開拓東南隙地：唐代開元括戶與汀州之設(shè)

張正田

(龍巖學(xué)院 師范教育學(xué)院暨閩臺客家研究院，福建 龍巖 364000)

一、前言

唐初期，國家財(cái)政賦稅是建立在租庸調(diào)制度之上，成年男女皆按制給田畀以維生；軍政方面則是建立在府兵制上，舉凡地方上設(shè)有折沖府者，成年男子皆須按制按時(shí)服兵役。但自唐高宗中后期以后，因?yàn)槿丝谠黾拥s給田不力，或因官場腐敗風(fēng)氣等原因，社會上出現(xiàn)了許多逃離本籍流亡他鄉(xiāng)以逃漏稅，或逃避日漸嚴(yán)苛兵役的“逃戶”。所以到了武后掌權(quán)期，已經(jīng)有不少人如陳子昂、李嶠等議論該怎么處理逃戶的問題[1]350，武后也開始于長安三年(703年)開展過一次“括戶”，又稱為“檢括逃戶”，也就是查緝逃戶并重新“編戶”[2]-[5]。雖武后時(shí)期的“括戶”處理有一定成效，但基本上大規(guī)模的持續(xù)括戶政策，仍待玄宗開元朝時(shí)期推展。

歷來研究玄宗開元時(shí)期括戶政策，多半著重玄宗重用宇文融括戶政策之成效或宇文融的歷史評價(jià)問題[6]-[10]，較為忽略宇文融罷相后，玄宗還是持續(xù)括戶政策的施行[11]，乃至唐代汀州之設(shè)置，也與宇文融罷相后以裴耀卿為主的括戶繼續(xù)施行有一定程度的歷史承續(xù)關(guān)系。以下將先介紹玄宗朝以前唐代初期社會上的逃戶情形。

二、唐玄宗以前的社會逃戶情況

概自唐高宗中后期后，逃戶的問題已經(jīng)開始出現(xiàn)，到武后時(shí)期，逃戶問題愈加嚴(yán)重，所以當(dāng)時(shí)陳子昂曾向朝廷奏書《上蜀川安危事》，并陳述當(dāng)時(shí)蜀川一地(約今四川)逃戶與百姓流離失所問題?！渡鲜翊ò参Ｊ隆穼懙溃?/p>

蜀中諸州百姓所以逃亡者，實(shí)緣官人貪暴，不奉國法，典吏游容，因此侵漁。剝奪既深，人不堪命，百姓失業(yè)，因即逃亡，兇險(xiǎn)之徒，聚為劫賊。今國家若不清官人，雖殺獲賊終無益[12]卷211。

時(shí)任鳳閣舍人一職的李嶠也上奏道：

今天下之人流散非一，或違背軍鎮(zhèn)，或因緣逐糧，茍免歲時(shí)，偷避徭役。此等浮衣鬻食，積歲淹年，王役不供，簿籍不掛[13]卷85,1560。

可見武后時(shí)期天下逃戶問題之嚴(yán)重，使朝廷決定于長安三年(703年)進(jìn)行括戶，以檢究天下戶籍與逃戶，并使之重新編戶。據(jù)學(xué)者研究，此次括戶頗有成效，也使武后時(shí)代戶口頗有增加[1]351-352。

但由于之后中宗朝時(shí)有韋后干政[14]、睿宗朝時(shí)有太平公主干政，使兩朝朝政不剛，官風(fēng)紊亂，天下逃戶問題又起，譬如睿宗朝時(shí)就有監(jiān)察御史韓琬上書論天下逃戶再起的現(xiàn)象[13]卷85,1561。這些也成為玄宗即位后的開元時(shí)期終須面對的問題，否則逃戶將日增，國用將不足，天下難有足耕之民，國家難有可用之兵。

三、 宇文融與括戶：以設(shè)置新縣方面為中心

玄宗即位初期，“承天后、和帝之亂”“戶口流散”[12]卷298,1801，“逋逃者未還”“倉廩空虛”[12]卷268,1622，面臨朝政不剛、逃戶甚多、戶稅不夠的尷尬局面，不過一直到開元九年(721年)，朝廷才采用宇文融的建議并重用宇文融進(jìn)行括戶[15]卷212,6744，開啟開元年間一系列的財(cái)政戶政改革。

玄宗一開始是選任括戶判官三十一人[1]352-354分巡天下，并在第一年就可見主要成效：

玄宗方任用(宇文)融……諸道所括得客戶八十余萬，田亦稱是。州縣希旨張?zhí)摂?shù)，以正田為羨，編戶為客。歲終，籍錢數(shù)百萬緡。[16]卷51：1345

值得注意的是，這是玄宗時(shí)代第一次出現(xiàn)因括戶搜得新戶口太多而新設(shè)的縣級單位，即開元十年(722年)或十一年(723年)在關(guān)內(nèi)道慶州所設(shè)置的懷安縣①[16]卷37,970-[17]卷38,1409(今甘肅省慶陽市華池縣懷安鄉(xiāng))。這是一個具有歷史意義的新縣，代表唐代括戶政策在安緝逃戶工作上兼具地方行政空間布局功效，也是替日后因括戶工作上新設(shè)的州縣，包含了日后的汀州，開了歷史先河。

因宇文融括戶工作安置逃戶所設(shè)立的第二個新縣，是開元十三年(725年)在江南西道郴州新設(shè)的安陵縣(今湖南郴州市永興縣)?！杜f唐書·地理志》載：“宇文融析郴縣北界四鄉(xiāng)置安陵縣。天寶元年(742年)，改為高亭，取縣東山名”[17]卷40,1618，《元和郡縣圖志》亦載：“開元十三年，宇文融奏割郴縣北界置安陵縣。”②[18]卷29,709這應(yīng)是宇文融在郴縣北界的四個鄉(xiāng)括戶得到了一定數(shù)量的逃戶，所以設(shè)置新縣安置逃戶。

對于逃戶的安置，宇文融有一整套安置作法計(jì)劃，見《通典》載：

(宇文)融又上言：“天下所檢責(zé)客戶，除兩州計(jì)會歸本貫以外，便令所在編附。年限向滿，須準(zhǔn)居人，更合所有優(yōu)矜，即此輩徼幸，若征課稅，即目擊未堪。竊料天下諸州，不可一例處置，且請從寬鄉(xiāng)有剩田州作法。竊計(jì)有剩田者減三四十州，取其剩田，通融支給。其剩地者三分請取其一分以下。其浮戶，請任其親戚鄉(xiāng)里相就，每十戶以上，共作一坊。每戶給五畝充宅，并為造一兩口室宇，開巷陌，立閭伍，種桑棗，筑園蔬，使緩急相助，親鄰不失。丁別量給五十畝以上為私田，任其自營種。率十丁于近坊更共給一頃，以為公田，共令營種。每丁一月役功三日，計(jì)十丁一年共得三百六十日。營公田一頃，不啻得之，計(jì)平收一年不減百石，便納隨近州縣。除役功三十六日外，更無租稅。既是營田戶，且免征行，安堵有余，必不流散。官司每丁納收十石，其粟更不別支用，每至不熟年，斗別二十價(jià)，然后支用。計(jì)一丁年還出兩丁以上，亦與正課不殊。則官收其役，不為矜縱，人緩其稅，又得安舒，倉廩日殷，久長為便。其狹鄉(xiāng)無剩地客多者，雖此法未該，準(zhǔn)式許移窄就寬，不必要須留住。若寬鄉(xiāng)安置得所，人皆悅慕，則三兩年后，皆可改圖，棄地盡作公田，狹鄉(xiāng)總移寬處，倉儲既益，水旱無憂矣?！盵19]卷7,151-152

上引文代表宇文融對安置逃戶的看法與計(jì)劃，他認(rèn)為在“人地比”較高的狹鄉(xiāng)檢括到的戶口，可以移置“人地比”較低的寬鄉(xiāng)，以寬鄉(xiāng)尚有的空地安置這些新收得逃戶，讓他們或依親戚居住，或設(shè)置新村落并給田耕種，亦即引文中的“每十戶以上，共作一坊”的人為制造新城鎮(zhèn)，如此，天下寬鄉(xiāng)勢必出現(xiàn)許多新的安置新城鎮(zhèn)。不但如此，前述新設(shè)的慶州懷安縣、郴州安陵縣，應(yīng)該就是在宇文融這個安置計(jì)劃下的縣級空間產(chǎn)物。

宇文融于開元九年(721年)奏請朝廷括戶并得到玄宗大力支持，到開元十七年(729年)被罷相為止，前后主持了約九年的括戶工作，官職從御史中丞屢遷轉(zhuǎn)升職至宰相，也顯示玄宗對其括戶工作成效十分肯定。然舉凡大力改革必定會觸動許多既得利益者，不但在玄宗朝當(dāng)時(shí)，宇文融括戶工作已頗受爭議，即使在中晚唐后世，宇文融也被詬病為聚斂之臣。先說前者，可見《舊唐書·張說傳》載：

御史中丞宇文融獻(xiàn)策，請括天下逃戶及籍外剩田，置十道勸農(nóng)使，分往檢察；(張)說嫌其擾人不便，數(shù)建議違之。及東封還，融又密奏分吏部置十銓，融與禮部尚書蘇颋等分掌選事。融等每有奏請，皆為說所抑[17]卷97,3054。

又見《新唐書·盧從愿傳》：

御史中丞宇文融方用事，將以括田戶功為上下考，(盧)從愿不許，融恨之[16]卷129,4479。

所以宇文融在背負(fù)當(dāng)時(shí)這種反對改革的輿論壓力，與一些同朝為臣的人排擠下，被罷相下臺也是必然的結(jié)局。而日后中晚唐時(shí)期的輿情也視宇文融如同李林甫、楊國忠般的奸邪小人[17]卷15，470。

四、 宇文融罷相后朝廷仍持續(xù)括戶與設(shè)置汀州

玄宗雖在開元十七年(729年)時(shí)讓宇文融罷相下臺，但玄宗嘗到改革財(cái)政稅收的紅利甜頭，又豈肯放棄繼續(xù)括戶。玄宗當(dāng)時(shí)顧忌一定的輿情壓力沒有馬上恢復(fù)大規(guī)模括戶，所以開元十八年(730年)裴耀卿上奏議漕運(yùn)改革等財(cái)政相關(guān)建議，玄宗暫不準(zhǔn)[17]卷49,2114-2115，然開元二十年(732年)，玄宗就下了三道《處分朝集使敕》開始討論天下逃戶問題。到了開元二十一年(733年)，玄宗因關(guān)中糧食問題而就食東都洛陽，裴耀卿因情勢第二次上奏再議漕運(yùn)改革，玄宗便準(zhǔn)奏了。[17]卷49,2115

玄宗與裴耀卿當(dāng)然不僅是表面上改革漕運(yùn)等財(cái)政事務(wù)，實(shí)際上包含括戶等財(cái)政事務(wù)也同樣繼續(xù)執(zhí)行。在此背景下，開元二十四年(736年)設(shè)立汀州(詳后)、二十五(737年)年在隨州新設(shè)唐城縣(今湖北省隨州市西北唐縣鎮(zhèn))、二十六年(738年)設(shè)立明州③、二十九年(741年)在福州“開山洞”新設(shè)古田縣等州縣④等事情，都是在這個“第二次括戶”時(shí)于邊地、“隙地”⑤[20]159查得許多避稅役逃戶，為安置他們而設(shè)置新州縣。唐代所謂“山洞”即是國家勢力未能及的丘陵深山間之“山洞”“隙地”，之所以會有漢人進(jìn)入“隙地”，無非為了逃避稅役，當(dāng)然也會隨之開發(fā)這些邊地以求生存?！伴_山洞”即是國家發(fā)現(xiàn)這些進(jìn)入“隙地”“深山山洞”的逃避稅役百姓并將之重新編戶后，也進(jìn)入“隙地”設(shè)置州縣。因“開山洞”而置縣者，在天寶初年還有一例，即天寶二年(743年)在鄂州(今湖北武漢)所新置唐年縣[17]卷40,1610(今湖北省咸寧市崇陽縣境)，這應(yīng)該也是此際括戶時(shí)，在今日鄂贛之交的山區(qū)丘陵一帶之“隙地山洞”找到許多逃避稅役的逃戶而置縣。

唐代汀州之設(shè)其實(shí)也是如此，它雖不是唐代第一個“開山洞”所設(shè)的州級單位，卻是開元年間第一個因“開元括戶運(yùn)動”收括逃戶后所設(shè)的州級單位，其時(shí)代意義不容小覷。汀州設(shè)州可見《舊唐書·地理志》：

汀州：下。開元二十四年開福、撫二州山洞，置汀州。天寶元年，改為臨汀郡。乾元元年，復(fù)為汀州[17]卷40,1600。

《新唐書·地理志》則載：

汀州臨汀郡，下。開元二十四年開福、撫二州山洞置，治新羅⑥[21]。大歷四年徙治白石，皆長汀縣地[16]卷41,1065。

成書相對更早一點(diǎn)的《元和郡縣圖志·汀州條》則載：

2015年以來，國務(wù)院相繼出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》等政策文件，指出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國家主要發(fā)展戰(zhàn)略之一，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的社會背景下，高校開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，是高等教育改革和發(fā)展的必然趨勢和必要結(jié)果。這一舉措，不僅有利于完善人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，還能提升大學(xué)生的就業(yè)競爭力，解決“就業(yè)難”的現(xiàn)實(shí)問題。

開元二十一年，福州長史唐循忠于潮州北、廣州東、福州西光龍洞，檢責(zé)得諸州避役百姓共三千余戶，奏置(汀)州，因長汀溪以為名[18]卷29,722。

《元和郡縣圖志》說得很清楚，汀州是“檢責(zé)得諸州避役百姓共三千余戶，奏置州”，也就是從鄰近各州前來這個原本是“化外之地”的“隙地”之汀州之境，被朝廷括戶檢得三千多戶的人口量才設(shè)汀州。不過因?yàn)椤对涂たh圖志》歷代傳鈔多次難免有誤，譬如“潮州北、廣州東、福州西”的“廣州東”三字，應(yīng)該是距汀州地望相近的“虔州東”⑦之歷代傳鈔所誤，因?yàn)椤皬V”“虔”兩字的繁體字形相近使然。又“開元二十一年”一語，據(jù)新、舊兩《唐書》皆作開元二十四年(736年)來看，應(yīng)該也是歷代傳鈔有誤。況且開元二十一年(733年)時(shí)，玄宗才聽取裴耀卿意見開始要整治漕運(yùn)、改革與啟動“第二次括戶”，似不太可能馬上就發(fā)現(xiàn)萬里之外的“汀州隙地”深山里，竟然還藏有三千余戶逃戶并馬上設(shè)州，所以該是開元二十四年(736年)設(shè)州更合理，但“檢得避役百姓三千余戶”這句話仍可信之。這些逃稅避役百姓原本藏在“山洞”，也就是國家尚未能有效統(tǒng)治的“隙地”，才能逃稅避役，但在“開元括戶”的雷厲風(fēng)行查緝逃戶的形勢下，從懷安縣到安陵縣再到汀州這些僻遠(yuǎn)之地，它們都一個個被查緝出來，從而設(shè)置了新州縣安置這些百姓。

再查《元和郡縣圖志》，知汀州寧化縣在開元二十二年(734年)“開山洞”置縣，“開山洞”是事實(shí)，但設(shè)縣的時(shí)間比汀州早兩年，其年代之說存疑；至于長汀縣設(shè)縣原因則《元和郡縣圖志》無載。再查《舊唐書·地理志》則說：“長汀，州治所，龍巖、寧化。已上三縣，并開元二十四年(736年)開山洞置?！盵17]卷40,1600此條與汀州置州時(shí)間同，較為可信?！缎绿茣さ乩碇尽穭t載：“長?。褐邢?。有銅、有鐵。寧化：中下，本黃連，天寶元年(742年)更名?！盵16]卷41,1605并未說寧化設(shè)縣時(shí)間，但知天寶元年以前本名黃連縣。至于長汀縣相關(guān)設(shè)縣史料已如前引。所以可知汀州所轄縣，無論是寧化、長汀，乃至位于今福建省上杭縣某處在設(shè)汀州之初一度當(dāng)過汀州州城的新羅縣“新羅故城”，與后來改隸屬漳州不屬汀州的龍巖縣(今龍巖市新羅區(qū))，都可能是“括得逃稅避役百姓”“開山洞”而來。

汀州為何會在開元括戶運(yùn)動下被發(fā)現(xiàn)，還有一個因素，那就是與玄宗本人發(fā)現(xiàn)東南一帶隱蔽逃戶多有關(guān)。查玄宗曾有詔《遣使分巡天下詔》言明：

其浮寄逃戶等，亦頻處分，頃來招攜，未有長策。又江淮之間，有深居山洞，多不屬州縣，自謂莫徭。何得因循，致使如此？并與州縣商量處置，一時(shí)錄奏。[12]卷31,140-150

這份詔書雖不明是開元哪一年之詔，但可以肯定是開元年間括戶運(yùn)動雷厲風(fēng)行之際所詔。此詔顯示玄宗已發(fā)現(xiàn)東南丘陵地深山中一帶仍有逃戶“深居山洞”“多不屬州縣”，所以要分巡使嚴(yán)加詳查，追緝出這些隱蔽逃戶。也因此，如前述在東南地區(qū)一帶，就多了一些“開山洞”“安逃戶”的新州縣(慶州懷安縣在西北地區(qū)除外)，汀州之設(shè)，正是開元年間這波括戶運(yùn)動的產(chǎn)物之一。

結(jié)語

歷來研究唐代汀州歷史者多，但似忽略汀州之設(shè)置實(shí)與玄宗朝開元括戶運(yùn)動風(fēng)潮有歷史承續(xù)關(guān)系；研究開元括戶運(yùn)動者亦眾，但多半注意到宇文融與括戶運(yùn)動的關(guān)系，較少注意到宇文融罷相下臺后，玄宗在開元朝后期還是持續(xù)在括戶之史實(shí)。

自從開元九年(721年)朝廷實(shí)施括戶政策以來，為了就地安置逃戶，除了在既有州縣設(shè)了新鄉(xiāng)安置之，也逐步在邊地或“山洞”等國家“隙地”設(shè)立了新州縣，汀州與其包含寧化在內(nèi)的屬縣，即是在這個括戶運(yùn)動風(fēng)潮下所“開山洞”設(shè)立的新州縣。尤其汀州是唐代開元括戶運(yùn)動下第一個因安置逃戶設(shè)立的州，實(shí)別具時(shí)代之意義。

注 釋：

① 新、舊《唐書·地理志》系年不同，今兩說并存。

② 《元和郡縣圖志》作“開皇十三年”，應(yīng)是傳鈔誤，茲改正。

③ 今浙江寧波，但此例有疑，請見下注。

④ 隨州唐城縣之設(shè)置，參見《新唐書》卷四○《地理志》第1031頁，“唐城：上。開元二十六年以客戶析棗陽地置”。明州之設(shè)置，參見《新唐書》卷一二八《齊澣傳》第4468頁，“招還流人五百戶，置明州以安輯之”。不過以五百戶規(guī)模置一州似有疑處，且《新唐書·地理志》《舊唐書·地理志》亦無載此事，姑疑。古田縣之設(shè)置，參見《舊唐書》卷四○《地理志》第1598頁，“古田：開元二十九年，開山洞置” 。

⑤ 古代中國領(lǐng)土內(nèi)部，實(shí)際上尚有許多未為開墾并設(shè)置地方政府的“隙地”，這里的人通常都是尚未被朝廷“編戶齊民”的少數(shù)民族，也被稱作“內(nèi)地的邊緣”，開發(fā)“隙地”，意味著朝廷將已經(jīng)一度“編戶齊民”的漢人，能夠進(jìn)一步進(jìn)入“隙地”開發(fā)，且朝廷能夠直接統(tǒng)治該地區(qū)。

⑥ 此唐代新羅縣并非今福建省龍巖市新羅區(qū)，而是在今龍巖市的上杭縣境內(nèi)某處。

⑦ 贛州在南宋以前的唐宋時(shí)期稱為虔州，南宋改今名。