論全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村空心化的特點(diǎn)、成因和治理路徑
——以江蘇省泰州市為研究樣本

邵澤義

（中共泰州市委黨校 市情研究室， 江蘇 泰州 225325）

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@是切實(shí)做好“三農(nóng)”工作的根本遵循。農(nóng)村是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。近年來(lái)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)一步加深了城市和鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的格局，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村空心化問(wèn)題。農(nóng)村空心化在本質(zhì)上是農(nóng)村作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展單元主體功能的衰退、城市吸附和農(nóng)村承載關(guān)系的失衡；在形式上主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空心化等方面。農(nóng)村空心化不僅形成了“空巢老人”“留守兒童”等社會(huì)性問(wèn)題，還形成了土地閑置和資源浪費(fèi)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。泰州市的農(nóng)村空心化問(wèn)題既有共通性又有異質(zhì)性，在表現(xiàn)形式、形成原因和破解路徑等層面上都帶有獨(dú)特的地域性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。”[1]著力解決好包括“空心化”在內(nèi)的農(nóng)村問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而言具有重要的作用和意義。

1 泰州市農(nóng)村空心化的突出特點(diǎn)

受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐加快和“長(zhǎng)三角”一體化進(jìn)程深入推進(jìn)等因素影響，泰州市大量農(nóng)村人口主要向泰州市區(qū)、周邊城市和長(zhǎng)三角、珠三角方向轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了農(nóng)村空心化問(wèn)題。泰州市農(nóng)村空心化的突出特點(diǎn)主要體現(xiàn)為農(nóng)村人口加速外流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施閑置三個(gè)方面。

1.1 農(nóng)村人口外流呈現(xiàn)加速趨勢(shì)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020 年泰州全市居住在鄉(xiāng)村的人口為1 441 583①數(shù)據(jù)來(lái)源：《泰州市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第六號(hào)）》。人，占人口總數(shù)的31.94 %，與2010 年相比，鄉(xiāng)村人口減少607 267 人；2017年、2018 年和2019 年泰州市農(nóng)村人口分別為162.24 萬(wàn)人、157.6 萬(wàn)人和 153.41 萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘谋戎胤謩e為35.1 %、34 %和33.2 %。從2017 年到2019 年，農(nóng)村人口共計(jì)減少8.83 萬(wàn)人、年均減少2.94 萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘谋戎叵陆?.9 個(gè)百分點(diǎn)，年均下降0.63 個(gè)百分點(diǎn)。從2017年到2019 年，農(nóng)村就業(yè)人口分別為208.59 萬(wàn)人、215.26 萬(wàn)人和215.37 萬(wàn)人，其中，在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)分別為166.94 萬(wàn)人、173.76 萬(wàn)人和174.46 萬(wàn)人②數(shù)據(jù)來(lái)源：《泰州市統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《泰州市統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《泰州市統(tǒng)計(jì)年鑒2020》。，累計(jì)增加7.52 萬(wàn)人，年均增加2.51萬(wàn)人；而農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)累計(jì)減少0.74 萬(wàn)人，年均減少0.25 萬(wàn)人。從人口流向和比重來(lái)看，2020 年泰州人口流出目的地主要集中在蘇州、無(wú)錫、上海和南京，流入蘇州的人口占流出人口總數(shù)的15.08%，流入無(wú)錫的人口占流出人口總數(shù)的12.46 %，流入上海的人口占流出人口總數(shù)的10.53 %，流入南京的人口占流出人口總數(shù)的9.92 %。總體來(lái)看，泰州市農(nóng)村人口流向外地和從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)趨勢(shì)。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展呈現(xiàn)減緩趨勢(shì)

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況來(lái)看，從2017 年到2019 年，泰州市農(nóng)作物播種總面積累計(jì)減少47 690 公頃，年均減少15 896.7 公頃；糧食作物播種面積累計(jì)減少42 350 公頃，年均減少14 416.7 公頃；化肥施用量減少9 500 噸，年均減少3 166.7 噸。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量情況看，從2017 年到2019 年，全市糧食產(chǎn)量累計(jì)下降261 600 噸，年均下降87 200 噸；棉花產(chǎn)量累計(jì)下降9 750 000 噸，年均下降3 250 000 噸；肉類產(chǎn)量累計(jì)下降91 300 噸，年均下降30 433 噸；豬牛羊肉產(chǎn)量累計(jì)下降93 700 噸，年均下降31 233噸；水產(chǎn)品累計(jì)下降30 000 噸，年均下降10 000噸，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降趨勢(shì)明顯。從農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的情況看，從2017 年到2019 年，農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為5.56 %、5.48 %和5.69 %，累計(jì)增長(zhǎng)0.13 個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0.043 個(gè)百分點(diǎn)，增速緩慢。從農(nóng)業(yè)占農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值的比重看，從2017 年到2019 年，農(nóng)業(yè)占農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值的比重累計(jì)下降0.32 個(gè)百分點(diǎn)③根據(jù)《泰州市統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《泰州市統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《泰州市統(tǒng)計(jì)年鑒2020》數(shù)據(jù)計(jì)算。，年均下降0.1 個(gè)百分點(diǎn)，下滑趨勢(shì)明顯?？傮w來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展呈減緩趨勢(shì)。

1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)閑置趨勢(shì)

由于農(nóng)村人口不斷外流和農(nóng)村常住人口不斷減少，導(dǎo)致“空關(guān)房”數(shù)量大幅上升，“人走屋空”現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村房屋資源浪費(fèi)嚴(yán)重。大量農(nóng)村兒童和青少年隨父母前往務(wù)工地接受教育，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)招生數(shù)量大幅下降，造成農(nóng)村教育資源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人數(shù)減少，“無(wú)人種地”現(xiàn)象普遍，土地廢棄、荒蕪問(wèn)題突出，造成土地資源浪費(fèi)。近年來(lái)，泰州市委、市政府加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品投資力度，但利用率不高，在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)[2]。從鄉(xiāng)村醫(yī)療情況看，從2017 年到2019 年，泰州全市衛(wèi)生院數(shù)量分別為118 個(gè)、116 個(gè)和115 個(gè)，在規(guī)模方面基本保持穩(wěn)定，衛(wèi)生院床位數(shù)分別為6 154個(gè)、6 559 個(gè)、6 810 個(gè)，三年累計(jì)增加 656 個(gè)，年均增加218.7 個(gè)，但大量鄉(xiāng)村居民到縣、市級(jí)或一線城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)問(wèn)診，導(dǎo)致鄉(xiāng)村醫(yī)療資源浪費(fèi)。從能源和資源消費(fèi)量情況看，從2017 年到2019 年，農(nóng)村居民在水資源方面百人平均消費(fèi)量分別為4 130 噸、3 933 噸和3 641 噸，三年累計(jì)下降489 噸，年均下降163 噸；在液化氣資源方面百人平均消費(fèi)量分別為3 012 公斤、2 174 公斤和2 105 公斤，三年累計(jì)下降907 公斤，年均下降302 公斤；在電力資源方面百人平均消費(fèi)量分別為 82 602 度、76 236 度和 71 901 度①數(shù)據(jù)來(lái)源：《泰州市統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《泰州市統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《泰州市統(tǒng)計(jì)年鑒2020》。，三年累計(jì)下降10 701 度，年均下降3 567 度。能源和資源消費(fèi)數(shù)量逐年減少、消費(fèi)能力逐漸減弱。由此可見(jiàn)，由人口外流導(dǎo)致的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和資源呈現(xiàn)閑置、浪費(fèi)趨勢(shì)。

2 泰州市農(nóng)村空心化的原因分析

泰州市農(nóng)村空心化問(wèn)題的成因具有多元性和疊加性的特點(diǎn)，既有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面的歷史性原因，也有城市本質(zhì)屬性層面的現(xiàn)實(shí)性原因，但在本質(zhì)上是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題[3]。從歷史的角度看，泰州農(nóng)村空心化是在泰州城市建設(shè)步伐加快、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生的。

2.1 城鎮(zhèn)化速度加快對(duì)農(nóng)村人口形成的“拉力”

近年來(lái)，泰州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2018 年到2020 年泰州市城鎮(zhèn)化率分別為66.0 %、66.8 %和64.4 %②數(shù)據(jù)來(lái)源：《2018 年泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2019 年泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2020 年泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、公共產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)，同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流入城市[4]。另外，周邊城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，也對(duì)泰州市農(nóng)村人口外流產(chǎn)生了一定的影響，以泰州人口流出主要目的地為例，從2018 年到2020年蘇州市城鎮(zhèn)化率分別為76.05 %，75.8 %和80 %③數(shù)據(jù)來(lái)源：《2018 年蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2019 年蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2020 年蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，上海市城鎮(zhèn)化率分別為87 %、88.1 %和89 %④數(shù)據(jù)來(lái)源：《2018 年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2019 年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2020 年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，南京市城鎮(zhèn)化率分別為82.5 %、83.2 %和83 %⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：《2018 年南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2019 年南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2020 年南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。不論泰州還是周邊城市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程都加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、教育醫(yī)療衛(wèi)生和住房社保等的投入力度，大幅改善了人民生活質(zhì)量，滿足了農(nóng)村人口對(duì)美好生活的向往，對(duì)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)形成了“拉力”效應(yīng)。

2.2 工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)對(duì)農(nóng)村人口形成的“吸力”

按照國(guó)際慣例，衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)主要包括年農(nóng)業(yè)增加值占GDP 的比重下降到15 %以下、農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重下降到20 %以下、城鎮(zhèn)人口上升到60 %以上三個(gè)方面。對(duì)照工業(yè)化進(jìn)程結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，從2018 年到2020 年，泰州市農(nóng)業(yè)增加值分別為 280.05 億元、292.5 億元和 307.1 億元⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：《2018 年泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2019 年泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2020 年泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，占GDP 的比重分別為5.4 %、5.6 %和5.7 %。2018年和2019 年泰州市農(nóng)業(yè)就業(yè)人口分別為55.7 萬(wàn)人和54.3 萬(wàn)人①數(shù)據(jù)來(lái)源：《2018 年泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2019 年泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重分別為20 %和19.7 %。從2018 年到2020 年，泰州市城鎮(zhèn)化率分別為66 %、66.8 %和64.4 %②數(shù)據(jù)來(lái)源：《2018 年泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2019 年泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2020 年泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，從2018 年以來(lái)，泰州市工業(yè)化進(jìn)程呈加速的態(tài)勢(shì)。泰州市工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源不斷向工業(yè)領(lǐng)域集中，工業(yè)化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力資源的需求和農(nóng)村就業(yè)人口對(duì)收入、公共資源、服務(wù)的需求之間形成了互構(gòu)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村就業(yè)人口大量流向工業(yè)領(lǐng)域，這樣，工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)就對(duì)農(nóng)村就業(yè)人口形成了“吸力”效應(yīng)。

2.3 公共服務(wù)差異化對(duì)農(nóng)村人口形成的“引力”

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分不僅導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步的問(wèn)題，還導(dǎo)致了公共產(chǎn)品和服務(wù)差異化的問(wèn)題。雖然泰州市委、市政府近年來(lái)高度關(guān)注并大力做好“三農(nóng)”工作推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不同步、資源不平均等矛盾依然存在。近年來(lái)，伴隨泰州市市委、市政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)投入力度不斷加大，市公共服務(wù)和產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)。如：2019 年，在教育事業(yè)方面，有中學(xué)學(xué)校數(shù)量為147個(gè)，比上年增加6.5 %；幼兒園數(shù)量為337 個(gè)，比上年增加6.6 %；在文化事業(yè)方面，有文化館7個(gè)、藝術(shù)表演團(tuán)體4 個(gè)、圖書(shū)館7 個(gè)、博物館21個(gè)，除博物館數(shù)量比上年增加31.25 %外，其他基本與上年持平；在衛(wèi)生事業(yè)方面，有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2 118 個(gè)，比上年增加6%，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)29 885個(gè)，比上年增加5.7 %，衛(wèi)生技術(shù)人員31 673 名③數(shù)據(jù)來(lái)源：《泰州市統(tǒng)計(jì)年鑒2020》。，比上年增加7.7 %。而泰州市農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和文化等事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)相比還有一定差距。同時(shí)，蘇州、無(wú)錫、常州、南京和上海等周邊城市的公共服務(wù)、產(chǎn)品和資源等建設(shè)、發(fā)展速度不斷加快，特別是一些一線城市集中了全國(guó)優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)，城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面差異明顯。城市和農(nóng)村在公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的差異性，形成了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村就業(yè)人口的“引力”效應(yīng)，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村空心化問(wèn)題。

3 解決泰州農(nóng)村空心化問(wèn)題的對(duì)策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)村問(wèn)題、補(bǔ)足短板弱項(xiàng)、激發(fā)后勁活力的重要途徑和措施。因而，解決泰州市農(nóng)村空心化問(wèn)題應(yīng)該以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為根本遵循。泰州市農(nóng)村空心化問(wèn)題不僅帶有全國(guó)層面上的普遍性，而且具有地域?qū)用娴奶厥庑?，因而，在路徑措施設(shè)計(jì)方面應(yīng)該注重突出針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。具體而言，就是要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理、記住鄉(xiāng)愁、優(yōu)化服務(wù)四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，做到事業(yè)留人、環(huán)境留人、情感留人和生活留人，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“讓人回到農(nóng)村”“將人引到農(nóng)村”“把人留在農(nóng)村”的目標(biāo)。

3.1 著力解決“經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后”的問(wèn)題，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做到事業(yè)留人

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后及由此衍生的民生保障問(wèn)題，是農(nóng)村就業(yè)人口外流的主要原因，因而解決農(nóng)村空心化問(wèn)題最為緊要的是做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要困境是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)定的問(wèn)題。壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要樹(shù)立“來(lái)自農(nóng)村、回歸農(nóng)村”的戰(zhàn)略思維，以農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)和特色資源為基礎(chǔ)，整合農(nóng)村各種資源[5]，盤活產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。具體而言，一是用足產(chǎn)品資源，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用農(nóng)村稻米、水產(chǎn)、蔬菜、水果和藥材等資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工和精加工產(chǎn)業(yè)；注重拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)技服務(wù)、冷鏈運(yùn)輸?shù)妊苌a(chǎn)業(yè)；注重農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展以農(nóng)品盆景和蔬果盆栽等為主要特色的觀賞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是用活特色資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作。積極利用閑置房、“空關(guān)房”、特色景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)景觀等特色資源與第三產(chǎn)業(yè)合作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、休閑觀光、采摘體驗(yàn)和農(nóng)耕體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，充分運(yùn)用土地等特色資源與第二產(chǎn)業(yè)合作，通過(guò)建立產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)廠房、分公司、生產(chǎn)加工基地等方式，融入產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)體系；積極運(yùn)用特色民俗和文化資源，大力發(fā)展伴手禮、紀(jì)念品和工藝品加工產(chǎn)業(yè)。三是用好科技資源，培育新興業(yè)態(tài)。農(nóng)民可充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)[6]，通過(guò)電腦、手機(jī)等載體，積極發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)、帶貨經(jīng)濟(jì)、訂單農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是吸引農(nóng)村人口回流和城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的事業(yè)平臺(tái)。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能從根本上做到“事業(yè)留人”。

3.2 著力解決“生態(tài)治理相對(duì)乏力”的問(wèn)題，推進(jìn)人居環(huán)境治理，做到環(huán)境留人

環(huán)境是鄉(xiāng)村的“顏值”和“外衣”。近年來(lái)，受到人為因素等影響，部分農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化，在一定程度上成為農(nóng)村空心化問(wèn)題形成的原因之一。當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境主要是生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境治理不力、效果不好、質(zhì)量不高的問(wèn)題。著力解決農(nóng)村生態(tài)治理相對(duì)乏力問(wèn)題，需要盯住生活、生態(tài)和居住三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)持“防治并舉、系統(tǒng)治理”的思維，突出鄉(xiāng)村化、田園化元素，推進(jìn)人居環(huán)境治理。具體而言，一是抓住突出問(wèn)題，推進(jìn)生活環(huán)境治理。抓住亂排、亂堆、亂放等突出矛盾，著力整治村民生活環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題。推動(dòng)實(shí)施“雨污”分離，加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)行生活污水集中存放、集中處理；推動(dòng)實(shí)施垃圾定點(diǎn)投放和分類處理，加大垃圾清理、運(yùn)輸和處理等環(huán)節(jié)的人力、物力投入，解決垃圾亂堆、亂放問(wèn)題；加大農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和生產(chǎn)基地的治理力度，著力解決廢水亂排、糞便亂放等問(wèn)題。二是把握核心關(guān)鍵，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理。把握農(nóng)藥過(guò)度使用、秸稈隨意焚燒等關(guān)鍵，著力解決農(nóng)村空氣污染、土壤污染和水污染問(wèn)題。在農(nóng)作物收割期，加大秸稈焚燒巡查和治理力度，推動(dòng)作物廢料還田和再利用，確?？諝赓|(zhì)量；加大生物肥料推廣和使用力度，減少化肥等工業(yè)肥料使用量，著力解決土地富營(yíng)養(yǎng)化、貧瘠化問(wèn)題；加大動(dòng)物防治作物病蟲(chóng)害技術(shù)，減少劇毒農(nóng)藥等的使用量，著力解決農(nóng)藥對(duì)河流和生物安全的危害問(wèn)題。三是瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，推進(jìn)居住環(huán)境治理。瞄準(zhǔn)農(nóng)村人居環(huán)境存在的治理能力不強(qiáng)、問(wèn)題堆積反復(fù)和質(zhì)量效果不好等短板和弱項(xiàng)，著力解決河道堵塞、塘壩淤積等問(wèn)題。引導(dǎo)村民充分運(yùn)用當(dāng)?shù)夭牧?，?jiān)持“特色化、鄉(xiāng)村化”風(fēng)格，對(duì)房前屋后進(jìn)行改造和裝飾，建設(shè)田園鄉(xiāng)村；督促村委會(huì)定期開(kāi)展村容村貌巡查力度，治理亂堆、亂放和亂丟問(wèn)題；加大對(duì)村莊內(nèi)部河道、池塘等的治理力度，根治淤堵、臟臭等問(wèn)題，保證水質(zhì)和環(huán)境達(dá)標(biāo)。只有山清水秀、充滿本土特色、宜業(yè)宜居的農(nóng)村環(huán)境，才能吸引人口“回流”，也只有大力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)環(huán)境的吸引力才能實(shí)現(xiàn)“環(huán)境留人”的目的。

3.3 著力解決“鄉(xiāng)愁記憶相對(duì)淡化”的問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，做到情感留人

鄉(xiāng)愁記憶是農(nóng)村居民的精神紐帶。受到生活現(xiàn)代化和生產(chǎn)商業(yè)化等因素影響，加之傳承人“斷代化”、藝人和匠人“老齡化”，以農(nóng)技、農(nóng)藝和民俗為代表的鄉(xiāng)村文化和民俗技藝加速消亡，農(nóng)村居民的鄉(xiāng)愁記憶也在逐漸淡化。當(dāng)前，鄉(xiāng)村文化發(fā)展的困境主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)文化衰落、形體內(nèi)容消亡和傳承發(fā)展乏力等方面。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展要樹(shù)立“存續(xù)記憶、留住鄉(xiāng)愁”的思維，修復(fù)缺失和“創(chuàng)傷”，大力發(fā)展農(nóng)村以生產(chǎn)、生活為主要“場(chǎng)域”的文化形態(tài)。具體而言，一是突出宗族感情，發(fā)展宗祠文化。對(duì)具有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色的宗祠、廟宇等加強(qiáng)保護(hù)，按照“修舊如舊”原則對(duì)老舊建筑、文物開(kāi)展保護(hù)性修復(fù)；鼓勵(lì)宗族加大對(duì)家風(fēng)、家訓(xùn)、族規(guī)、族約、名人、賢達(dá)等的研究力度，傳承和發(fā)揚(yáng)宗族精神和文化。二是突出生活情愫，發(fā)展民俗文化。通過(guò)摸底排查的方式建立農(nóng)村民俗文化名錄，加大物力、人力投入，推動(dòng)民俗技藝傳承和發(fā)展；挖掘農(nóng)村節(jié)慶禮儀、建房上梁、號(hào)子道情、民歌民諺中蘊(yùn)含的具有本土特色的優(yōu)秀民俗文化內(nèi)容，通過(guò)文字記錄、視頻錄像等方式保存過(guò)程、內(nèi)容和環(huán)節(jié)等資料；建立民俗繼承人、推廣人和傳承人制度，推動(dòng)民俗技藝和文化延續(xù)發(fā)展。三是突出生產(chǎn)回憶，發(fā)展農(nóng)耕文化。加大對(duì)農(nóng)作物育苗、插秧、施肥、收割、加工、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)技術(shù)總結(jié)和記錄的力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)文化傳承和發(fā)展；建立農(nóng)耕文化展示館、博物館和體驗(yàn)館，傳承農(nóng)耕文化精神；加大對(duì)生產(chǎn)工具類和基礎(chǔ)設(shè)施類歷史遺跡、古跡等的保護(hù)力度，做好深入研究工作。鄉(xiāng)愁記憶是農(nóng)村居民割舍不掉的情懷和情愫，文化傳承和發(fā)展是加深鄉(xiāng)愁記憶的有效方式。通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化，推動(dòng)民俗技藝傳承和發(fā)展，架設(shè)通往村民精神的“橋梁”，才能夠激發(fā)起村民“愛(ài)家鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”的熱情和活力，真正實(shí)現(xiàn)“情感留人”的目的。

3.4 著力解決“供需結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡”的問(wèn)題，優(yōu)化公共產(chǎn)品供給，做到生活留人

便利的交通、優(yōu)質(zhì)的教育、健全的保障和滿意的收入是村民對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容。近年來(lái)，受到城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、主體對(duì)話不通暢、供需信息不對(duì)稱等因素影響，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)出現(xiàn)了供需不均衡、資源不均等問(wèn)題。城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)差異是農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的重要因素。當(dāng)前，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的困境主要表現(xiàn)為類型不多、內(nèi)容不全、質(zhì)量不高等方面。優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應(yīng)該樹(shù)立“面向?qū)ο?、精?zhǔn)發(fā)力”思維，著力提高供給能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)均等化、現(xiàn)代化和普惠化目標(biāo)。具體而言，一是堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力推進(jìn)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村公路納入市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)路網(wǎng)系統(tǒng)，著力打通“斷頭路”，在實(shí)現(xiàn)“村村通”的同時(shí)提高路面質(zhì)量；大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化溝渠、堤壩、水塘等的通聯(lián)程度，形成健全的水網(wǎng)系統(tǒng)；大力推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)通訊基站、塔臺(tái)等的建設(shè)力度，確保實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“村村通、戶戶通”；加大農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過(guò)布局超市、銀行終端、金融站點(diǎn)等方式為村民生活提供便利；針對(duì)有條件的村鎮(zhèn)實(shí)施通天然氣工程，切實(shí)提高農(nóng)村生活質(zhì)量。二是堅(jiān)持普惠化導(dǎo)向，加大公共服務(wù)供給力度。在推進(jìn)教育資源有效整合的基礎(chǔ)上加大優(yōu)質(zhì)幼兒園、小學(xué)和中學(xué)校舍的建設(shè)力度，實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)優(yōu)秀師資流動(dòng)機(jī)制，為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)教育；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)方式，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)連接省市大醫(yī)院的進(jìn)程，加快在線會(huì)診和遠(yuǎn)程醫(yī)療步伐，大力提升農(nóng)村衛(wèi)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能，為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源；健全社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障質(zhì)量，為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障服務(wù)。公共產(chǎn)品和服務(wù)事關(guān)村民生活獲得感和幸福感，因此，要在健全類型、豐富內(nèi)容和提高質(zhì)量上下功夫，實(shí)現(xiàn)“生活留人”的目標(biāo)。