淺析高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)工作中的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)防控

陳 華

（南京師范大學(xué)中北學(xué)院 江蘇丹陽(yáng) 212300）

高校采購(gòu)的主要方式有：公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)等。其中非公開(kāi)招標(biāo)方式中最常用的是詢(xún)價(jià)采購(gòu)。詢(xún)價(jià)采購(gòu)作為高校非公開(kāi)招標(biāo)最常用的方式，其優(yōu)點(diǎn)在于迅速、便捷、靈活和采購(gòu)成本較低，且能夠?yàn)槭褂貌块T(mén)提供最貼合其需求的采購(gòu)服務(wù)。然而詢(xún)價(jià)采購(gòu)也存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，例如詢(xún)價(jià)采購(gòu)的過(guò)程不夠規(guī)范，組織評(píng)審的嚴(yán)謹(jǐn)性不足，對(duì)詢(xún)價(jià)材料的保密性不夠。本文通過(guò)對(duì)高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)如何有效地防控這些風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)解析，探討如何在高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)工作中做到廉潔奉公、避免貪腐。

一、高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)工作的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

（一）高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)工作的特點(diǎn)

以本文作者所在學(xué)校為例，高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先是采購(gòu)單項(xiàng)金額數(shù)目較少，一個(gè)項(xiàng)目的單項(xiàng)采購(gòu)金額少則2萬(wàn)，多則不超過(guò)10萬(wàn)；其次是各申報(bào)部門(mén)的采購(gòu)需求五花八門(mén)，項(xiàng)目雖小要求卻很繁雜；再者是詢(xún)價(jià)采購(gòu)的流程短，不同于公開(kāi)招標(biāo)，詢(xún)價(jià)采購(gòu)的評(píng)審過(guò)程比較簡(jiǎn)便。綜合以上的諸多特點(diǎn)可以看出，高校采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)的方式，具有便捷靈活的特點(diǎn)，能夠顯著地提高采購(gòu)的效率，還能減少采購(gòu)的實(shí)際成本。

（二）高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題

除上述高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)的靈活便捷降低成本等優(yōu)點(diǎn)外，詢(xún)價(jià)采購(gòu)也存在或多或少的問(wèn)題。

首先是高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)的制度方面，以筆者所在學(xué)校為例。高校集中采購(gòu)部門(mén)資產(chǎn)管理處和其他使用部門(mén)在管理中的邊界模糊，一個(gè)詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目到底是由資產(chǎn)管理處來(lái)執(zhí)行還是由其他使用部門(mén)自行單獨(dú)采購(gòu)，在采購(gòu)管理制度中無(wú)法明確；同時(shí)因?yàn)閷?duì)于詢(xún)價(jià)采購(gòu)制度缺少確切詳盡和系統(tǒng)的管理，即使有詢(xún)價(jià)采購(gòu)相關(guān)的規(guī)章制度，但缺少具體的操作和考核辦法[1]。

其次是詢(xún)價(jià)材料的需求方面。跟公開(kāi)招標(biāo)不同的是，高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)沒(méi)有可以借鑒的規(guī)范文本材料。而以筆者學(xué)校而言，可以借鑒的法律法規(guī)是政府采購(gòu)法和財(cái)政部的相關(guān)法律法規(guī)，并不能很好地適用于高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)工作中。因此使用部門(mén)在申報(bào)需求時(shí)，往往對(duì)采購(gòu)文件的實(shí)際需求表達(dá)模糊，采購(gòu)需求文件內(nèi)容太過(guò)具有隱藏的排他性。采購(gòu)文件對(duì)技術(shù)要求的表述不充分，充斥大量的排他性條款。

詢(xún)價(jià)工作操作流程方面。高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)不同于公開(kāi)招標(biāo)，報(bào)名和提交材料這兩個(gè)步驟往往是混淆的，也沒(méi)有什么硬性要求。供應(yīng)商在報(bào)價(jià)的時(shí)間點(diǎn)和報(bào)價(jià)方式都不統(tǒng)一。例如有的供應(yīng)商把材料郵寄給學(xué)校，有的是法人或法人授權(quán)代表把材料帶給學(xué)校，還有的是直接發(fā)電子郵件，甚至直接打電話(huà)。而以上這些的不統(tǒng)一不規(guī)范，存在了大量的漏洞和徇私舞弊的空間，極易導(dǎo)致詢(xún)價(jià)采購(gòu)工作中的不公平不公正[2]。

詢(xún)價(jià)供應(yīng)商的挑選方面。高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)挑選供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)一般是詢(xún)價(jià)三家或三家以上供應(yīng)商即可。因此在供應(yīng)商的挑選上，使用部門(mén)或者采購(gòu)部門(mén)就可以根據(jù)自己的喜好而不是按照采購(gòu)需求的標(biāo)準(zhǔn)，隨便挑選三家。同時(shí)由于詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目一般都較小，高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)工作人員不可能也無(wú)法進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和論證，從而無(wú)法真正挑選出優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，最終導(dǎo)致詢(xún)價(jià)采購(gòu)的結(jié)果不盡人意，甚至于流標(biāo)。

二、高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)工作中存在問(wèn)題的原因分析

高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)制度存在一定程度的缺陷。就詢(xún)價(jià)采購(gòu)來(lái)說(shuō)，首先就缺乏詳盡的操作流程和完善的法律法規(guī)，不管是采購(gòu)文件的內(nèi)容，或是挑選評(píng)委專(zhuān)家和潛在供應(yīng)商等方面。另外是詢(xún)價(jià)采購(gòu)工作準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和執(zhí)行過(guò)程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）高校詢(xún)價(jià)制度造成的風(fēng)險(xiǎn)分析

高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)相比公開(kāi)招標(biāo)，有許多方面需要完善。這是由于高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)制度并沒(méi)有具體統(tǒng)一的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)防控制度。這就導(dǎo)致了高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)?fù)且罁?jù)采購(gòu)部門(mén)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而這種不依靠制度僅僅是憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)執(zhí)行，必然會(huì)受到個(gè)人的業(yè)務(wù)水平、知識(shí)范圍乃至于個(gè)人職業(yè)道德底線(xiàn)的影響，造成更多不可預(yù)估的結(jié)果。體現(xiàn)在詢(xún)價(jià)采購(gòu)具體工作中，最常出現(xiàn)的就是故意拆分采購(gòu)項(xiàng)目，將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的拆成詢(xún)價(jià)采購(gòu)，預(yù)算多的項(xiàng)目拆成預(yù)算較少的項(xiàng)目，故意躲避監(jiān)管責(zé)任。究其原因，首先是缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)的約束，其次是高校在詢(xún)價(jià)采購(gòu)中自我法律意識(shí)不夠，自主規(guī)范的約束意識(shí)不強(qiáng)，甚至于故意存在以權(quán)謀私的行為。

（二）高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)研不充分的風(fēng)險(xiǎn)

就本文作者所在學(xué)校而言，高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)的市場(chǎng)調(diào)研一般是由使用部門(mén)即申報(bào)需求部門(mén)來(lái)提供。而使用部門(mén)往往不能夠及時(shí)充分地做好詢(xún)價(jià)采購(gòu)前的調(diào)研工作，從而導(dǎo)致詢(xún)價(jià)采購(gòu)準(zhǔn)備工作難以達(dá)到理想的效果。其具體表現(xiàn)在使用部門(mén)的申報(bào)需求在價(jià)格和數(shù)量上存在較大的偏差，同時(shí)技術(shù)和服務(wù)需求以及資質(zhì)要求簡(jiǎn)單模糊不清，對(duì)售后服務(wù)等方面又缺少明確的約定。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，一部分是源于使用部門(mén)本身就不重視詢(xún)價(jià)采購(gòu)材料的嚴(yán)謹(jǐn)性，其關(guān)注點(diǎn)往往在于只要能用到想要的東西即可；另一部分則是使用部門(mén)在市場(chǎng)調(diào)研時(shí)只會(huì)針對(duì)一兩家意向供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)研，在需求申報(bào)時(shí)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一定的偏向性。

（三）高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)人員業(yè)務(wù)能力不足的風(fēng)險(xiǎn)

高校資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)作為高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)的主要業(yè)務(wù)部門(mén)，其部門(mén)工作人員的工作業(yè)務(wù)水平、知識(shí)范圍和個(gè)人道德操守都會(huì)影響詢(xún)價(jià)采購(gòu)的最終結(jié)果，有可能帶來(lái)一定的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。高校資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)人員如果工作能力較差，關(guān)于采購(gòu)方面的法律法規(guī)知識(shí)不足，又或者工作責(zé)任心較差，甚至無(wú)法堅(jiān)守個(gè)人的職業(yè)道德操守，必然會(huì)影響詢(xún)價(jià)采購(gòu)的公平公開(kāi)公正。由于詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目往往金額較小，高校管理層對(duì)詢(xún)價(jià)采購(gòu)工作也不太重視，不會(huì)對(duì)崗位增加太多的人手，以本文作者學(xué)校為例，資產(chǎn)采購(gòu)科僅有兩人，但要執(zhí)行整個(gè)學(xué)院的采購(gòu)工作，其工作壓力和強(qiáng)度可想而知。同時(shí)高校也未將資產(chǎn)采購(gòu)工作當(dāng)作績(jī)效考核考評(píng)的一部分，采購(gòu)部門(mén)工作人員的工作能力和工作業(yè)績(jī)也無(wú)法和薪酬緊密相關(guān)，缺少工作中的動(dòng)力，高校采購(gòu)部門(mén)工作人員常年都是依靠個(gè)人的道德底線(xiàn)在堅(jiān)守崗位。

三、高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)工作中風(fēng)險(xiǎn)防控的建議

高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)盡管便捷靈活，可是由于存在以上的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，絕對(duì)不可放松警惕，要將詢(xún)價(jià)采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)工作一視同仁，規(guī)范化詢(xún)價(jià)采購(gòu)的制度和操作流程，確保詢(xún)價(jià)采購(gòu)的結(jié)果公開(kāi)、公平、公正。

（一）高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)制度統(tǒng)一規(guī)范化

高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)制度中必須統(tǒng)一規(guī)范化，首先必須強(qiáng)調(diào)集體決策，堅(jiān)決杜絕一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)決策，避免制度性的腐敗。其次是要明確詢(xún)價(jià)采購(gòu)的范圍，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算要做到預(yù)先審批，對(duì)于采購(gòu)需求要事先審核。

以本文作者所在學(xué)校而言，個(gè)人認(rèn)為對(duì)于詢(xún)價(jià)采購(gòu)制度的規(guī)范合理，最核心的是要提高詢(xún)價(jià)采購(gòu)的合理計(jì)劃即采取嚴(yán)格的預(yù)算審核體系，如此一來(lái)，不僅可以讓整個(gè)詢(xún)價(jià)采購(gòu)的事前工作透明化，還能有效地加強(qiáng)高校采購(gòu)資金的最大利用率，節(jié)約浪費(fèi)。因?yàn)轭A(yù)算體系是在使用部門(mén)申報(bào)采購(gòu)需求之前就形成的，一個(gè)詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目雖小，但如果有充分完善的預(yù)算體系，其對(duì)于之后詢(xún)價(jià)采購(gòu)需求的形成，能夠起到非常積極的作用。同時(shí)因?yàn)轭A(yù)算體系的審核還牽扯到各個(gè)相關(guān)職能部門(mén)的審核意見(jiàn)，這也可以明確了詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目的決策職責(zé)所在，誰(shuí)是第一決策人，誰(shuí)是第一執(zhí)行人，誰(shuí)是第一責(zé)任人。并且采購(gòu)制度規(guī)范一旦確定，學(xué)校從上到下都必須嚴(yán)格執(zhí)行，切不可給個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)后門(mén)走捷徑[3]。

（二）優(yōu)化高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)的市場(chǎng)調(diào)研

優(yōu)化高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)的市場(chǎng)調(diào)研，實(shí)際就是選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的過(guò)程。高校在選擇供應(yīng)商的時(shí)候，要避免太過(guò)單一的結(jié)構(gòu)，畢竟這會(huì)造成采購(gòu)供應(yīng)商壟斷的局面，從而導(dǎo)致貪腐風(fēng)險(xiǎn)增加和詢(xún)價(jià)采購(gòu)額外費(fèi)用支出。

為了選擇更全面優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，首先高校要可以利用網(wǎng)絡(luò)這一信息平臺(tái)，進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，例如供應(yīng)商的口碑、市場(chǎng)占有率、公司業(yè)績(jī)、企業(yè)資質(zhì)和服務(wù)售后情況等。其次是對(duì)供應(yīng)商的選擇要盡量廣泛，不能只局限于一兩家，可以采取網(wǎng)上電子郵件、使用部門(mén)推薦、資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)推薦等多種方式，盡可能地增加可挑選的供應(yīng)商渠道。高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)工作中，資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)作為學(xué)校的采購(gòu)主體責(zé)任部門(mén)，要事先對(duì)供應(yīng)商提供的資質(zhì)證明材料進(jìn)行細(xì)分和預(yù)審。通過(guò)對(duì)供應(yīng)商業(yè)績(jī)資質(zhì)等方面的審核，將不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不良供應(yīng)商篩除，保留優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。并且在詢(xún)價(jià)采購(gòu)后續(xù)的工作中，建立優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商庫(kù)，動(dòng)態(tài)維護(hù)。

（三）加強(qiáng)高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制

高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)從開(kāi)始到結(jié)束的一整套監(jiān)督機(jī)制。因此就要建設(shè)不相容的崗位分離制度。為了避免詢(xún)價(jià)采購(gòu)中的尋租行為，不相容職務(wù)分離可以起到內(nèi)部互相制約的作用。按照詢(xún)價(jià)采購(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范制度，明確采購(gòu)工作各個(gè)步驟、各個(gè)崗位的職責(zé)所在，實(shí)現(xiàn)不相容崗位的相互制衡作用。其次是建立反貪腐舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)置多渠道的舉報(bào)方式，鼓勵(lì)大家堅(jiān)持正氣，將公心放在個(gè)人利益和私人感情之上。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校詢(xún)價(jià)采購(gòu)工作關(guān)系到學(xué)校的未來(lái)發(fā)展，這也是高風(fēng)險(xiǎn)的敏感工作地帶，極易造成貪污腐敗的情況。完善加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的采購(gòu)制度和監(jiān)督機(jī)制，方能更加有效地避免學(xué)校采購(gòu)資金的浪費(fèi)和貪腐的風(fēng)險(xiǎn)，為高校健康良好的發(fā)展提供保駕護(hù)航。