長沙市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

張凌林

(長沙市委黨校，湖南 長沙 410004)

1 長沙市重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

“十三五”期間，長沙市堅(jiān)持把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈作為重大發(fā)展戰(zhàn)略方向，推動經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性優(yōu)化調(diào)整取得重大突破，為促進(jìn)長沙市國民經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更加全面快速、可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的發(fā)展動力。

1.1 規(guī)?？偭窟~上新臺階，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引擎作用增強(qiáng)

2018年，長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對外直接投資增長28%，總產(chǎn)值同比年增長9.26%，增加值比重占全市規(guī)模以上機(jī)械工業(yè)總增加值的15.2%，比2011年大幅提高9.9個(gè)百分點(diǎn)，是2011年的4.3倍，年均增長20.0%。新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10%，增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的29.8%，對全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長貢獻(xiàn)率達(dá)到了36.2%。其中，工業(yè)機(jī)械和智能化產(chǎn)量增長了83.6%，新能源汽車產(chǎn)量同比增長了72.1%，機(jī)床和數(shù)控裝置產(chǎn)量同比增長了63.0%，而現(xiàn)代工業(yè)自動調(diào)節(jié)計(jì)算機(jī)儀表和控制系統(tǒng)的產(chǎn)量增長更是分別達(dá)到了137.0%。三一重工、中聯(lián)重科、藍(lán)思科技等一批大型企業(yè)正在加快朝著價(jià)值鏈的高端前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長的科技含量、價(jià)值含量、綠色含量顯著增強(qiáng)，增長驅(qū)動力進(jìn)一步加快和升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷加快優(yōu)化。

1.2 創(chuàng)新能力持續(xù)攀升，培育創(chuàng)新主體碩果累累

2018年，長沙市先后獲批創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，萬人有效注冊申請專利產(chǎn)權(quán)擁有量29.6件，位于中部地區(qū)之首。用于高新技術(shù)基礎(chǔ)研究與創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，占整個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值的權(quán)重比率首次達(dá)到2.6%，技術(shù)產(chǎn)品合同市場成交交易金額首次突破145億元，年增長幅度首次突破42%；國家重點(diǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)扶持政策范圍對省級以上園區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建院士重點(diǎn)專家工作站和科學(xué)技術(shù)研究工作站17家。在重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)方面，企業(yè)總體規(guī)模和總數(shù)量已累計(jì)突破2 300家，其中，被政府評為國家級高新智能化制造試點(diǎn)示范企業(yè)(項(xiàng)目)的數(shù)量總數(shù)已經(jīng)累計(jì)達(dá)到27家，在全國各大工業(yè)省會城市中排名第一。湘江新區(qū)國家智能自動駕駛安全測試實(shí)驗(yàn)區(qū)獲得國家工信部正式授牌，成功獲批進(jìn)入“國家隊(duì)”。長沙還成功地推動創(chuàng)建了一個(gè)國家級知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，每萬名技術(shù)工作人有效發(fā)明專利的實(shí)際擁有量已經(jīng)累計(jì)達(dá)到29.6件，在中部幾個(gè)主要省會當(dāng)中已經(jīng)位列首位。此外，長沙還在努力打造質(zhì)量強(qiáng)市和示范城市，并參與制定了國際性標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)和國家標(biāo)準(zhǔn)62項(xiàng)。

1.3 產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成效顯著

全市緊緊聚焦22條新興和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，始終堅(jiān)持把大項(xiàng)目、新型項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目作為主要支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈融合進(jìn)行建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，致力于打造產(chǎn)業(yè)鏈融合協(xié)同、服務(wù)職能凸顯的特色產(chǎn)業(yè)集群，在更廣泛、更高水平的范圍內(nèi)集聚和配置資源，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展聚集新能量、催生創(chuàng)造新動能。近年來，智能制造、大數(shù)據(jù)、新型材料等創(chuàng)新技術(shù)和傳統(tǒng)裝備領(lǐng)域一批帶動效應(yīng)顯著的項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施并建成投入使用。2018年，全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共計(jì)完成投資2 480億元，22條工業(yè)新興和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈共計(jì)完成投資963億元。新的區(qū)域增長極正在加速崛起，依托比亞迪、華為、藍(lán)思科技等國家龍頭企業(yè)共同建設(shè)的一批新興產(chǎn)業(yè)基地正在加快建設(shè)，多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)正在有序深入推進(jìn)，長沙經(jīng)開區(qū)先進(jìn)智能裝備產(chǎn)業(yè)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)先進(jìn)儲能原材料產(chǎn)業(yè)、望城經(jīng)開區(qū)新型輕合金產(chǎn)業(yè)、隆平高科技園核心基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、雨花經(jīng)開區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地聚集區(qū)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，形成了獨(dú)特、多樣、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

1.4 新興產(chǎn)業(yè)政策陸續(xù)出臺，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

近年來，市委市政府先后組織制定和研究出臺“工業(yè)30條”、“自主創(chuàng)新33條”、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“1+4”、“人才政策22條”、長沙移動企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高層次創(chuàng)業(yè)人才認(rèn)定等一系列用于鼓勵(lì)科技創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)、吸引人才和企業(yè)落戶的創(chuàng)新舉措，依托全國首批“雙創(chuàng)”示范城市契機(jī)，大力推進(jìn)新興技術(shù)企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)孵化空間的項(xiàng)目建設(shè)，大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的活力在全市范圍內(nèi)得到全面激發(fā)。在服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)方面，全市各級各部門本著“馬上就辦”“馬上辦好”的服務(wù)理念和宗旨，以“保姆式”“店小二”的服務(wù)態(tài)度和精神，營造了“親”“清”的良好政商合作關(guān)系。2018年，31名市領(lǐng)導(dǎo)多次聯(lián)點(diǎn)調(diào)研助推重大項(xiàng)目119個(gè)，現(xiàn)場實(shí)地考察并指導(dǎo)督促重大項(xiàng)目100多次，牽頭協(xié)調(diào)研究解決重大科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中仍然存在的一些技術(shù)重點(diǎn)和技術(shù)難點(diǎn)問題160余個(gè)。同時(shí)建立了“一窗進(jìn)出”“一號關(guān)聯(lián)”“一表審批”“并聯(lián)會簽”等服務(wù)機(jī)制，全市社會投資項(xiàng)目的實(shí)際審批實(shí)效得到了極大的提高。央視發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境報(bào)告2018》中，長沙法制環(huán)境評價(jià)在榜單上居第一。新增就業(yè)人數(shù)、新增市場主體快速增長率、房價(jià)空間洼地、投融資成本較低等各項(xiàng)考核指標(biāo)都全方面凸顯了長沙良好的營商環(huán)境。

2 長沙市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的不足

2.1 新興產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不夠大，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)

從全市經(jīng)濟(jì)整體來看，與我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，長沙的新型高端裝備、新型原材料、現(xiàn)代化工程技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭枯^小，發(fā)展相對滯后，亟須進(jìn)一步培育壯大。高端裝備產(chǎn)業(yè)中的工程機(jī)械、新材料中的傳統(tǒng)材料等所占比重較大，新一代智能終端產(chǎn)業(yè)鏈、戰(zhàn)略性關(guān)鍵材料等具有良好發(fā)展勢頭的潛在優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)所占比重不夠大。

2.2 高端要素集聚度不夠高，自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

長沙的城市格局、城市品質(zhì)和營商環(huán)境對高端人才、核心技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資本等高端創(chuàng)新要素的集聚能力有待提高。高端人才和創(chuàng)新人才的比例還比較小，整體的勞動力結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新資金投入占比較小，關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)受制于人的情況在一定范圍內(nèi)普遍存在，高端實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)和檢測等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和支持平臺有待進(jìn)一步完善，創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠活躍。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈的高價(jià)值環(huán)節(jié)比較薄弱，鏈條內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性不夠緊密

長沙當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展更多停留在形式的聚集上，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，某些具有高附加值的核心領(lǐng)域缺失或缺乏競爭力，缺乏世界級品牌和領(lǐng)軍企業(yè)。產(chǎn)品延伸度不夠，企業(yè)零部件本地配套率和產(chǎn)成品本地銷售率較低，相互聯(lián)系不夠緊密。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較滯后，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠充分。

分別選擇注塑溫度180℃、190℃、200℃、210℃、220℃、230℃、240℃、250℃，使用PP材料注塑100 mm×100 mm×3 mm的試驗(yàn)樣板若干。將制作好的樣板在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室(濕度：53%，溫度：23℃)中自然放置3天，然后測試氣味、VOC。

2.4 城市空間日漸飽和，可持續(xù)發(fā)展能力有待提高

近年來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中土地要素供給緊張，集約性節(jié)省和利用率水平低下的問題日益突出，特別是長沙經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)等一些國家級園區(qū)面臨著工業(yè)用地短缺的問題。土地資源壓力和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對土地的需求旺盛之間存在著比較大的矛盾。土地資源整合的難度加大，一定程度上嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的落地，現(xiàn)有的用地計(jì)劃和指標(biāo)很難充分滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，制約新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 長沙市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

3.1 加快平臺建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)增長。按照長沙市新興產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)有的空間規(guī)劃布局，各重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)積極出臺促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群往高質(zhì)量方向發(fā)展的相關(guān)政策措施，對于符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)惠政策及相關(guān)資金的支持。對各類園區(qū)進(jìn)行分類和指導(dǎo)，實(shí)施差異化扶持等優(yōu)惠手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步清晰自身的發(fā)展特征，做大并且做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)外的企業(yè)逐步進(jìn)入到園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。引導(dǎo)各個(gè)園區(qū)逐漸淘汰掉低端、低效產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)單位土地總投資的強(qiáng)度和利用效率。

精心謀劃布局加快籌建一批高標(biāo)準(zhǔn)高水平的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。借鑒國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)在中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸引新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的跨國公司、國際知名研究機(jī)構(gòu)、國際學(xué)術(shù)組織以及產(chǎn)業(yè)組織來長沙建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園，打造新興產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展新平臺。圍繞國家新興產(chǎn)業(yè)的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，推動各區(qū)縣(市)以實(shí)現(xiàn)市場化為導(dǎo)向，在省級及省級以上的開發(fā)區(qū)(園區(qū))特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、新興產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)一批特色專業(yè)園。

3.2 完善創(chuàng)新體系，積聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展高動力

加大關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)力度。編制新興產(chǎn)業(yè)各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展路線圖，針對重點(diǎn)領(lǐng)域開展前瞻性研究，集中力量推進(jìn)一批關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)。重點(diǎn)加大對核心基礎(chǔ)元器件的研發(fā)和創(chuàng)新能力，全力攻克一系列在國內(nèi)外具有全局影響和帶動作用的核心技術(shù)。加強(qiáng)對各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用，大力開發(fā)新產(chǎn)品新服務(wù)，建設(shè)一批具有典型性的產(chǎn)業(yè)示范工程。

加快新型創(chuàng)新服務(wù)平臺的搭建速度。重點(diǎn)提升長沙市現(xiàn)有的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，如高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥以及節(jié)能環(huán)保與新能源等。支持由全市各類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)牽頭，按照“科研+產(chǎn)業(yè)+資本”模式，聯(lián)合國內(nèi)外著名科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)研究中心積極推動組織建設(shè)一批國家級新興產(chǎn)業(yè)研究院，開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈配套過程中的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)研究。

提升產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部之間各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新協(xié)同度。著力建設(shè)完善新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，打通技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、應(yīng)用轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)動機(jī)制。支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)密切結(jié)合市場需求，以新興產(chǎn)業(yè)鏈最重要的環(huán)節(jié)為導(dǎo)向牽引，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游的拓展與垂直整合，促成新興產(chǎn)業(yè)鏈之間的融合創(chuàng)新。

3.3 培育重點(diǎn)企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)梯隊(duì)

著力加快打造一批龍頭型和骨干型企業(yè)。實(shí)施龍頭骨干企業(yè)培育計(jì)劃，每年從全市范圍甄別選拔出一批骨干龍頭企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需要，優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)用地，加大對企業(yè)的金融、擔(dān)保等政策扶持力度，培育形成一批根植長沙，在自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力和企業(yè)家影響力方面達(dá)到或接近世界水平的龍頭骨干企業(yè)。

精心地培育一批優(yōu)秀的高成長企業(yè)。引導(dǎo)高成長型企業(yè)加快開發(fā)新的產(chǎn)品，開辟新的市場，提高企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力和爆發(fā)性的經(jīng)濟(jì)增長力。鼓勵(lì)一批高成長型企業(yè)通過公司技術(shù)轉(zhuǎn)型升級、科技革命性創(chuàng)新等多種方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型換代。

重點(diǎn)扶持一批“專精特新”的企業(yè)。推動更多的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)以及具有較高競爭力的新興產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展模式。鼓勵(lì)“專精特新”企業(yè)積極參加產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科技聯(lián)盟，共同突破行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)以訂單生產(chǎn)等方式建立與“專精特新”企業(yè)之間的穩(wěn)定合作，幫助其迅速地成長為整個(gè)行業(yè)內(nèi)細(xì)分領(lǐng)域的“小巨人”。

3.4 打造品牌質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展高能級

實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略。支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)做好中國馳名商標(biāo)的推薦認(rèn)定工作，加快打造電商品牌。實(shí)施“新特優(yōu)工程”和“名牌工程”，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)制造、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)建設(shè)，鼓勵(lì)大企業(yè)利用品牌優(yōu)勢并借力本地專業(yè)企業(yè)做全產(chǎn)品線，做大品牌規(guī)模和提升知名度。引進(jìn)或者是并購一批高端品牌的企業(yè)及其品牌產(chǎn)品，加快發(fā)展一批地方性的區(qū)域名牌產(chǎn)品及全國的著名商標(biāo)。

加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)。積極創(chuàng)建全國智能制造、高端裝備、智能終端、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的品牌示范區(qū)。鼓勵(lì)一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益良好、市場誠信度高的企業(yè)，通過品牌定位、品牌塑造和品牌宣傳推廣工程，打造具有區(qū)域影響的特色品牌。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)、支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)主動參加國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)質(zhì)量改進(jìn)工程，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

3.5 加強(qiáng)開放協(xié)作，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣布局

加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作。積極對接和融入“一帶一路”，以各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為交流載體，增強(qiáng)與世界的合作交流，創(chuàng)新與世界的合作機(jī)制。以新興產(chǎn)業(yè)鏈為一個(gè)整體，鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)在各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之間開展產(chǎn)業(yè)合作與分工，從而促進(jìn)企業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、彼此互利共贏。

提升對新興產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來”的水平。聚焦本市新興產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對高端科技和裝備的引進(jìn)，鼓勵(lì)本市企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的海外知名高校、跨國公司等開展合作，設(shè)立各種技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，推動引資、引技、引智有機(jī)地相互結(jié)合，融入集群創(chuàng)新的各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行群體化境外投資。推動集群的龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)或同行企業(yè)群體化走出去，在海外布局完整產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)它們在新興產(chǎn)業(yè)尚未成熟的新興經(jīng)濟(jì)體提早做好市場布局，在已經(jīng)成熟的國際市場以及科研資源密集的地區(qū)和國家建立研發(fā)中心，充分利用國際資源，形成“境外研發(fā)、長沙轉(zhuǎn)化”合作新模式。