社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題與對(duì)策

呂曉佼

(遼寧省丹東生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，遼寧 丹東 118002)

在2015 年，政府職能部門(mén)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)：希望可以在政府的主導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)上的可用資源，促使生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠滿(mǎn)足社會(huì)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)需求，鼓勵(lì)他們自行監(jiān)測(cè)排污單位的環(huán)境損害評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核等一系列環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展，同時(shí)為社會(huì)提供多樣化的服務(wù)。截止到目前為止，我國(guó)的社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過(guò)3000 多家，從業(yè)人員接近20 萬(wàn)，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境檢測(cè)體系中的重要力量。

1.社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

1.1 檢測(cè)人員素質(zhì)良莠不齊

社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要在實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)檢測(cè)，而且在檢測(cè)過(guò)程中有眾多因素可以影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。檢測(cè)人員是整個(gè)檢測(cè)工作的責(zé)任主體，是控制檢測(cè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，這也對(duì)檢測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、法律意識(shí)、道德觀念都有著極高要求。部分環(huán)境檢測(cè)人員缺乏過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，很多工作內(nèi)容已經(jīng)超出了他們的能力范圍，這也導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，在一定程度上影響了環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)與權(quán)威。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求

現(xiàn)階段社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室大多為新建的，所以在修建過(guò)程中要對(duì)實(shí)驗(yàn)室的通風(fēng)照明、恒溫恒濕、無(wú)菌等方面進(jìn)行綜合考慮，最大程度的降低外界因素對(duì)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的影響。然而新建的社會(huì)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，通常會(huì)考慮到成本問(wèn)題，缺乏對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室在建成后一些基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，例如相鄰的檢測(cè)設(shè)備在工作過(guò)程中會(huì)互相干擾，導(dǎo)致檢測(cè)數(shù)據(jù)失真，這也為管理工作帶來(lái)了一定難題。

1.3 缺乏完善的檢測(cè)儀器管理制度

可靠的檢測(cè)儀器是獲取精準(zhǔn)數(shù)據(jù)的最直接保證，儀器的使用性能直接關(guān)系到檢測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，因此社會(huì)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須要對(duì)檢測(cè)儀器進(jìn)行科學(xué)管理，制定出完善的儀器使用制度與維修制度。但是在一些社會(huì)化機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室中，都缺乏科學(xué)的手段對(duì)儀器進(jìn)行日常護(hù)理，沒(méi)有定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)或檢定，甚至一些儀器設(shè)備已經(jīng)超過(guò)了檢定日期，這就會(huì)使得儀器在使用過(guò)程中誤差會(huì)不斷增大，甚至超出規(guī)定范圍，進(jìn)而對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)帶來(lái)嚴(yán)重影響。

2.社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理的問(wèn)題分析

2.1 數(shù)據(jù)采樣不規(guī)范

現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)采集作為環(huán)境檢測(cè)的直接依據(jù)，數(shù)據(jù)的全面性與準(zhǔn)確性直接決定著環(huán)境檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性與權(quán)威性，如果在數(shù)據(jù)采樣過(guò)程中施工行為不規(guī)范，那么就很有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，進(jìn)而直接影響后續(xù)的實(shí)驗(yàn)分析，這主要表現(xiàn)為：在數(shù)據(jù)采樣過(guò)程中，由于采樣環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，為了進(jìn)一步提高工作效率，部分人員在采樣之前并沒(méi)有對(duì)采樣設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)，也沒(méi)有科學(xué)選取采樣位置，也不能保證采樣時(shí)間的充足可靠，這些不規(guī)范的檢測(cè)行為都會(huì)直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，進(jìn)而對(duì)后期的環(huán)境檢測(cè)報(bào)告造成嚴(yán)重影響。

2.2 缺乏對(duì)采樣設(shè)備的維護(hù)與管理

現(xiàn)階段社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)在工作運(yùn)行過(guò)程中，大多缺乏對(duì)設(shè)備的規(guī)范化管理，這也會(huì)在一定程度上對(duì)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行造成一定影響，這主要表現(xiàn)為：首先，一部分環(huán)境檢測(cè)設(shè)備在配置過(guò)程中比例失衡、狀態(tài)標(biāo)識(shí)不規(guī)范；其次，沒(méi)有定期對(duì)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)與檢定，同時(shí)校準(zhǔn)與檢定數(shù)據(jù)也沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)記錄，并未形成系統(tǒng)的參考資料；再次，缺乏對(duì)設(shè)備的及時(shí)養(yǎng)護(hù)，沒(méi)有制定明確的維修計(jì)劃，也沒(méi)有詳細(xì)記錄維修數(shù)據(jù)；最后，缺乏對(duì)關(guān)鍵試劑與耗材的規(guī)范管理，同時(shí)實(shí)驗(yàn)室的布局也不夠科學(xué)，一些檢測(cè)設(shè)備在工作過(guò)程中相互影響，無(wú)法有效分離測(cè)定項(xiàng)目，進(jìn)而對(duì)測(cè)定結(jié)果帶來(lái)影響。

2.3 缺乏完善的管理體系

一些社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)在工作過(guò)程中存在著程序文件與質(zhì)量手冊(cè)不規(guī)范的情況，甚至缺少管理審評(píng)與內(nèi)審的相關(guān)文件，這都是因?yàn)檎麄€(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不具備完善的管理體系，使得機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中存在著一系列問(wèn)題，很多管理工作不能落實(shí)到位，因管理混亂而導(dǎo)致的。

3.社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理的優(yōu)化策略分析

3.1 健全管理體系

社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)一定要結(jié)合國(guó)家政府與相關(guān)部門(mén)的規(guī)定以及自身的檢測(cè)能力，并根據(jù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題制定符合本機(jī)構(gòu)的管理體系并明確管理質(zhì)量體系文件，主要包括程序文件、質(zhì)量手冊(cè)、質(zhì)量和技術(shù)記錄表格、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等。在制度的約束下確保檢測(cè)流程更加規(guī)范，最大程度的保證檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

3.1.1 提高檢測(cè)方案的規(guī)范性。社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)之前一定要制定規(guī)范的檢測(cè)方案，方案的主要內(nèi)容有：明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、科學(xué)劃定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、選取相應(yīng)的檢測(cè)方法，并對(duì)采樣儀器、測(cè)試設(shè)備、采樣時(shí)間、樣品保存、運(yùn)輸與存儲(chǔ)等行為進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)需要特別注意強(qiáng)調(diào)采樣安全與采樣數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，如果是存在瞬時(shí)采樣與混合采樣的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，也需要工作人員引起高度注意，確保檢測(cè)方案在設(shè)計(jì)過(guò)程中更加規(guī)范、更加合理。

3.1.2 原始記錄的規(guī)范化管理。為了進(jìn)一步提高社會(huì)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理水平，必須要對(duì)原始記錄進(jìn)行規(guī)范化的記錄與管理，同時(shí)也要保證電子記錄和報(bào)告歸檔能夠高效進(jìn)行，如此一來(lái)就可保證對(duì)原始數(shù)據(jù)的追本溯源，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)過(guò)程的有痕跡進(jìn)行。而且為了進(jìn)一步保證原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，在工作過(guò)程中也要落實(shí)誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)檢測(cè)誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，要求現(xiàn)場(chǎng)采樣人員與分析人員必須具有高度的責(zé)任感，最大程度的保證數(shù)據(jù)真實(shí)，從源頭上保證環(huán)境檢測(cè)報(bào)告的權(quán)威可靠。

3.1.3 系統(tǒng)管理儀器設(shè)備。社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須要對(duì)儀器設(shè)備管理引起足夠重視，制定科學(xué)的管理程序，同時(shí)安排專(zhuān)人對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行維修與養(yǎng)護(hù)、校準(zhǔn)與檢定，對(duì)于未通過(guò)校準(zhǔn)和檢定的儀器，要進(jìn)行淘汰更新，確保儀器設(shè)備具有最佳的使用性能。

3.1.4 強(qiáng)化培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)。社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)一定要及時(shí)了解國(guó)家頒布的環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，并定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的法律意識(shí)與道德意識(shí)，也要有針對(duì)性的提高他們的專(zhuān)業(yè)技能，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)采樣人員、儀器設(shè)備操作人員、數(shù)據(jù)分析人員等都要不斷提高他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，確保他們能夠高質(zhì)量的完成各自工作。對(duì)于一些能力優(yōu)秀的人才也要為其提供外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并積極參與國(guó)家級(jí)的專(zhuān)業(yè)比賽，進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)室的整體檢測(cè)水平。

3.2 實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量管理

若想進(jìn)一步提高社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)水平，就必須要落實(shí)全過(guò)程質(zhì)量管理，對(duì)于檢測(cè)過(guò)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管理。

3.2.1 布點(diǎn)階段。檢測(cè)機(jī)構(gòu)在設(shè)置檢測(cè)點(diǎn)位時(shí)，一定要符合國(guó)家與行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能夠結(jié)合監(jiān)測(cè)對(duì)象與污染物性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)布點(diǎn)，確保對(duì)監(jiān)測(cè)信息的全面采集。

3.2.2 采樣階段。工作人員一定要結(jié)合檢測(cè)對(duì)象的具體性質(zhì)，對(duì)采樣頻次、采樣方法和采樣時(shí)間進(jìn)行細(xì)化，并嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)程序進(jìn)行，確保所檢測(cè)的信息能夠真實(shí)的反映出檢測(cè)對(duì)象的變化規(guī)律和實(shí)際情況。

3.2.3 分析和測(cè)試階段。工作人員在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)試和分析樣品時(shí)，一定要在國(guó)家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行并采用科學(xué)的方法，如果是采用新工藝進(jìn)行分析需要對(duì)工藝進(jìn)行適用性檢驗(yàn)。對(duì)于實(shí)驗(yàn)室階段的質(zhì)量控制，一定要明確明碼樣、密碼樣、空白樣、平行樣的檢測(cè)方法。

3.2.4 數(shù)據(jù)處理階段。工作人員在進(jìn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的計(jì)算、檢驗(yàn)、剔除異常值等工作時(shí)，一定要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并利用監(jiān)測(cè)分析質(zhì)量保證手冊(cè)中所規(guī)定的方法進(jìn)行。檢測(cè)報(bào)告一定要記錄完整規(guī)范，要保證數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中具有一致性和復(fù)現(xiàn)性。

4.提高社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理水平的建議分析

4.1 形成監(jiān)督合力，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行事中事后監(jiān)督

政府智能部門(mén)一定要健立社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理名冊(cè)，對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)、隨機(jī)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、樣品保存與運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用盲目考核、整體驗(yàn)證、信訪舉報(bào)等多種方式，對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)有力的事中事后監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，促使社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠在工作過(guò)程中以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格約束檢測(cè)行為，最大程度的保證檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。

4.2 加大對(duì)違法行為的整治力度

政府監(jiān)督管理部門(mén)也要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加大對(duì)違法行為的整治力度，對(duì)于社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)與人員在工作過(guò)程中弄虛作假的行為要從嚴(yán)整治，要根據(jù)結(jié)果造成的危害程度對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰，嚴(yán)重時(shí)要撤銷(xiāo)其資質(zhì)并移交給相應(yīng)的司法部門(mén)。政府也需要利用現(xiàn)代化的媒體網(wǎng)絡(luò)、官方平臺(tái)等加大對(duì)違法事件的曝光力度，徹底不給這些違法機(jī)構(gòu)生存的空間，以此來(lái)督促社會(huì)化生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠在檢測(cè)過(guò)程中嚴(yán)格自律，嚴(yán)格控制檢測(cè)質(zhì)量。