武齊男
(北京交通大學 北京 100044)
在2020年5月14日召開的中共中央政治局常務委員會上,首次提出了“構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。習近平總書記在2020年的基層代表座談會上強調“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。構建新發(fā)展格局作為“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標,具有重要的時代價值,為破解當前中國發(fā)展困局指明了方向,對中國經濟發(fā)展的具有綱舉目張作用,對國家現(xiàn)代化具有現(xiàn)實意義,對世界經濟復蘇具有積極意義。因此,深入理解和把握新發(fā)展格局是順應時勢、亟待解決的重要問題。本文將從現(xiàn)實邏輯、理論邏輯與實踐邏輯三個方面對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局進行探討。
2008年金融危機以來,經濟全球化發(fā)展受到了阻礙,逆全球化思潮抬頭,并以單邊主義、民族主義、貿易保護主義等形式表現(xiàn)出來,英國“脫歐”、美國退群等現(xiàn)象使全球多邊合作治理面臨巨大考驗。特朗普執(zhí)政以來,中美關系進入了質變,特朗普發(fā)動了與中國的貿易戰(zhàn),對從中國進口的商品大規(guī)模征收關稅,并限制中國企業(yè)對美投資并購,中美關系惡化。雖然中美貿易戰(zhàn)對中國宏觀經濟的負向沖擊總體可控,但是在商品出口、產業(yè)升級、金融安全造成了沖擊。面對全球貿易的增長緩慢,外貿紅利減少,經濟環(huán)境不確定性和風險性的增加,因此,單獨只利用外需帶動經濟增長的發(fā)展道路難度加大。
改革開放初期,由于經濟總量規(guī)模小、經濟水平低,我國采取了“兩頭在外、大進大出”的國際大循環(huán)戰(zhàn)略,以外向型經濟為主,這種經濟發(fā)展模式在提升綜合國力的同時,也暴露出過度依賴國外,易受外部經濟沖擊、安全風險大等弊端。經過幾十年的快速發(fā)展后,我國成為了最大的發(fā)展中國家、制造業(yè)第一大國,擁有最完備的工業(yè)體系,科技實力大幅提升,具有較強的經濟基礎。另外,我國作為人口大國在形成強大的消費市場上具有先天的優(yōu)勢,并且作為世界上的中等收入規(guī)模最大的國家,人民的消費水平與生活質量不斷提高,因而,用好這一具有強大潛力的消費市場是必要的?!半p循環(huán)”新發(fā)展格局的確立是面對國情變化的深刻調整,也是實現(xiàn)中華民族偉大復興發(fā)展戰(zhàn)略的應有之義。
受新冠肺炎疫情的影響,中國的經濟受到了沖擊,在“封城”“封廠”之下,許多企業(yè)被迫停工停產,產業(yè)鏈基本停擺,供應鏈出現(xiàn)斷裂,其中外貿企業(yè)陷入了嚴重困境,全球貿易出現(xiàn)了停滯,我國外貿出現(xiàn)了斷崖式下跌,國際貿易也因此面臨著極大的不確定性和風險,使外貿企業(yè)在全球產業(yè)鏈體系中面臨巨大的供需壓力,甚至誘發(fā)大規(guī)模失業(yè)風險,我國經濟參與國際經濟循環(huán)短期會受到明顯抑制。并且短期內作為中國傳統(tǒng)出口市場的美歐國家難以控制住疫情,其經濟也持續(xù)在低位徘徊,這對我國外貿形成了嚴重的打擊。因此,面對對外出口受阻的嚴峻形勢,我國必須改變包括出口結構在內的經濟發(fā)展結構,將目光轉回到國內市場,擴大內需,促進國內循環(huán)經濟發(fā)展,實現(xiàn)生產鏈、供應鏈、消費鏈順利暢通,確保企業(yè)復工復產,推動我國經濟步入正軌。
馬克思社會再生產理論對于我們當前進行中國特色社會主義建設具有重要的指導作用。馬克思主義政治經濟學認為,社會再生產包括生產、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié),四者之間相互聯(lián)系、緊密互動,而打通各個環(huán)節(jié),形成一個相互協(xié)調、聯(lián)系緊密的社會再生產體系是建設新發(fā)展格局的應有之義,也是追求供需平衡高質量發(fā)展的內在要求。國內大循環(huán)是新發(fā)展格局的主體,在十九屆五中全會上習近平總書記指出要以擴大內需作為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點,要想實現(xiàn)擴大內需這一目標要在社會再生產四個環(huán)節(jié)上共同努力,在生產上,通過改革激發(fā)市場主體活力,營造良好公平的營商環(huán)境,理清市場與政治的關系,簡化行政審批手續(xù),落實更多惠企政策。在交換上,加快建設現(xiàn)代化流通體系,提高流通效率,補齊相關短板,深化流通體制改革,創(chuàng)新流通方式,打造多層次的物流配送格局,促進物流服務的一體化建設。在分配上,完善收入分配制度,注重效率與公平,健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。在消費上,最大程度發(fā)揮其對生產的促進作用,穩(wěn)定提高消費能力,發(fā)展多層次的消費需求。
馬克思主義主張透過事物的表象發(fā)現(xiàn)事物的本質,在諸多矛盾中,要善于抓主要矛盾,在主要矛盾中要善于抓矛盾的主要方面。當前中國特色社會主義進入新時代,我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開放以來“兩頭在外、大進大出”為核心特征的“國際大循環(huán)”經濟發(fā)展戰(zhàn)略,推動了我國經濟快速增長,使中國成為世界第二大經濟體,但發(fā)展不平衡、不充分的問題開始顯現(xiàn),城鄉(xiāng)差距、東西部差距明顯,發(fā)展失衡,許多產業(yè)在國際分工中被鎖定在低端層次,人們的生活需要更加廣泛且多樣,因此將經濟發(fā)展的重點轉向構建國內經濟循環(huán)是必然的,緊抓擴大內需這個戰(zhàn)略基點,利用好我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢,不斷深化供給側結構性改革,提升供應鏈、產業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平,加強科技創(chuàng)新,提高自主創(chuàng)新能力,盡快突破關鍵核心技術,更好滿足人民美好生活的需要,縮小部門、區(qū)域、城鄉(xiāng)的發(fā)展差距,促進我國經濟持續(xù)健康的發(fā)展。另外,牢牢抓住主要矛盾的主要方面,把握國內經濟循環(huán)面臨的痛點和堵點,完成好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ?,克服新冠肺炎疫情帶來的影響,保持經濟的穩(wěn)定發(fā)展,防止受外部沖擊出現(xiàn)的風險。
發(fā)展是馬克思主義的基本范疇之一,社會有機體總是處在不斷發(fā)展變化之中的,不是靜止不變的,應用動態(tài)發(fā)展的眼光看待問題。當前,中國進入新發(fā)展階段,國內外環(huán)境越發(fā)深刻復雜,“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出是統(tǒng)籌“兩個大局”的應有之義,面對國內外環(huán)境的一次及時的戰(zhàn)略調整。新中國成立以來,我國的經濟發(fā)展格局根據(jù)不同時期的社會發(fā)展情況與目標進行了多次的調整。新中國成立之初,我國經濟結構簡單,工業(yè)基礎薄弱,面對國民經濟嚴重全面萎縮的嚴峻形勢,恢復和發(fā)展國民經濟是亟待解決的重要任務,我國的發(fā)展模式主要以內循環(huán)為主。改革開放初期,我國經濟發(fā)展水平低,經濟總量規(guī)模很小,綜合國力不強,針對這一現(xiàn)狀,我國采取了一系列對外開放“走出去”的措施,采取“兩頭在外,大進大出”的國際大循環(huán)模式,這種經濟模式對我國有效地融入世界經濟體系、快速提升經濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。但是這種方式具有很強的外部依賴性,安全風險大、關鍵核心技術受限、產業(yè)轉型升級壓力大等問題日益凸顯,一旦出現(xiàn)技術“卡脖子”現(xiàn)象、能源市場動蕩或主要經濟體危機,我國的經濟易會受到極大沖擊。2008年金融危機發(fā)生后,世家各國經濟受到了沖擊,我國對外出口受到沖擊,逆全球化趨勢抬頭,全球經濟進入了蕭條期,這也使我國認識到不能過度依賴外需和投資發(fā)展,經濟發(fā)展格局需要不斷進行調整。黨中央面對新冠肺炎疫情的沖擊以及國內外局勢的變化,適時調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略,提出了以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
實現(xiàn)新發(fā)展格局要以實現(xiàn)國內大循環(huán)為主體,要想實現(xiàn)國內經濟的真正循環(huán),必須要實現(xiàn)供給與需求的高水平的動態(tài)平衡,推進“雙側”改革。
一方面,擴大內需是經濟內循環(huán)的主要抓手,內需體系是由居民消費需求、企業(yè)投資需求和政府需求的有機組成。第一,要利用好我國規(guī)模龐大的消費市場,拉動消費需求,讓老百姓“想消費”“能消費”“敢消費”。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房一直是中國人民面臨的難題,要通過一系列保障改善民生措施,消除老百姓消費的后顧之憂。第二,要不斷完善收入分配制度,是完善內需體系、暢通經濟循環(huán)在收入分配領域的重要要求。增強勞動報酬在初次分配的比重,不斷加大再分配力度,調整國民收入分配格局,保證社會的公平與正義;不斷強化就業(yè)優(yōu)先的政策,鼓勵靈活就業(yè),開展多渠道形式的就業(yè),完善就業(yè)服務體系,加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度,在穩(wěn)定就業(yè)的同時不斷提高就業(yè)質量;加強稅收對收入分配的調節(jié)作用,加大對減稅降費的力度,適度提升個稅起征點,合理調整最低工資標準。第三,拉動企業(yè)投資需求,不僅要構建新型政商關系,營造良好的競爭環(huán)境,還要增強對企業(yè)的支持力度,制定有利于企業(yè)的金融支持與財政的扶持力度,使企業(yè)不僅想投資還要敢投資、能投資。第四,擴大政府投資,優(yōu)化投資結構,增加內在需求。增加政府對基礎設施、新興產業(yè)、高新技術領域的投資力度,提高投資的經濟和社會效益,刺激需求增長。
另一方面,完善供給體系是構建新發(fā)展格局的內在要求,提高供給體系質量和水平,減少無效供給,以高質量的新供給創(chuàng)造新需求。第一,以技術創(chuàng)新為抓手實現(xiàn)動能改革,鞏固“三去一降一補”成果,破除過剩動能,將新技術與產業(yè)變革融合,激發(fā)新動能。第二,加快發(fā)展生產性服務業(yè),提高產業(yè)鏈水平,作為世界經濟中增長幅度最快的行業(yè),生產性服務業(yè)對暢通國內經濟循環(huán)提供重要支撐,要不斷推動其向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,推動制造業(yè)向高質量發(fā)展。第三,增強微觀主體活力,增加降稅力度,建立競爭有序的市場體系,深化國有企業(yè)改革,推進國有經濟布局的優(yōu)化,加大對民營企業(yè)的扶持力度,提高對微觀主體金融支持力度。
當前,科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新能力不足是我國雙循環(huán)發(fā)展困局之一,整個產業(yè)供給質量不高,不能滿足消費者消費升級的要求,因此要提高技術創(chuàng)新能力。首先,要突破核心關鍵技術。關鍵核心技術的突破關系國家發(fā)展全局,關系人民福祉,對經濟的高質量發(fā)展具有重要意義。加強基礎理論研究,提升基礎研究能力,搭建新一代信息技術產業(yè)園等重大載體,發(fā)揮科技創(chuàng)新的策源功能,加強政策支持力度,突破“卡脖子”短板問題,實現(xiàn)技術的自主可控?!耙劳形覈笠?guī)模市場和完備產業(yè)體系,創(chuàng)造有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢,加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化,提升產業(yè)鏈水平,維護產業(yè)鏈安全?!碑斍埃?G技術在醫(yī)療、教育、人工智能、構建智慧城市等方面具有廣泛的應用前景,成為了各國激烈競爭的焦點,但是5G設備所需要的高端芯片被國外壟斷,其主要依賴進口。因此也一度造成了雖然擁有5G技術,卻一度生產不出來的僵局。因此,必須要突破技術短板,掌握關鍵技術。
其次,注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。增強科技工作者的創(chuàng)新自信,調動其積極性。青少年作為民族的希望,要注重對青少年的培養(yǎng),建立青年創(chuàng)新人才梯次培育模式,樹立創(chuàng)新意識,培養(yǎng)辯證思維與批判思維,掌握扎實的相關理論知識,注重實踐鍛煉。高校作為人才培養(yǎng)的重要平臺,要注重對創(chuàng)新技術人才的系統(tǒng)培養(yǎng),優(yōu)化人才的選拔與考核,完善對人才的保障機制,注重課程的合理設置,注重學生的個性與興趣,最大限度地發(fā)揮其潛能。
最后,構建良好的創(chuàng)新生態(tài)。要凝聚社會共識,營造有序、開放、有活力的創(chuàng)新環(huán)境;加強知識產權的保護,完善專利保護制度,構建公平、競爭的市場秩序;營造有利于實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉化的金融生態(tài),為科技創(chuàng)新提高良好的金融服務;大膽改革,破除一切阻礙科技創(chuàng)新的因素,完善制度建設,為科技創(chuàng)新保駕護航;促進企業(yè)的研發(fā)投入力度,通過貸款、補貼、減稅等多種方式鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新與研發(fā),形成萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上指出新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán),而是開放的國內國際雙循環(huán)。以國內大循環(huán)為主體,國際大循環(huán)為補充與外延,實施更寬領域、更大范圍、更深層次的對外開放,積極融入國際市場與國際競爭。一方面,要提高對外開放的水平,建設更高水平開放型經濟新體制。推動貿易的自由化,完善自由貿易區(qū)的布局,當前我國建立了21個自由貿易區(qū),布局實現(xiàn)了陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的調整,在此基礎上,推廣成功經驗,營造國際化、法制化的營商環(huán)境,推動貿易自由便利;不斷發(fā)揮我國的貿易服務平臺的作用,如服貿會、進博會,幫助我國外貿企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場,落實好“一帶一路”倡議,營造良好的國際環(huán)境;加速人民幣國際化,其有利于我國外匯儲備的結構調整,有助于構建多極化的國際經濟新秩序,加快開放中國金融市場,推動重點區(qū)域的“去美元化”,培養(yǎng)新興市場人民幣真實需求。另一方面,當前世界正處于百年未有大變局中,中國作為最大的發(fā)展中國家,機遇與挑戰(zhàn)并存,在“走出去”的過程中要規(guī)避風險,增強自身競爭能力,追求高質量的發(fā)展目標,提高技術創(chuàng)新的核心競爭力;提高開放監(jiān)管能力,健全監(jiān)管機制,提高跨境審計監(jiān)管能力;增強風險防控能力,對風險要保持敏銳的目光,實時檢測,并加以科學的處置。