高校巡察人員精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的困境與對策

蘇 茜

（江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院 紀(jì)委辦公室， 江蘇 南通 226011）

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”[1]。黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會提出要“推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用”[2]。巡察是發(fā)現(xiàn)問題的有效制度安排,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾效應(yīng)是高質(zhì)量做好巡察工作的關(guān)鍵。近年來，政治巡察已成為高校黨內(nèi)監(jiān)督的利劍、聯(lián)系師生群眾的紐帶，但高校巡察人員在巡察中受多重因素的影響，往往存在不能、不愿、不會、不敢精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的情況。分析查找妨礙巡察人員精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的因素，以及弱化巡察利劍震懾作用的體制機(jī)制弊端，探析精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的路徑，對推進(jìn)巡察工作高質(zhì)量開展，增強(qiáng)巡察工作的權(quán)威性和公信力，進(jìn)而有效破解高校黨的建設(shè)“弱化、虛化、邊緣化”問題，整治師生身邊的腐敗和作風(fēng)頑疾，真正打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，推動高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。

1 精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題對高校政治巡察的重要意義

一是推動高?；鶎狱h組織落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求。習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委四次全會上提出，應(yīng)“強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)‘兩個(gè)維護(hù)’的政治自覺”[3]。高校巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督，根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”。巡察人員通過精準(zhǔn)查找基層黨組織在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和中央、省、市委重大決策部署及學(xué)校黨委部署，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署和新時(shí)代黨的組織路線，督促檢查、主題教育整改落實(shí)[4]等方面存在的問題和政治偏差，從政治上鑒別基層黨組織“兩個(gè)維護(hù)”踐行得怎么樣，立德樹人根本任務(wù)落實(shí)得如何，并通過推動巡察整改，檢驗(yàn)基層黨組織負(fù)責(zé)人對黨是否忠誠，對師生群眾是否負(fù)責(zé)。

二是高校黨委推動解決基層黨組織黨的建設(shè)問題的著力點(diǎn)。趙樂際同志強(qiáng)調(diào)，巡視巡察本質(zhì)上是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)和推動解決影響黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的根本性全局性問題[5]。高校通過巡察精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)基層黨組織在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等方面的不足，督促被巡察黨組織及時(shí)整改全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位問題，著力解決師生員工反映強(qiáng)烈的突出問題，糾正師生身邊的腐敗和不正之風(fēng)，使政治巡察成為夯實(shí)高校基層戰(zhàn)斗堡壘、營造良好校園政治生態(tài)的重要抓手。

三是高校黨委高質(zhì)量做好巡察工作的應(yīng)有之義。趙樂際同志在全國巡視工作會議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)巡察工作的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)事求是、精準(zhǔn)科學(xué)，做到依規(guī)依紀(jì)依法，堅(jiān)持實(shí)事求是，更加精準(zhǔn)、客觀、全面地發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題[6]。發(fā)現(xiàn)問題是高校巡察工作中最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，高校巡察的一切工作都是圍繞著如何深入精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題來展開的。能發(fā)現(xiàn)什么樣的問題體現(xiàn)著巡察工作的根本價(jià)值，發(fā)現(xiàn)的問題越精準(zhǔn)、巡察報(bào)告質(zhì)量越高，高校政治巡察的生命力就越強(qiáng)。高校巡察人員堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)守政治定位，對標(biāo)對表中央、省市精神，精準(zhǔn)查找出學(xué)?；鶎狱h組織在履職過程中的政治偏差，既是職責(zé)所在、使命所趨，也是衡量高校巡察成效的重要指標(biāo)。如果通過巡察發(fā)現(xiàn)不了問題，或發(fā)現(xiàn)的都是雞毛蒜皮、隔靴搔癢的問題，巡察就成為走過場，巡察人員履職也就不到位。

2 高校巡察人員精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的困境

在實(shí)際工作中，高校巡察人員能否精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，受到巡察時(shí)間、巡察機(jī)制、業(yè)務(wù)能力及主要領(lǐng)導(dǎo)對待巡察的態(tài)度等多重因素的影響。

2.1 工作連續(xù)性持久性不夠，導(dǎo)致不能發(fā)現(xiàn)問題

為確保高校黨委巡察工作能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成和達(dá)到預(yù)期的巡察效果，大多數(shù)高校在巡察工作辦法中明確要求，巡察人員在參加巡察工作期間，原則上不承擔(dān)原崗位工作。但這項(xiàng)要求在高校黨委巡察工作實(shí)踐中并不能很好地落實(shí)。高校日常工作千頭萬緒、分工明確，而黨委巡察時(shí)間短、任務(wù)重，巡察人員在原崗位工作與巡察工作雙重?cái)D壓、兩頭兼顧的情況下，工作強(qiáng)度倍增，難以確保長時(shí)間專注于巡察工作，如在臺賬資料的查看、巡察問題的抽絲剝繭和交流討論等環(huán)節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)全過程參與和全方位把握，工作缺乏連續(xù)性，甚至有的負(fù)責(zé)撰寫巡察報(bào)告的人員，對巡察問題的來龍去脈和前因后果了解不深，撰寫的巡察報(bào)告脫離被巡察黨組織的實(shí)際，致使巡察整體質(zhì)量和效能都大打折扣。

2.2 調(diào)動工作積極性的機(jī)制缺乏， 導(dǎo)致不愿發(fā)現(xiàn)問題

目前絕大部分高校缺少有效調(diào)動巡察人員工作積極性的激勵(lì)保障機(jī)制。高校黨委巡察隊(duì)伍多為一次一組建、一次一授權(quán)，人員以兼職為主，一般從校內(nèi)外相關(guān)人員中臨時(shí)抽調(diào)。這種相對不固定的隊(duì)伍組成方式，以及人員不足可能帶來的交叉互查的模式，一方面會導(dǎo)致巡察人員短時(shí)間內(nèi)難以積極有效地投入工作，另一方面會讓巡察人員心存顧慮，擔(dān)心自己觸及到了真問題、提到了關(guān)鍵事、得罪了具體人，既于己無益，影響同事和諧關(guān)系，又可能成為下次巡察針對的對象，因此，有的巡察組人員丟不下“顧慮”，內(nèi)心奉行“好人主義”，搞“一團(tuán)和氣”，查找問題積極性不高，有意回避具體人、具體事，只愿找一些表面問題、共性問題，不愿“動真格”“啃硬骨頭”，弱化了巡察的威懾作用。

2.3 巡察培訓(xùn)系統(tǒng)性針對性不強(qiáng)， 導(dǎo)致不會發(fā)現(xiàn)問題

高校開展的巡察理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)大多缺乏系統(tǒng)性和針對性，巡察人員仍然需要在巡察過程中邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，致使巡察人員工作底氣不足，影響巡察進(jìn)度和效果。高校巡察隊(duì)伍多以年輕干部為主力，絕大多數(shù)人員沒有紀(jì)檢監(jiān)察和巡察工作的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對學(xué)校政治生態(tài)情況了解不全、不深，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和深入分析問題的能力不足，對黨建、財(cái)務(wù)、法律等知識及談話技巧、政策理論的把握還不能滿足巡察工作的需要，對巡察主題把握不準(zhǔn)，對應(yīng)該查找什么問題、怎么查找問題缺乏清晰、系統(tǒng)性思路，容易出現(xiàn)內(nèi)容查不細(xì)、重點(diǎn)把不牢等情況，找出的問題有虛化、泛化的傾向，抓不住“要害”，難以精準(zhǔn)找出真正影響學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題。

2.4 巡察工作受人情因素掣肘，導(dǎo)致不敢反映問題

部分高校巡察人員對巡察工作缺乏正確的認(rèn)識，怕巡察工作發(fā)現(xiàn)的問題“曝家底”“揭家丑”，擔(dān)心巡察報(bào)告反映的問題會成為上級巡視工作重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，影響學(xué)校形象和班子穩(wěn)定。巡察人員一方面要考慮維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和顏面，另一方面擔(dān)心自己發(fā)現(xiàn)的問題牽扯到具體人，不敢在巡察報(bào)告中真實(shí)反饋。受人為因素的影響，撰寫的巡察報(bào)告經(jīng)多次討論修改后逐漸變形走樣，巡察發(fā)現(xiàn)的問題在文字表述上被弱化，呈現(xiàn)出共性問題多、個(gè)性問題少、辣度不夠的現(xiàn)象，“熟人社會”的種種掣肘影響巡察人員精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，并在巡察報(bào)告中如實(shí)呈現(xiàn)問題的勇氣，導(dǎo)致巡察報(bào)告失去了應(yīng)有的權(quán)威性、針對性，形不成利劍，給師生帶來巡察就是“走過場”的負(fù)面印象，也挫傷了巡察干部的工作積極性。

3 破解高校巡察人員精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題困境的建議

3.1 加強(qiáng)巡察效果的考核評估，解決“不能”的問題

目前，上級相關(guān)部門對高校政治巡察工作的績效并沒有出臺統(tǒng)一的考核評估辦法。應(yīng)積極探索并構(gòu)建符合高校特點(diǎn)的巡察效果考核評估指標(biāo)體系，根據(jù)高校巡察實(shí)際細(xì)化每項(xiàng)考核評估指標(biāo)，由上級相關(guān)部門或第三方評估機(jī)構(gòu)，圍繞黨委巡察總體情況、被巡察二級黨組織整改效果、巡察組人員的履職情況、巡察紀(jì)律的執(zhí)行情況、問題線索移交辦理情況等方面，運(yùn)用問卷調(diào)查等方式進(jìn)行考核評估，出具考核評估報(bào)告，提出整改建議，并將考核評估結(jié)果作為高校綜合考核的指標(biāo)之一。通過考核評估，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼高校黨委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對巡察工作的重視程度，選優(yōu)配強(qiáng)統(tǒng)籌巡察隊(duì)伍，倒逼巡察人員認(rèn)真履職盡責(zé)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。

3.2 完善巡察人員激勵(lì)保障機(jī)制，解決“不愿”的問題

為激發(fā)巡察人員發(fā)現(xiàn)問題的積極性、主動性，目前很多設(shè)區(qū)市在巡察人員考核、晉升、待遇、容錯(cuò)糾錯(cuò)、心理干預(yù)等方面進(jìn)行了諸多探索，解除了巡察人員的后顧之憂。高校也應(yīng)在政策范圍內(nèi)最大限度保障好巡察人員的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇，不斷激發(fā)其發(fā)現(xiàn)問題的積極性和主動性。譬如把巡察人員巡察期間表現(xiàn)作為年度考核、評先評優(yōu)和干部任用的重要參考依據(jù)，每年按照一定比例單獨(dú)給予巡察組年度考核優(yōu)秀的名額，把參加巡察作為鍛煉和識別干部的重要平臺，將多次參加巡察工作并一貫表現(xiàn)優(yōu)異的人員，作為重點(diǎn)考核提拔的對象；為巡察人員提供舒心的工作環(huán)境，保障工作生活所需，注重人文關(guān)懷，發(fā)放一定的工作補(bǔ)貼等。通過各項(xiàng)激勵(lì)保障舉措，最大限度釋放巡察人員發(fā)現(xiàn)問題的動能，放大政治巡察的震懾力。

3.3 建立巡察人員選拔和培訓(xùn)的長效機(jī)制，解決“不會”的問題

巡察隊(duì)伍的素質(zhì)決定著能否精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，影響著巡察工作的質(zhì)量。要加強(qiáng)巡察人員的選拔和培訓(xùn)，嚴(yán)把巡察人員“準(zhǔn)入關(guān)”，選拔政治站位高、思想作風(fēng)硬、工作熱情高、敢于擔(dān)當(dāng)、善于斗爭的骨干力量，組建學(xué)校黨委巡察人才庫，動態(tài)補(bǔ)充調(diào)整，加強(qiáng)培訓(xùn)。建立巡察干部“一幫一”導(dǎo)師制度，通過言傳身教、一對一幫扶的方式，幫助巡察新手迅速適應(yīng)角色，把握工作要點(diǎn)，堅(jiān)定工作信心，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。建立覆蓋巡察全過程的長效培訓(xùn)機(jī)制，針對政治巡察查找問題中涉及的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、違反黨紀(jì)國法等行為的構(gòu)成和表現(xiàn)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，通過定期輪訓(xùn)，提高巡察人員對相關(guān)問題敏銳的洞察力、細(xì)致的觀察力、科學(xué)的判斷力。組織巡察人員學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策規(guī)定和最新要求，吃透學(xué)校巡察辦法和工作方案，深入了解被巡察黨組織監(jiān)督檢查反饋情況，組織有經(jīng)驗(yàn)的巡視巡察干部傳授發(fā)現(xiàn)問題的方法和技巧，提升巡察人員精準(zhǔn)把脈的能力。巡察后及時(shí)歸納總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)做法。通過培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高每一名巡察干部精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力。

3.4 確立對巡察工作的正確認(rèn)識，解決“不敢”的問題

巡察是落實(shí)高校黨委主體責(zé)任的具體工作，高校黨委要高度重視巡察工作，正確認(rèn)識到巡察不是評功擺好，而是“政治體檢”，目的是發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作。要敢于亮短揭丑、勇于直面問題，巡察發(fā)現(xiàn)的問題只是當(dāng)前的缺陷與不足，只有解決了當(dāng)前的問題才能為學(xué)校未來高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙，否則就會喪失解決問題的先機(jī)。高校只有重視巡察工作，把巡察發(fā)現(xiàn)的問題視為“富礦”，不走過場、不擺樣子，認(rèn)真對待、深挖細(xì)查、敢于較真、及時(shí)解決，才能促使全校師生在個(gè)人訪談、問卷調(diào)查、信訪舉報(bào)等環(huán)節(jié)中吐出真心話、道出真情況；才能支持巡察組人員不退縮、不回避，放下思想包袱，破除關(guān)系、人情等阻礙真發(fā)現(xiàn)問題，并在巡察報(bào)告里一針見血、不加掩飾地反映真問題；才能促使被巡察黨組織認(rèn)真對待問題、整改問題。如此，學(xué)校黨建和行政工作在一輪一輪的巡察中才會得到最大限度的提升。