美國(guó)現(xiàn)代政治戰(zhàn)及法理應(yīng)對(duì)研究

劉政德

（國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院 陜西西安 710068）

一、現(xiàn)代政治戰(zhàn)的歷史、指向和原因

（一）現(xiàn)代政治戰(zhàn)的歷史

二戰(zhàn)時(shí)英國(guó)最早使用了“政治戰(zhàn)爭(zhēng)”概念：作為武裝沖突期間軍事戰(zhàn)爭(zhēng)取勝的輔助因素，是國(guó)家意志整體性、力量性的非軍事化，它作用于戰(zhàn)爭(zhēng)，有助于戰(zhàn)爭(zhēng)取勝。二戰(zhàn)之后，在美蘇爭(zhēng)霸的國(guó)際背景下，“政治戰(zhàn)”這一概念最早由喬治?凱南提出，指和平時(shí)期除戰(zhàn)爭(zhēng)之外的一切手段。美國(guó)在政治戰(zhàn)理論的指引下，對(duì)蘇聯(lián)開展了廣泛的政治戰(zhàn)行動(dòng)。近年，美國(guó)對(duì)政治戰(zhàn)重新審視，提出現(xiàn)代政治戰(zhàn)的概念，目的是傳統(tǒng)手段的現(xiàn)代化升級(jí)和多種手段的優(yōu)化整合，以服務(wù)于美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）現(xiàn)代政治戰(zhàn)的指向

劍指中國(guó)是美國(guó)現(xiàn)代政治戰(zhàn)的一大特點(diǎn)。2017年12月的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和2018年4月的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中，美國(guó)重提“政治戰(zhàn)”，并污蔑中國(guó)和俄羅斯試圖挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則和秩序，是修正主義國(guó)家。2020年5月美國(guó)發(fā)布《美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)的戰(zhàn)略方針》在肯定前期對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，提出將繼續(xù)迫使中國(guó)“達(dá)到美國(guó)的要求”。蘭德報(bào)告妄下定論稱中國(guó)在“利用國(guó)際法支持國(guó)家安全目標(biāo)方面，可能已經(jīng)超過美國(guó)?！盵1]把美國(guó)美化成政治戰(zhàn)的受害者，并提出所謂的反制策略。

（三）重提政治戰(zhàn)的原因

政治戰(zhàn)從未遠(yuǎn)去，而今不過是舊事重提。原因一是因?yàn)檐娛率侄未鷥r(jià)高昂，且效果不佳；二是因?yàn)楝F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)更側(cè)重于對(duì)民眾的爭(zhēng)取，是精神之戰(zhàn)；三是科技的發(fā)展，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使然；四是因?yàn)槊腊阎?、俄列為修正主義國(guó)家，加強(qiáng)全面遏制；五是可以避免戰(zhàn)爭(zhēng)手段進(jìn)行到一定程度導(dǎo)致核武器的使用；六是可以作為戰(zhàn)爭(zhēng)的前置手段，如激起本國(guó)內(nèi)的反對(duì)情緒，爭(zhēng)取目標(biāo)國(guó)的民眾支持，并為戰(zhàn)后問題的處理提供條件。

二、現(xiàn)代政治戰(zhàn)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）構(gòu)建“3+1”模式的現(xiàn)代政治戰(zhàn)

戰(zhàn)者，有攻亦有防，軍事戰(zhàn)爭(zhēng)如此，政治戰(zhàn)亦如是。美國(guó)在相關(guān)報(bào)告中把自己描述為受害者并提出了相應(yīng)的反制措施：一是要保持攻勢(shì)，協(xié)調(diào)軍事力量、秘密行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)、外交和經(jīng)濟(jì)工具強(qiáng)化和協(xié)調(diào)非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，即構(gòu)建非常規(guī)軍事行動(dòng)能力；二是遠(yuǎn)征外交能力；三是開展秘密政治行動(dòng)能力。報(bào)告還建議美國(guó)建立“國(guó)家政治戰(zhàn)爭(zhēng)中心”便于研究和發(fā)展“政治戰(zhàn)”作戰(zhàn)概念，以及整合資源并協(xié)調(diào)力量。如此便形成了美國(guó)現(xiàn)代政治戰(zhàn)的“3+1”模式，即在現(xiàn)有基礎(chǔ)上著力培植3種能力，同時(shí)建立1個(gè)中心。

（二）非戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事手段也是政治戰(zhàn)手段

美國(guó)高度重視非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事手段在現(xiàn)代政治戰(zhàn)中的運(yùn)用，并與軍事手段形成了密切配合的關(guān)系。就政治戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)而言，它是作為軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的前置手段，最高目標(biāo)是不戰(zhàn)而達(dá)目的，但在此過程中絕不排除軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，特朗普政府近年來的軍費(fèi)增長(zhǎng)就可見一斑。政治戰(zhàn)也可為戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備、戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施，以及戰(zhàn)后問題處理上提供更加有利的政治、道義、文化、外交等各方面的支持。

（三）國(guó)際非政府組織成為政治戰(zhàn)的重要推手

21世紀(jì)以來，一些國(guó)際非政府組織越來越多地成為了以美國(guó)為首的西方國(guó)家在對(duì)外政策中傳播社會(huì)制度和價(jià)值觀念的助手，甚至成為了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)、“顏色革命”的重要推手。它們一方面為目標(biāo)主權(quán)國(guó)家內(nèi)的分裂勢(shì)力提供資金支持，另一方面利用宣傳教育等媒介平臺(tái)在目標(biāo)國(guó)年輕學(xué)生中灌輸所謂的“革命”“自由斗爭(zhēng)”等反政府思想。

（四）經(jīng)濟(jì)金融作為政治戰(zhàn)的手段運(yùn)用日益強(qiáng)化

經(jīng)濟(jì)全球化的今天，經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)系著每一個(gè)國(guó)家的財(cái)政和居民生活，影響著社會(huì)的方方面面，其作為政治戰(zhàn)的一種手段具有有力、有效、靈活、可控的特點(diǎn)。美國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)的龍頭，金融的中心，將此作為實(shí)現(xiàn)政治戰(zhàn)目的手段更是得心應(yīng)手。如，2012年我國(guó)昆侖銀行就曾被美國(guó)切斷與其金融系統(tǒng)的聯(lián)系并被關(guān)閉美元結(jié)算通道。[2]近年美國(guó)對(duì)華為等中國(guó)企業(yè)的打壓，也是該手段運(yùn)用的一部分。

（五）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)日漸成為政治戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)

網(wǎng)絡(luò)極大地提升了信息傳播的速度和廣度，尤其是智能手機(jī)的普及放大了網(wǎng)絡(luò)的“扁平化”“去中心化”特征，人人都是記者、編輯，受眾遍布全球各地。美國(guó)政府、媒體及親美公知利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采取虛假信息宣傳、社會(huì)輿論引導(dǎo)、負(fù)面信息放大等方式宣揚(yáng)其所謂的自由、民主，培植親美力量，詆毀目標(biāo)國(guó)政府、政黨，也采取網(wǎng)絡(luò)對(duì)目標(biāo)群體提供資金支持、技術(shù)指導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)是政治戰(zhàn)的一大陣地，這個(gè)陣地還將隨著信息技術(shù)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展而日漸深化。

（六）宗教作為現(xiàn)代政治戰(zhàn)滲透的工具

美國(guó)把宗教作為政治戰(zhàn)滲透的工具，在對(duì)華問題上更甚。他們包庇并接納“法輪功”邪教組織，指責(zé)中國(guó)干涉信教自由，要求中國(guó)停止對(duì)“法輪功”的所謂“迫害”，并利用其不斷開展反華行動(dòng)；支持達(dá)賴?yán)镏\求西藏獨(dú)立，企圖分裂中國(guó)；挑選并培訓(xùn)中國(guó)留學(xué)生中具有“神學(xué)”背景的人員。

三、法理應(yīng)對(duì)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，集中精力辦好自己的事

面對(duì)美國(guó)現(xiàn)代政治戰(zhàn)，中國(guó)最重要的還是堅(jiān)持獨(dú)立自主，辦好自己的事情。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。我們應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨。中國(guó)已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，正在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的道路上闊步前行，我們應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，謀定而后動(dòng)，厚積而薄發(fā)，更加主動(dòng)辦好自己的事情，使自身強(qiáng)大起來。

（二）堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，全面依法治國(guó)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。[3]一是加強(qiáng)法治關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)。要加強(qiáng)在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事手段、國(guó)際間非政府組織行為、跨國(guó)公司經(jīng)濟(jì)金融行為、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)行為、宗教信仰和宗教行為、打擊邪教等領(lǐng)域的立法、執(zhí)法和司法工作，有效維護(hù)國(guó)家利益。二是法治保障中國(guó)基層民主體制。要加強(qiáng)基層群眾自治組織和基層群眾的法治思維、民主意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)等法治教育，規(guī)范基層群眾自治組織的換屆選舉和履職行為，確?；鶎诱伟踩?。三是法治保障中國(guó)在外利益。加強(qiáng)國(guó)際法研究和人才培養(yǎng)，切實(shí)保障中國(guó)在外企業(yè)、人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家利益，對(duì)侵害主體實(shí)施有效的對(duì)等反制。四是法治保障國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定。在涉臺(tái)、涉港、涉藏、涉疆等問題上，依法打擊“三股勢(shì)力”；加強(qiáng)法治戍邊、依法治邊，維護(hù)邊疆穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體

美國(guó)締造的國(guó)際秩序并不盡善盡美，但是政治戰(zhàn)否認(rèn)了其它國(guó)家提出合理訴求和貢獻(xiàn)新方案的正當(dāng)性，這是傲慢和強(qiáng)權(quán)的表現(xiàn)。[4]在將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)積極參與全球治理，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，為國(guó)際社會(huì)提供了“一帶一路”“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等中國(guó)智慧、中國(guó)方案。作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，中國(guó)歡迎各國(guó)搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的列車，廣泛開展國(guó)際合作。尤其是在新冠疫情全球蔓延期間，中國(guó)積極與世衛(wèi)組織開展合作，分享疫情數(shù)據(jù)、抗疫方案，并為英國(guó)、意大利、伊朗、塞爾維亞等諸多國(guó)家提供醫(yī)療援助。中國(guó)的這些行為得到了國(guó)際社會(huì)的普遍贊許。在應(yīng)對(duì)美國(guó)現(xiàn)代政治戰(zhàn)的問題上，中國(guó)一方面要向國(guó)際社會(huì)宣傳好自身和平發(fā)展的情況，表明自己維護(hù)世界和平和發(fā)展的決心，另一方面也要向國(guó)際社會(huì)說明美國(guó)現(xiàn)代政治戰(zhàn)的危害，加強(qiáng)持續(xù)關(guān)注和研究，為日益激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)做好充分的法理、心理和政策上的準(zhǔn)備。