基于扶貧開發(fā)視域下的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探討

陳彥軍

（金昌市委黨校，甘肅 金昌 737100）

當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但卻同時(shí)存在農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)落后于服務(wù)業(yè)和工業(yè)等問題，在這樣的背景下，農(nóng)村與城市的差距也增大，發(fā)展不平衡的問題必須引起高度重視。眾所周知，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊處于傳統(tǒng)型發(fā)展階段，要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，借助近些年我國大力扶貧的發(fā)展，將扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，有著非常重要的意義。

1.精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化簡(jiǎn)述

精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)的有效策略，指的是結(jié)合不同貧困地區(qū)的實(shí)際環(huán)境和農(nóng)戶具體的狀況，采用科學(xué)合理的方式與程序?qū)@些對(duì)象進(jìn)行識(shí)別和幫扶，提高管理的精確性與有效性，最終達(dá)到扶貧的效果。多年的實(shí)踐證實(shí)，只有提高扶貧的開發(fā)力度和精準(zhǔn)性，才能縮小貧富差距，整體上提高民眾的經(jīng)濟(jì)水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，指的是人均生產(chǎn)率的現(xiàn)代化、資源利用效率現(xiàn)代化、產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)代化以及環(huán)境和諧現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要達(dá)成目標(biāo)，就要促成三個(gè)轉(zhuǎn)型，分別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型，促成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就要提質(zhì)增效，推動(dòng)農(nóng)村改革。由此可見，將扶貧開發(fā)與中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來有著極高的契合性。

2.扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聯(lián)系

2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)

我國自改革開放以來就大力推行扶貧力度，先后實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、區(qū)域扶貧、針對(duì)性扶貧等等，直至今日取得了不錯(cuò)的成就，目前已完全消除絕對(duì)貧困。眾所周知，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，也是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，無論是農(nóng)村的生態(tài)補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或是農(nóng)業(yè)資源的利用、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā)等，都要圍繞現(xiàn)代化進(jìn)程為主題。歷史實(shí)踐表明，我國農(nóng)村地區(qū)的改革，都需經(jīng)過工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，只有促成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能確保農(nóng)民的穩(wěn)定收入，進(jìn)而推動(dòng)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 扶貧開發(fā)是農(nóng)村現(xiàn)代化的助力

我國農(nóng)村人口占比較大，在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展上長(zhǎng)期處于落后的情況，且有著其他思想觀念等方面的復(fù)雜性。因此，在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展工作中，要將小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)作為重要目標(biāo)，將農(nóng)村現(xiàn)存的問題和短板重視起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以滿足國家發(fā)展的需要?？v觀當(dāng)前我國的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展，無論是工業(yè)化、信息化或城鎮(zhèn)化上均取得了不錯(cuò)的成效，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻遇到了很大的阻力。報(bào)告顯示，我國農(nóng)業(yè)在2004 年起就出現(xiàn)了貿(mào)易逆差，在2015 年的逆差值接近500 億美元。將扶貧開發(fā)作為農(nóng)村現(xiàn)代化的助力，國家在政策上予以優(yōu)惠，資金上提供支持，技術(shù)上予以保證，人才上加強(qiáng)培養(yǎng)，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。借助經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和一帶一路的契機(jī)，對(duì)農(nóng)村貧困人員予以扶貧開發(fā)，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，才能保持我國各方面發(fā)展的平衡。與此同時(shí)借助新的環(huán)境與良好形勢(shì)，更多新的產(chǎn)業(yè)生成和發(fā)展起來，這又為農(nóng)村廣大農(nóng)民提供更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持，真正形成扶貧助力和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化的效果。

3.扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的制約因素分析

3.1 農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡，科技應(yīng)用水平落后

在最近一次全國農(nóng)業(yè)普查中發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村勞動(dòng)力中的文盲占比接近7%，小學(xué)文化程度超過30%，初中文化程度接近一半，高中文化程度在10%左右，由此可見，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力教育水平并不高，出現(xiàn)嚴(yán)重的勞動(dòng)力失衡問題，這會(huì)導(dǎo)致用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技難以得到轉(zhuǎn)化和利用，無論對(duì)扶貧工作或是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)工作均產(chǎn)生較大的影響。眾所周知，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建立在工業(yè)文化產(chǎn)生的科學(xué)技術(shù)成果上的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)就是科學(xué)技術(shù)化，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中需要應(yīng)用很多機(jī)械化生產(chǎn)工具，這些均要一定的文化能力加以促進(jìn)。若廣大農(nóng)民群眾水平過低，無法掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，必然會(huì)導(dǎo)致其滯后而無法促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展。

3.2 支農(nóng)政策扶貧的精準(zhǔn)性欠佳，缺乏完善的結(jié)構(gòu)體系

我國長(zhǎng)期以來都非常關(guān)注三農(nóng)問題，在政策上出臺(tái)了不少支持性舉措，比如種糧直補(bǔ)政策、良種補(bǔ)貼政策、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)政策等等，很大程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但具體實(shí)施的政策體系還需更精準(zhǔn)，更完善。比如財(cái)政支農(nóng)金額盡管每年遞增，但整體的比例依舊不高，對(duì)比二三產(chǎn)業(yè)還有較大的差異。再如支農(nóng)資金管理機(jī)制的不完善，從上至下參與機(jī)構(gòu)和人員眾多，有的機(jī)構(gòu)人員甚至出現(xiàn)職能交叉和政策執(zhí)行不統(tǒng)一的問題，職責(zé)不明確，對(duì)支農(nóng)資金合力作用的發(fā)揮產(chǎn)生影響。

3.3 農(nóng)村市場(chǎng)體制落后，整體經(jīng)濟(jì)水平較低

歸功于數(shù)十年的改革，我國農(nóng)村市場(chǎng)體系初步形成，但依舊處于探索發(fā)展的初始階段，在價(jià)格機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等諸多方面還有很多不完善之處。比如農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，長(zhǎng)期的實(shí)踐中出現(xiàn)有政府過多干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格的問題，并且市場(chǎng)定價(jià)等價(jià)格機(jī)制沒能完全建立，市場(chǎng)特色無法體現(xiàn)，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到流通消費(fèi)全過程的產(chǎn)業(yè)鏈條與實(shí)際情況相脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，受到成本地板與價(jià)格天花板的雙重壓迫，產(chǎn)生的效率較低。再比如土地流轉(zhuǎn)占比非常低，出現(xiàn)如土地流轉(zhuǎn)隨機(jī)性強(qiáng)、土地經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)模糊不清、缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)等問題，均不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約發(fā)展，也增大了農(nóng)民脫貧致富之路的障礙。

4.基于扶貧開發(fā)視域下的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化策略

4.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，確保利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加完善

我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)要得到更好的融合與深度的發(fā)展，就要確定新型的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，增加廣大農(nóng)民的收入水平，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。早在2015 年國辦發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就明確指出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完善，形成產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)的新格局，農(nóng)民收入持續(xù)增加，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。所以，更要全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的深度融合，比如推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)的市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)，形成與農(nóng)民利益緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)附加值，確保農(nóng)民能夠從中獲取更多的融合價(jià)值。從本質(zhì)上來看，三產(chǎn)融合發(fā)展實(shí)際上就是通過工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，要發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的作用，提高各經(jīng)濟(jì)主體開拓市場(chǎng)的意識(shí)，提高科技創(chuàng)新能力，從而對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式進(jìn)行全方位的改革，確保打造形成的產(chǎn)業(yè)鏈更完整，功能更多樣化，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的升級(jí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

多年的實(shí)踐證實(shí)，深化改革才是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出路。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，已有多項(xiàng)品種的產(chǎn)量居世界首位，但伴隨國際競(jìng)爭(zhēng)的激烈化，競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)逐漸凸顯出來。因此我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要改變過去長(zhǎng)期以來單純追求數(shù)量的缺陷，追求生態(tài)環(huán)保、安全健康的生產(chǎn)方式，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，確保谷物能夠自給，口糧絕對(duì)安全。國家也要將糧食安全的底線明確下來，去庫存、降成本和補(bǔ)短板，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，減少不合理使用的問題，最終促成優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品供給體系的形成和完善。

4.3 應(yīng)用農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+模式，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心在于高效，這需要信息技術(shù)的全力支持，因此要將電子商務(wù)與扶貧開發(fā)工作、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)合起來，通過構(gòu)建密集鄉(xiāng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)，借助信息化技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)，全面覆蓋集約化的管理形式，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作模式的形成，這樣才能更好地整合農(nóng)村現(xiàn)有的資源，確保從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)過程中進(jìn)行全面覆蓋，催生新型的價(jià)值鏈。借助電子商務(wù)將網(wǎng)絡(luò)各平臺(tái)農(nóng)村資源整合起來，建設(shè)一批布局合理、交易方式先進(jìn)和功能齊全的批發(fā)市場(chǎng)與現(xiàn)代物流服務(wù)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工到配送的物流服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量管控和農(nóng)產(chǎn)品安全管理，利用政策補(bǔ)給優(yōu)惠，真正讓農(nóng)民成為受益者。

5.結(jié)束語

綜上所述，在我國扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工作上，我們更應(yīng)該順勢(shì)而行，找到兩者的關(guān)聯(lián)點(diǎn)與契合度，用發(fā)展的眼光看待問題。圍繞扶貧工作的關(guān)鍵抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)要點(diǎn)，促使其轉(zhuǎn)型成功，同時(shí)利用先進(jìn)的理念、技術(shù)和國家的政策，保證農(nóng)產(chǎn)品安全健康，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，共同富裕的雙贏目標(biāo)。