出境為原則，對(duì)可能涉及國家安全的私數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后方可出境。

3.采用“數(shù)據(jù)實(shí)際控制者”模式進(jìn)行長臂管轄，維護(hù)和開拓“數(shù)據(jù)領(lǐng)土”

數(shù)據(jù)主權(quán)的管轄模式應(yīng)與傳統(tǒng)主權(quán)有所不同。傳統(tǒng)主權(quán)的管轄模式主要是屬人管轄和屬地管轄，簡單來講，屬人管轄是國家依據(jù)國籍來行使主權(quán)，屬地管轄則是依據(jù)地理疆域來行使主權(quán)。數(shù)據(jù)主權(quán)若采用屬人、屬地管轄模式雖然仍具有其合理性，但是隨著國籍和傳統(tǒng)領(lǐng)土限制已被大規(guī)模的數(shù)據(jù)跨境交流活動(dòng)不斷突破，屬人、屬地理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)不斷被削弱。美國《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法案》采用“數(shù)據(jù)實(shí)際控制者”模式，突破了傳統(tǒng)的主權(quán)模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)自己域外數(shù)據(jù)利益的有效維護(hù)，為數(shù)據(jù)主權(quán)的管轄模式提供了新思路。該法案第103節(jié)規(guī)定，“無論通信、記錄或其他信息是否存儲(chǔ)在美國境內(nèi),電子通信服務(wù)和遠(yuǎn)距離計(jì)算服務(wù)提供者均應(yīng)當(dāng)按照本章所規(guī)定的義務(wù)要求,保存、備份或披露關(guān)于用戶或客戶的有線或電子通信內(nèi)容、所有記錄或其他信息,只要上述通信內(nèi)容、記錄或其他信息為該服務(wù)提供者所擁有、監(jiān)管或控制?！盵27]我國在數(shù)據(jù)主權(quán)的管轄范圍上，可以適當(dāng)借鑒“數(shù)據(jù)實(shí)際控制者”標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)據(jù)主權(quán)效力對(duì)象指向本國數(shù)據(jù)實(shí)際控制者，數(shù)據(jù)主權(quán)的行使可以超出傳統(tǒng)的國籍與領(lǐng)土的限制，實(shí)現(xiàn)對(duì)本國數(shù)據(jù)的長臂管轄，提升對(duì)本國跨境數(shù)據(jù)的域外控制能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)主權(quán)，維護(hù)和開拓“數(shù)據(jù)領(lǐng)土”。

4.發(fā)展數(shù)據(jù)技術(shù)

發(fā)展數(shù)據(jù)技術(shù)，已成為維護(hù)國家數(shù)據(jù)主權(quán)的關(guān)鍵突破口。我國應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面提升數(shù)據(jù)技術(shù)：(1)在數(shù)據(jù)獲取技術(shù)上，要朝著小型化、智能化的方向發(fā)展，開發(fā)新型傳感技術(shù)，提升對(duì)敏感數(shù)據(jù)的感知能力、測試能力；(2)在數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)上，在保證有線技術(shù)對(duì)電信號(hào)、光信號(hào)充足的傳輸能力上，大力發(fā)展超寬帶、無線保真、藍(lán)牙等無線數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩⒏咝?、低成本和低功率?3)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)上，面對(duì)PB、EB級(jí)以上的海量數(shù)據(jù)，必須更新現(xiàn)有的存儲(chǔ)設(shè)備，發(fā)展新技術(shù)以保證數(shù)據(jù)查詢、分析和計(jì)算。一是發(fā)展虛擬存儲(chǔ)技術(shù)，簡化基礎(chǔ)設(shè)施的管理和提高IT資源的利用率。二是發(fā)展分布式存儲(chǔ)技術(shù)，聯(lián)結(jié)大量的存儲(chǔ)節(jié)點(diǎn)集群，協(xié)調(diào)完成數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和處理任務(wù)；(4)在數(shù)據(jù)處理技術(shù)上，要大力發(fā)展數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、機(jī)器自學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)融化技術(shù)，突破數(shù)據(jù)可視化分析、挖掘算法、預(yù)測性分析、語義引擎、數(shù)據(jù)安全與管理五個(gè)難題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的準(zhǔn)確和完備；(5)在數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)上，以維護(hù)國家安全、企業(yè)利益、個(gè)人隱私為原則，進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的系統(tǒng)建模、趨勢預(yù)測、綜合評(píng)估，并不斷開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用的新領(lǐng)域[20]54-60。

發(fā)展數(shù)據(jù)技術(shù)離不開對(duì)數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，我國還應(yīng)通過高校教育、社會(huì)培訓(xùn)和大力引進(jìn)專業(yè)人才的方式滿足我國對(duì)高端數(shù)據(jù)人才的需求。在數(shù)據(jù)核心技術(shù)下開設(shè)具體的數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)專業(yè)，如數(shù)據(jù)獲取專業(yè)、數(shù)據(jù)處理專業(yè)、數(shù)據(jù)挖掘?qū)I(yè)等，研發(fā)最新的數(shù)據(jù)技術(shù)。還要通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，增加與全球數(shù)據(jù)企業(yè)的合作與交流，提升我國數(shù)據(jù)理論水平。

注釋：

① 結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是指可以用二維表結(jié)構(gòu)來邏輯表達(dá)實(shí)現(xiàn)，先有結(jié)構(gòu)后有數(shù)據(jù)，結(jié)構(gòu)一般不變，處理起來比較方便；非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，相對(duì)于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)而言，不方便使用數(shù)據(jù)庫二維邏輯表來表現(xiàn)，非純文本數(shù)據(jù)，沒有標(biāo)準(zhǔn)格式。

② 2015年2月27日，江蘇省公安廳特急通知稱:江蘇省各級(jí)公安機(jī)關(guān)使用的?？低暠O(jiān)控設(shè)備存在嚴(yán)安全隱患，其中部分設(shè)備被境外IP地址控制。?？低曈?月27日連夜發(fā)表聲明稱:江蘇省互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心通過網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)部分海康威視設(shè)備因弱口令問題(包括使用產(chǎn)品初始密碼和其他簡單密碼)被黑客攻擊，導(dǎo)致視頻數(shù)據(jù)泄露等。

③ 2016年2月5日，孟加拉國央行被黑客攻擊導(dǎo)致8100萬美元被竊取，攻擊者通過網(wǎng)絡(luò)攻擊或者其他方式獲得了孟加拉國央行SWIFT系統(tǒng)的操作權(quán)限，攻擊者進(jìn)一步向紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行發(fā)送虛假的SWIFT轉(zhuǎn)賬指令。紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行總共收到35筆，總價(jià)值9.51億美元的轉(zhuǎn)賬要求，其中8100萬美元被成功轉(zhuǎn)走盜取，成為迄今為止規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)金融盜竊案。

④ 2019年3月13日，我國部分政府部門和醫(yī)院等公立機(jī)構(gòu)遭遇到國外黑客攻擊。黑客組織利用勒索病毒對(duì)上述機(jī)構(gòu)展開郵件攻擊，這些郵件的發(fā)件者名為“Min,GapRyong”，這些郵件中無一例外都附有名為“03-11-19.rar”的壓縮文件，一旦打開這些附件將會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露。