黨政干部信息素養(yǎng)現(xiàn)狀分析和對策研究
——以F市為例

何詩琦

(中共佛山市委黨校 圖書館，廣東 佛山 528300)

1 時(shí)代背景和研究價(jià)值

21世紀(jì)人類全方位進(jìn)入高速信息發(fā)展的時(shí)代，以信息科學(xué)為核心驅(qū)動力的信息知識時(shí)代是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢。進(jìn)入信息化社會，公共管理活動中的諸多要素較以往產(chǎn)生了巨大的變化，信息已經(jīng)成為組織變革的重要因素，浸透并影響到人類生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面。

能夠高效地且有效性地獲取信息、研判信息，利用和創(chuàng)造信息，是信息時(shí)代對社會個(gè)體的必然要求和高素質(zhì)人才的基本素養(yǎng)，其中，黨政干部的信息素養(yǎng)必然成為信息化時(shí)代社會管理及組織機(jī)構(gòu)變革的重要條件[1]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上提到“互聯(lián)網(wǎng)越來越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務(wù)的新平臺”，“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。如何最大限度地利用好信息化所帶來的社會發(fā)展的歷史性機(jī)遇，是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的重要時(shí)代課題。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家實(shí)現(xiàn)中國夢的重要人力保障，肩負(fù)著制定我國各項(xiàng)政策方針的重?fù)?dān)，肩負(fù)著對國家各項(xiàng)政策上傳下達(dá)、堅(jiān)決執(zhí)行的重?fù)?dān)，信息素養(yǎng)已成為當(dāng)今黨政干部領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的重要組成部分。

提高黨政干部信息素養(yǎng)，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的客觀要求。各級黨校、行政學(xué)院等干部院校作為建設(shè)高素質(zhì)黨政干部人才的主陣地和主渠道，擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性、實(shí)效性，以提升干部信息素養(yǎng)水平的重?fù)?dān)。因此，本課題結(jié)合自身研究條件實(shí)際，采取問卷調(diào)查的形式對F市黨政干部信息素養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行探索，試圖揭示問題癥結(jié)，并提出具有可行性的路徑和對策分析，以全面提升黨政干部信息素養(yǎng)水平，使干部能更好地勝任全球信息化背景下全新執(zhí)政環(huán)境，從而推動黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

2 相關(guān)概念闡釋

信息素養(yǎng)最早是美國信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席 Paul Zurkowski 在1974年提出來的，他把信息素養(yǎng)定義為“人們在解決問題時(shí)利用信息的技術(shù)和技能”。美國圖書館協(xié)會在1989年時(shí)給信息素養(yǎng)賦予了一個(gè)更加全面準(zhǔn)確的概念界定，對信息素養(yǎng)所作的闡述是“要成為一個(gè)有信息素養(yǎng)的人，他必須能夠確定何時(shí)需要信息，并已具有檢索、評價(jià)和有效使用所需信息的能力”。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展、以知識經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的信息時(shí)代的到來，學(xué)界對信息素養(yǎng)的定義也不斷趨于完善。從1991年日本的《信息教育指南》，到2003年《布拉格宣言》，到2008年英國教師國家委員會(NCTE)進(jìn)一步深化了信息素養(yǎng)的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，把構(gòu)建與他人行為關(guān)系納入信息素養(yǎng)的范疇，增加了與他人合作，互惠信息、精通網(wǎng)絡(luò)科技等標(biāo)準(zhǔn)。

概括地說，信息素養(yǎng)是一個(gè)含義廣泛、具有發(fā)展性的概念，它主要包括了以下4個(gè)方面。

2.1 信息意識

在信息時(shí)代，無處不在的信息充斥在人們的生活中，能否很好地利用手頭上的信息資源，這極大地體現(xiàn)了信息意識。信息意識主要是指客觀存在的信息和信息活動在人們頭腦中的能動性反映，主要體現(xiàn)在人們對信息的敏銳力、觀察力、記憶力以及反應(yīng)能力，最直接表現(xiàn)在人們能否主動地接受新信息，面對未知的事或物時(shí)是否有意識地尋找信息，用何種方法尋找信息，能否有意識地挖掘信息價(jià)值。

2.2 信息知識

是指與信息有關(guān)的理論、知識和方法，包括信息理論知識與信息技術(shù)知識。信息素養(yǎng)教育的基礎(chǔ)就在于信息知識。

2.3 信息能力

它主要包括了收集信息的能力、判斷信息的能力、表現(xiàn)信息的能力、處理信息的能力、創(chuàng)造信息的能力、發(fā)布和傳遞信息的能力、對信息技術(shù)應(yīng)用和評價(jià)的能力等眾多方面，是信息時(shí)代生存能力的重要體現(xiàn)，也是信息素養(yǎng)的核心要求。

2.4 信息道德

又稱為道德倫理，是指在信息的采集、加工、存儲、傳播和利用等環(huán)節(jié)中，用來規(guī)范其間產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的道德意識、道德規(guī)范和道德行為的總和，是信息制造者、信息服務(wù)者和信息使用者的信息行為的規(guī)范。

四者相輔相成，構(gòu)成信息素養(yǎng)的四大關(guān)鍵要素，其中信息意識是先導(dǎo)，信息知識是理論基礎(chǔ)，信息能力是核心，信息道德是保障。

3 F市黨政干部信息素養(yǎng)現(xiàn)狀分析

為了深入了解F市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的情況，課題組采取多種形式針對F市黨政干部開展了信息素養(yǎng)問卷調(diào)查工作。本次問卷共發(fā)放調(diào)查表(含電子和紙質(zhì))共1 000份，回收問卷917份，有效問卷823份。本次問卷以F市全體黨政干部為總樣本，采取概率與規(guī)模成比例的抽樣方式，提高樣本的廣泛代表性，提高調(diào)查的信度與效度，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對樣本進(jìn)行綜合分析。

3.1 基本情況分析

從調(diào)查的情況來看，調(diào)研的樣本特征基本如下：本次接受問卷調(diào)查的F市黨政干部，男性占66.43%，女性為33.57%；從年齡來看，20歲～29歲占27.78%，30歲～39歲占24.15%，40歲～49歲占26.09%，50歲以上占21.98%；從職務(wù)級別來看，處級干部為28.74%，科級干部為23.43%，科級以下干部為47.83%；從學(xué)歷來看，大專占11.35%，本科占67.64%，碩士研究生占17.15%，博士研究生占0.97%，其他(包括黨校學(xué)歷)占2.9%。

3.2 主要特點(diǎn)和存在問題

通過對F市黨政干部信息素養(yǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查，在對結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析之后，得出當(dāng)前F市黨政干部信息素養(yǎng)的基本特征與存在的主要問題。

3.2.1 F市黨政干部信息素養(yǎng)基本特征

3.2.1.1 整體學(xué)歷水平較高，信息意識明確。目前，隨著國家教育事業(yè)的全面開展，黨政干部大多數(shù)都受到了良好且系統(tǒng)的學(xué)歷教育，對信息的功能、作用、價(jià)值大多都有著正確的認(rèn)識，對信息尤其是與工作相關(guān)的信息具備較好的反應(yīng)力與敏銳力，且對提高信息技術(shù)能力持有積極心態(tài)，在合理使用網(wǎng)絡(luò)、主動接受新信息或?qū)ふ倚滦畔⒎矫婢哂休^好的表現(xiàn)。

3.2.1.2 具有良好的信息道德品質(zhì)，信息行為自律性較強(qiáng)。黨政干部往往能在信息交流活動中自覺遵守相應(yīng)的各種法律法規(guī)，抵制不良違法信息行為，不制造、不傳播不實(shí)偽劣信息，體現(xiàn)了黨政干部必備的基本信息素養(yǎng)。

3.2.1.3 不同職級、不同年齡、不同學(xué)歷的黨政干部信息素養(yǎng)反映在信息能力、信息載體駕馭的能力方面差異明顯。調(diào)查顯示，職級越高、年齡越大的黨政干部對于信息甄別的能力相對較強(qiáng)；對于信息獲取能力方面，學(xué)歷越高、年齡越小相對較強(qiáng)，對新的信息技術(shù)手段具有良好的適應(yīng)性。

3.2.2 F市黨政干部信息素養(yǎng)存在的問題

3.2.2.1 信息安全意識有待加強(qiáng)。隨著信息量呈幾何級數(shù)的增長，面對海量信息的流通，信息安全意識的建立對于黨政干部信息素養(yǎng)而言是極其重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，F(xiàn)市黨政干部與信息安全相關(guān)的良好行為習(xí)慣尚有待提高，對于可能未知的信息安全風(fēng)險(xiǎn)未能做到提前防控。在調(diào)查中顯示，約40%的調(diào)查對象未能實(shí)現(xiàn)對工作中廢棄文稿粉碎處理，使用非辦公系統(tǒng)進(jìn)行文件傳輸?shù)男袨樯杏写嬖?隨著政務(wù)辦公系統(tǒng)的普及，使用非辦公系統(tǒng)進(jìn)行工作溝通已經(jīng)明顯下降)，這給信息安全帶來一定的隱患。

3.2.2.2 信息知識方面有待加強(qiáng)。信息知識包括了信息理論知識與信息技術(shù)知識。在信息理論知識層面，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前黨政干部對信息素養(yǎng)相關(guān)知識內(nèi)容有一定的了解，可并不全面且深入。在信息技術(shù)知識層面，包括信息技術(shù)的原理(如計(jì)算機(jī)原理、網(wǎng)絡(luò)原理等)、信息技術(shù)的作用、信息技術(shù)的發(fā)展及其未來等，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對于視頻處理軟件、簡單網(wǎng)站網(wǎng)頁的制作、數(shù)據(jù)庫軟件等現(xiàn)代信息技術(shù)工作應(yīng)用知識有明顯的不足。

3.2.2.3 信息判斷與信息處理能力有待提升。當(dāng)今時(shí)代，各種海量信息充斥著網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確、可靠、適用的信息，對黨政干部執(zhí)政決策都有著決定性的意義。對于如何在海量信息中準(zhǔn)確地選擇信息，研判和評價(jià)信息，并提高對信息的綜合處理能力，對每一個(gè)黨政干部而言都是重要的考驗(yàn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前黨政干部在準(zhǔn)確判斷信息的真?zhèn)涡院蜋?quán)威性、對信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)募庸ぬ幚?、從普通信息中挖掘出有價(jià)值的信息的能力這三方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

3.2.2.4 對信息法律法規(guī)缺乏深入和更為準(zhǔn)確的了解。從調(diào)查中顯示，較大多數(shù)黨政干部對于這方面的知識還比較表面，還停留在一般認(rèn)識上，自我評價(jià)能全面深入了解的人較少。

3.2.2.5 信息素養(yǎng)持續(xù)提升的方式主要是通過個(gè)人自我學(xué)習(xí)提高以及相關(guān)培訓(xùn)工作的開展。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前對于黨政干部的信息化素養(yǎng)培訓(xùn)工作開展力度還有所不足，缺乏針對性，且系統(tǒng)性體系化的培訓(xùn)體系尚未建立，通過培訓(xùn)來提升黨政干部信息素養(yǎng)的路徑還有待加強(qiáng)。

4 提升地市級黨政干部信息素養(yǎng)的對策建議

針對當(dāng)前F市黨政干部信息素養(yǎng)的現(xiàn)狀，瞄準(zhǔn)“短板”所在，為了全面提升地市級黨政干部信息素養(yǎng)，可從受培訓(xùn)者、培訓(xùn)載體、培訓(xùn)者3個(gè)角度出發(fā)，通過以下幾個(gè)方面著手展開工作。

4.1 從受培訓(xùn)者的角度出發(fā)，應(yīng)建立并逐步完善黨政干部信息素養(yǎng)提升的長效機(jī)制

要建立并逐步完善黨政干部信息素養(yǎng)提升的長效機(jī)制，需要在以下兩個(gè)方面著手努力。

4.1.1 建立黨政干部信息素養(yǎng)評價(jià)體系

信息素養(yǎng)本身是一個(gè)復(fù)雜的課題，目前，我國還沒有建立具有普適性、滿足不同群體的信息素養(yǎng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[2]。現(xiàn)今我國已經(jīng)出臺的信息素養(yǎng)評價(jià)體系的研究主體主要是集中在高校學(xué)生，對于符合黨政干部這類極具職業(yè)特殊性、具有指導(dǎo)性與可操作性的干部信息素養(yǎng)評價(jià)體系尚未出臺。這種情況會導(dǎo)致黨政干部信息素養(yǎng)培訓(xùn)缺乏評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的支撐，使整體培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、整體性、科學(xué)性，培訓(xùn)效果難以達(dá)到目標(biāo)。各級干部管理部門應(yīng)盡快建立黨政干部信息素養(yǎng)評價(jià)體系，引導(dǎo)干部自覺進(jìn)行信息素養(yǎng)學(xué)習(xí)，使每一個(gè)黨政干部知道該從哪些方面學(xué)習(xí)來提升個(gè)人信息素養(yǎng)。

4.1.2 建立有效的激勵(lì)措施

提升黨政干部個(gè)人信息素養(yǎng)，不僅需要各級黨委政府重視強(qiáng)化干部信息素養(yǎng)培訓(xùn)工作，還需要干部自身自覺學(xué)習(xí)，提高自身信息綜合能力?？蓪⑿畔⒅R的學(xué)習(xí)、信息技術(shù)的運(yùn)用與F市黨政干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺結(jié)合起來，納入干部必修課中，并以此作為個(gè)人年度考核以及單位績效考核的依據(jù)之一。另外，可從干部培養(yǎng)與選拔機(jī)制入手，將個(gè)人信息素養(yǎng)納入考核指標(biāo)中，切實(shí)提高黨政干部主動學(xué)習(xí)信息知識、技能的內(nèi)在動力，促進(jìn)干部實(shí)現(xiàn)從“要他學(xué)”變成“我要學(xué)”的思想轉(zhuǎn)變。

4.2 從培訓(xùn)載體的角度出發(fā)，應(yīng)優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，拓寬培訓(xùn)渠道，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平

4.2.1 拓寬培訓(xùn)渠道，著力構(gòu)建黨政干部信息素養(yǎng)培訓(xùn)基地

信息素養(yǎng)的獲得與提升，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要系統(tǒng)化、體系化、科學(xué)化的教育培訓(xùn)作為支撐。要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)教育培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性，首先要確保黨政干部信息素養(yǎng)培訓(xùn)教育工作能有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)持續(xù)開展，要想方設(shè)法地使信息素養(yǎng)教育能全面與個(gè)人日常學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨委中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)、個(gè)人繼續(xù)教育培訓(xùn)、單位委派集體培訓(xùn)結(jié)合起來；要想方設(shè)法地完善信息素養(yǎng)培訓(xùn)載體建設(shè)，加強(qiáng)對于網(wǎng)絡(luò)教育平臺、黨校、行政學(xué)院、各類干部培訓(xùn)院校、干部培訓(xùn)中心等各類培訓(xùn)載體的建設(shè)，雙管齊下，確保在實(shí)體與虛擬平臺全面建成干部信息素養(yǎng)培訓(xùn)基地。

4.2.2 優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，建立多層次的干部信息素養(yǎng)培訓(xùn)體系

4.2.2.1 構(gòu)建培訓(xùn)內(nèi)容制定動態(tài)形成機(jī)制：根據(jù)黨政干部工作對信息素養(yǎng)的特殊性要求，結(jié)合現(xiàn)存信息素養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，制定培訓(xùn)內(nèi)容管理體系，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。應(yīng)建立重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容形成機(jī)制：隨著信息培訓(xùn)工作的不斷開展，信息素養(yǎng)的整體水平是一個(gè)動態(tài)變化的過程，并不是一成不變的；不同年齡、不同級別、不同職務(wù)職責(zé)范圍的干部對于信息素養(yǎng)的“短板”有所不同，對于信息素養(yǎng)的提升則會有不同的需求與側(cè)重點(diǎn)[3]。因此，為了提高信息培訓(xùn)的實(shí)效性，應(yīng)切實(shí)做好年度信息素養(yǎng)評價(jià)工作，調(diào)研黨政干部信息素養(yǎng)的現(xiàn)時(shí)短板，科學(xué)制定下一年度信息素養(yǎng)培訓(xùn)重點(diǎn)方向；應(yīng)切實(shí)做好不同黨政干部對象的信息素養(yǎng)提升需求分析，按培訓(xùn)對象類別形成不同的信息素養(yǎng)培訓(xùn)課程體系，并在此過程中制定具有中國特色的符合本地實(shí)際需求的培訓(xùn)教材，提高培訓(xùn)的效果。根據(jù)目前F市黨政干部信息素養(yǎng)情況，在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置中要突出重點(diǎn)，在信息安全意識、信息理論知識及技術(shù)知識普及、信息判斷與信息處理核心能力、信息道德規(guī)范等四大重點(diǎn)方向入手，提升黨政干部合理運(yùn)用信息的能力，實(shí)現(xiàn)信息力與領(lǐng)導(dǎo)力的有效對接[4]。

4.2.2.2 綜合利用各類培訓(xùn)方式，以實(shí)踐實(shí)訓(xùn)為主要抓手，綜合利用專題講授、案例式、研討式等各類形式開展培訓(xùn)，提高干部學(xué)習(xí)的趣味性，著眼于信息素養(yǎng)教育的實(shí)踐性，使黨政干部形成主動占有信息、正確獲取信息、準(zhǔn)確判斷信息、科學(xué)處理信息、創(chuàng)新運(yùn)用信息的意識并掌握其相應(yīng)的實(shí)操技能[5]。

4.3 從培訓(xùn)者的角度出發(fā)，重視培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)

黨校與行政學(xué)院是黨政干部接受信息素養(yǎng)教育的重要場所。信息時(shí)代對于干部培訓(xùn)者的信息素養(yǎng)提出了更高的要求。在信息素養(yǎng)教育培訓(xùn)的過程中，要實(shí)現(xiàn)教師從講授者變成教學(xué)資源的提供者、組織者、管理者的角色，變成干部在學(xué)習(xí)中的“拐杖”與“顧問”，而學(xué)員由簡單的接收者變成發(fā)現(xiàn)者、創(chuàng)新者、實(shí)踐者、信息處理加工者。這就要求“培訓(xùn)者”要比“受培訓(xùn)者”具備更強(qiáng)的信息意識、更好的信息鑒別、判斷、分析、處理、傳播及創(chuàng)造性利用的能力，熟練地掌握各類信息檢索技術(shù)與技巧等，這也是能做好干部信息素養(yǎng)教育的重要前提條件。目前，黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)院校的青年教師大多數(shù)學(xué)歷較高，接受過系統(tǒng)的體系化信息素養(yǎng)教育，但是對于相關(guān)信息素養(yǎng)培訓(xùn)體系課程開發(fā)經(jīng)驗(yàn)較為缺乏；中年骨干教師擁有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但是在及時(shí)學(xué)習(xí)最新信息技術(shù)、更新信息知識、持續(xù)提升信息能力等方面有所不足。因此，應(yīng)充分利用各類培訓(xùn)渠道與手段，針對“培訓(xùn)者”隊(duì)伍不同的建設(shè)需求，積極做好“培訓(xùn)者”培訓(xùn)，使干部信息素養(yǎng)教育培訓(xùn)隊(duì)伍永葆生命力與競爭力，適應(yīng)干部素養(yǎng)培訓(xùn)的新要求。