新公共管理理論的啟示

錢(qián)福東

(遼寧省委黨 遼寧沈陽(yáng) 110000)

一、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的全面引入

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是新公共管理理論中的主要主張，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府管理，不僅能對(duì)政府、社會(huì)及市場(chǎng)間的關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整，還可以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化，而越來(lái)越多的私營(yíng)與非盈利組織的加入，更是改變了原有的以政府為主的壟斷局面，對(duì)公共服務(wù)供給效率與質(zhì)量的提升有重要的促進(jìn)作用。因此，對(duì)于我國(guó)的公共管理，也可以將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，以便為我國(guó)公共管理水平的提升提供保障，同時(shí)，在特定的條件下還可以鼓勵(lì)一些私營(yíng)部門(mén)加入公共服務(wù)領(lǐng)域，這樣既可以節(jié)約成本，又能增加經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共管理中公共服務(wù)的有效供給，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)公共管理的順利進(jìn)行。

二、合理借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短

對(duì)于新公共管理理論中對(duì)我國(guó)公共管理有利的內(nèi)容，我們應(yīng)該合理借鑒，以便取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)我國(guó)公共管理中的不足與缺陷。新公共管理理論注重引入私營(yíng)部門(mén)成功的管理經(jīng)驗(yàn)，為此，在我國(guó)公共管理中，基于原有的管理方式，同樣可以借鑒私營(yíng)部門(mén)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等，引入與借鑒私營(yíng)部門(mén)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，能有效提升我國(guó)公共管理工作的效率。此外，私營(yíng)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)效率、科學(xué)管理、市場(chǎng)需求及客戶(hù)反饋等都是較為重視的。因此，我國(guó)公共管理也可以從這些方面進(jìn)行學(xué)習(xí)與補(bǔ)充，以便使我國(guó)的公共管理更加全面[1]。

三、實(shí)現(xiàn)公共管理法制化

我國(guó)在具體實(shí)施公共管理的過(guò)程中，往往會(huì)形成以政府為主導(dǎo)的慣性思維，尤其是在體制的制定方面，一般都會(huì)比較注重政策方面的制度落實(shí)，但卻完全沒(méi)有依據(jù)公共服務(wù)需求方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致公共管理中的相關(guān)體制在服務(wù)方面的保障較為欠缺，甚至在公共管理中會(huì)出現(xiàn)政府行為法制化不足及非法行政等問(wèn)題。在新公共管理理論中，關(guān)于制度的遵守與落實(shí)更注重工作績(jī)效及優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面。為此，在我國(guó)公共管理中一定要實(shí)現(xiàn)公共管理的法制化，以制度作為公共管理目標(biāo)與服務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要手段，并設(shè)計(jì)與公共管理服務(wù)需求相一致的體制，以實(shí)現(xiàn)以群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，使公共管理更加與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相貼合，與群眾實(shí)際需求相貼合，真正實(shí)現(xiàn)制度的服務(wù)化與民主化。

四、政府職能規(guī)范與轉(zhuǎn)變

新公共管理理論中將政府的角色制定為“掌舵”，而不是“劃槳”，為了避免出現(xiàn)政府職能膨脹及機(jī)構(gòu)擴(kuò)張臃腫等現(xiàn)象，對(duì)于“劃槳”的任務(wù)完全可以交由私營(yíng)部門(mén)及非營(yíng)利組織等第三部門(mén)進(jìn)行執(zhí)行與落實(shí)，以便促進(jìn)管理服務(wù)的全方面提升。基于此，對(duì)于我國(guó)公共管理中存在的政府職能集中化、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清、法制不健全、機(jī)構(gòu)龐大等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致在管理中出現(xiàn)越位、缺位及錯(cuò)位等現(xiàn)象，甚至有一些服務(wù)本身應(yīng)該管，但是又無(wú)人管的窘迫境地，一定要轉(zhuǎn)變政府職能，在強(qiáng)化政府職能的同時(shí)，還需要確保政府職能的規(guī)劃化，使政府職能朝著市場(chǎng)化、民主化、規(guī)劃化、高效化及服務(wù)化方向不斷發(fā)展。此外，還要對(duì)公共管理中政府的職能進(jìn)行明確規(guī)定，政府在公共行政中并不是執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)，而是制定政策的機(jī)構(gòu)，所以，政府職能轉(zhuǎn)變與規(guī)劃中最重要的一點(diǎn)便是政府一定要放權(quán)于企業(yè)、公民，使政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)及個(gè)人之間的關(guān)系更加明了化。同時(shí)，在我國(guó)公共管理的具體實(shí)踐過(guò)程中，政府不可以在私人關(guān)系領(lǐng)域行使公共權(quán)力主體身份，并且，在政府職能轉(zhuǎn)變中還要實(shí)施政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)服務(wù)于產(chǎn)品等，以便最大限度地滿(mǎn)足群眾的需求。為了使政府職能更加規(guī)范化，我國(guó)公共管理中還可以制定公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及申訴處理標(biāo)準(zhǔn)等，使群眾能夠更加便捷地對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而為進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變與規(guī)范奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在新公共管理理論的沖擊下，我國(guó)的公共管理也隨之做出了一系列改變，但并不是就此說(shuō)明我國(guó)的傳統(tǒng)公共管理方式已經(jīng)完全消失，而是在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上，與新公共管理理論進(jìn)行有目的的選擇與結(jié)合，以便使我國(guó)的公共管理更趨于完整，這對(duì)提高我國(guó)公共管理水平與效率有重要的促進(jìn)作用，有利于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)政府職能的改革與公共管理的發(fā)展。