《國家與革命》對國家職能轉(zhuǎn)向的當(dāng)代啟示

潘智璇

（中國人民大學(xué) 北京 100872）

“國際無產(chǎn)階級革命正在顯著地發(fā)展。這個革命對國家的態(tài)度問題，已經(jīng)具有實踐的意義了。”[1]列寧對無產(chǎn)階級專政的國家機(jī)器與國家職能問題進(jìn)行考察，著重闡述了國家階級壓迫的政治職能，并提出通過“徹底發(fā)展民主”的方式，使人民成為國家社會管理職能運(yùn)行的行動主體，豐富了馬克思主義的國家學(xué)說。國家職能是國家本質(zhì)的反映，與國家生活的主題、主線與主旨是內(nèi)在一致的。國家職能的正確轉(zhuǎn)向有利于明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國家生活主題，貫徹社會治理的國家生活主線，落實人民主體的國家生活主旨。雖然列寧的時代與我們已有世紀(jì)之隔，但其關(guān)于國家職能的思考對我們結(jié)合當(dāng)代中國的基本國情，健全人民民主專政的國家機(jī)器，完善與發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化具有重要的啟示與意義。

一、宏觀層面：國家職能的結(jié)構(gòu)調(diào)整從政治壓迫轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)

列寧在《國家與革命》中首先闡明了國家的起源與本質(zhì)，揭示出國家本質(zhì)上是階級壓迫的工具，是依靠監(jiān)獄、警察、常備軍等特殊武裝隊伍進(jìn)行階級統(tǒng)治的機(jī)關(guān)?！懊看未蟾锩谄茐膰覚C(jī)構(gòu)的時候，我們都看到赤裸裸的階級斗爭?！盵2]所以階級斗爭必然會導(dǎo)致無產(chǎn)階級專政，也正是在這里，機(jī)會主義者對馬克思主義國家學(xué)說進(jìn)行了“修正”。列寧明確指出只有同時承認(rèn)階級斗爭與無產(chǎn)階級專政的人，才是真正的馬克思主義者。無產(chǎn)階級只有通過暴力革命，在資產(chǎn)階級國家機(jī)器的廢墟上建立無產(chǎn)階級專政的國家機(jī)器，使自己上升為占統(tǒng)治地位的階級，才能夠“把資產(chǎn)階級必然要進(jìn)行的拼死反抗鎮(zhèn)壓下去”。在我們國家，“對人民內(nèi)部的民主方面就對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政?！盵3]因此階級壓迫的政治職能是人民民主專政國家的首要職能，任何弱化、放棄這一職能的企圖都是違背馬克思主義根本政治立場的。現(xiàn)階段我國外部存在著企圖“西化”“分化”我們國家的西方敵對勢力與恐怖主義勢力，國家內(nèi)部有臺獨(dú)、港獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)等民族分裂勢力以及宗教極端勢力，這種呈現(xiàn)出合力發(fā)展趨勢的破壞與顛覆勢力，損害了人民的生命與財產(chǎn)安全，嚴(yán)重威脅著國家的主權(quán)與安全，是社會穩(wěn)定的重大隱患。因此，對于國家的本質(zhì)職能——階級壓迫的政治職能只能加強(qiáng)，而不能削弱。階級壓迫的政治職能加強(qiáng)需要依靠國家的法治建設(shè)，以法為保障。當(dāng)代中國只有推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，才能鞏固人民民主專政的社會主義國家政權(quán)，才能維護(hù)國家與人民的根本利益。

目前我國主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化。人民內(nèi)部矛盾是非對抗性矛盾，可以通過發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民生活質(zhì)量解決?！盁o產(chǎn)階級需要國家政權(quán)，……也是為了領(lǐng)導(dǎo)廣大民眾即農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和半無產(chǎn)者來‘調(diào)整’社會主義經(jīng)濟(jì)?！盵4]國家職能的轉(zhuǎn)向必須順應(yīng)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，實現(xiàn)好人民群眾的物質(zhì)利益。一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，國家繼續(xù)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的總領(lǐng)全局、統(tǒng)籌部署的作用，制定出符合實際情況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量的發(fā)展方向穩(wěn)步前進(jìn)。二是在堅持基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，同時要看到分配過程與分配結(jié)果方面存在著的不公平現(xiàn)象。必須認(rèn)識到這一問題的解決只能訴諸于宏觀調(diào)控的國家經(jīng)濟(jì)職能，不能完全依賴市場配置。列寧就明確提出社會主義階段“還需要有國家在保衛(wèi)生產(chǎn)資料公有制的同時來保衛(wèi)勞動的平等和產(chǎn)品分配的平等。”[5]為此，國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，需要注重發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，深化分配與再分配的財稅制度改革，化解人民物質(zhì)利益矛盾，促進(jìn)社會公平正義，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感與安全感，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有它執(zhí)行了這種職能才能延續(xù)下去”[6]，并且“一切政治權(quán)力起先都是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會的職能為基礎(chǔ)的?！盵7]因此，政治壓迫職能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能作為國家職能的兩個重要方面，統(tǒng)一于無產(chǎn)階級專政的國家機(jī)器。其中作為國家本質(zhì)表征的政治職能，是國家機(jī)器的首要職能，是鞏固社會主義制度的根本方式；建立在政治職能基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)職能，體現(xiàn)國家生活的主題，并在一定程度上影響著政治職能的發(fā)揮。也就是說，政治職能作為一種暴力手段，為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。正確認(rèn)識與把握政治職能與經(jīng)濟(jì)職能的辯證關(guān)系，有利于我們進(jìn)一步解放與發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

二、中觀層面：國家職能的執(zhí)行體制從政府管理轉(zhuǎn)向社會治理

回答革命對待國家的態(tài)度問題時，列寧在強(qiáng)調(diào)國家階級壓迫的本質(zhì)職能的基礎(chǔ)上，探討了國家的社會管理職能。無產(chǎn)階級通過暴力革命打碎資產(chǎn)階級的國家機(jī)器，建立起無產(chǎn)階級專政國家的過程中，政治職能始終占據(jù)主導(dǎo)地位，以鞏固新生的無產(chǎn)階級政權(quán)。政權(quán)穩(wěn)定后，政治職能逐漸讓位于社會管理職能，退居幕后維護(hù)國家安全與社會穩(wěn)定。社會管理職能包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的重要內(nèi)容，但不局限于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更強(qiáng)調(diào)的是國家社會管理職能體制的執(zhí)行。與政治狀態(tài)的變化相適應(yīng)，國家的社會管理職能的體制執(zhí)行由政府主導(dǎo)的管理轉(zhuǎn)向人民的社會治理。列寧設(shè)想：“與無產(chǎn)階級專政的國家代表人民利益的性質(zhì)一致，國家的社會管理職能體制可能出現(xiàn)這樣一種執(zhí)行情況——這一階段的國家主要起著維護(hù)‘起碼的公共生活規(guī)則’的職能”，“而不需要暴力，不需要強(qiáng)制，不需要服從，不需要所謂國家這種實行強(qiáng)制的特殊機(jī)構(gòu)?！盵8]雖然我國社會主義初級階段的基本國情還不具備實現(xiàn)這一構(gòu)想的現(xiàn)實條件，但是這種對未來生活方式的勾勒，厘清了國家社會管理職能的內(nèi)容，為國家職能劃清了權(quán)限；同時為我們展現(xiàn)了其中蘊(yùn)含的國家管理職能的內(nèi)在轉(zhuǎn)向，啟示我們通過創(chuàng)新社會治理的方式，更好地發(fā)揮國家的社會管理職能。

從新中國成立到改革開放前，我們國家社會管理職能的體制主要采取政府管理模式，也就是以政府為中心，協(xié)調(diào)統(tǒng)一其與社會、個人三方面的關(guān)系，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是政府在社會生活中的主導(dǎo)地位。這一職能體制的建構(gòu)與新中國落后的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系實際，不完善的政治制度與運(yùn)行機(jī)制狀況相適應(yīng)。以政府管理為主導(dǎo)的國家職能體制能夠確保在物質(zhì)極度貧乏的年代，充分調(diào)動全國范圍內(nèi)的資源，集中全國上下的力量，迅速改變中國落后的面貌，從而使新生的中華人民共和國政權(quán)經(jīng)受住了考驗。十一屆三中全會作出了改革開放的重大決策，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加速推進(jìn)。與此同時，國內(nèi)外形勢急劇變化：國內(nèi)以生產(chǎn)關(guān)系為中心的國民經(jīng)濟(jì)的深刻調(diào)整推動了政治上層建筑的變革，提出了改變權(quán)力過分集中于政府，政府還權(quán)于社會的要求。隨著全面對外開放的程度不斷加深，國內(nèi)與國外的交流互動越來越頻繁，經(jīng)濟(jì)全球化與文化多元化的浪潮卷裹著中國社會；市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，人民主體意識的覺醒都在要求一個嶄新的國家治理模式。因而轉(zhuǎn)變國家社會管理職能體制的執(zhí)行方式，重新認(rèn)識與定位政府的社會角色，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的政府管理模式向社會治理方式，從管理型政府向服務(wù)型政府的“雙重轉(zhuǎn)變”是社會發(fā)展為我們呈現(xiàn)出的全新時代課題。

國家社會管理職能的體制執(zhí)行要求從政府管理轉(zhuǎn)向社會治理，首先內(nèi)在地規(guī)定了政府的權(quán)力界限。政府從先前“無所不包”地統(tǒng)攬社會事務(wù)的“家長制”角色，轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣吖卜?wù)能力，提供高質(zhì)量公共服務(wù)的“服務(wù)者”角色，也就是政府不再事無巨細(xì)地參與社會生活，而是從宏觀上精準(zhǔn)把握社會的整體運(yùn)行，政府角色的這一轉(zhuǎn)變有利于節(jié)約國家行政成本，提高政府工作效率。其次，國家社會管理職能體制執(zhí)行的內(nèi)在轉(zhuǎn)向同樣明確了“社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容”。[9]新時代的社會治理要實現(xiàn)“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，加快構(gòu)建全面共建共享的社會治理格局。為此，國家在社會治理中要處理好政府、社會、個人三者之間的關(guān)系，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要注重社會組織的利益表達(dá)以及居民個人的充分參與，構(gòu)建三方面之間的良性互動。其中，社會主義民主的發(fā)展與完善是新時代社會治理的中心環(huán)節(jié)?！皼]有代表機(jī)構(gòu)，我們不可能想象什么民主，即使是無產(chǎn)階級民主?！盵10]發(fā)展與完善社會主義民主的目標(biāo)，要求我們必須始終堅持人民代表大會的根本政治制度，并在社會治理實踐中貫徹基本政治制度，推進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展。只有充分調(diào)動人民群眾的積極性與參與性，民主權(quán)利才能落實到群眾手中，各項決策結(jié)果才能真正體現(xiàn)人民意志，最大限度地體現(xiàn)政治民主對社會治理的重大意義。這同時要求政府必須協(xié)調(diào)好人民內(nèi)部的利益關(guān)系，為形成有效的社會治理，維護(hù)良好的社會秩序創(chuàng)造條件。

三、微觀層面：國家職能的運(yùn)行機(jī)制從政黨主體轉(zhuǎn)向人民主體

“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益?！盵11]與馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》明確的共產(chǎn)黨人性質(zhì)一致，列寧同樣深刻指出“不通過共產(chǎn)黨就不可能實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政”[12]，共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級專政國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，社會主義國家必須實施無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須始終堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實做到“兩個維護(hù)”，確保黨在國家治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國社會主義建設(shè)的實踐中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“無論如何不應(yīng)當(dāng)把黨組織的職能和國家機(jī)關(guān)即蘇維埃的職能混淆起來。這種混淆會帶來極危險的后果……黨努力領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃的工作，但不是代替蘇維?！?。[13]所以既要突出黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理，但也要在細(xì)節(jié)問題上區(qū)分黨的職能與國家的職能。在新的歷史條件下，黨要勇于進(jìn)行自我革命，不斷改進(jìn)自身的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高自身的執(zhí)政水平；提高黨的建設(shè)質(zhì)量，祛除政黨不分、以黨代政的積弊；構(gòu)建以人民群眾為行動主體的國家職能運(yùn)行機(jī)制，充分釋放社會活力，保證社會主義建設(shè)的正確前進(jìn)方向。

“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)……黨的任務(wù)則是對所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是像目前那樣進(jìn)行過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)?！盵14]國家治理的頂層設(shè)計與決策部署的工作中必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而在國家與社會治理的“瑣碎”領(lǐng)域則要突出人民群眾的行動主體。列寧曾有意識地探索國家治理與人民群眾自治相結(jié)合的實踐路徑，嘗試創(chuàng)新人民參與國家治理的新模式。例如他主張“吸收很多工人參加中央委員會，會有助于工人改善我們糟透了的機(jī)關(guān)”。[15]促進(jìn)人民群眾有序地參與國家治理，有效地實現(xiàn)對自身的治理，必須一手抓民主，一手抓法治。依法治國是社會主義民主建設(shè)的重要保障，是中國特色社會主義發(fā)展的根本要求；而民主建設(shè)的關(guān)鍵在于發(fā)展與完善社會主義民主政治，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?！懊裰魇菄倚问剑菄倚螒B(tài)的一種。因此，它同任何國家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對人們使用暴力，這是一方面。”[16]也就是說民主作為階級統(tǒng)治的一種手段，本身就意味著階級壓迫的存在。也正是這一點(diǎn)將中國特色社會主義民主與西方資產(chǎn)階級民主根本區(qū)別開來：資產(chǎn)階級的民主制度“始終受到資本主義剝削制度狹窄框子的限制”，[17]給予人民的權(quán)利，只是讓他們自己決定什么人來統(tǒng)治他們。社會主義民主是人民民主專政的表現(xiàn)形式，是“對人民的剝削者、壓迫者實行強(qiáng)力鎮(zhèn)壓”，[18]因此社會主義民主必須突出人民群眾的權(quán)力主體地位，調(diào)動人民群眾作為主體的積極性、主動性與創(chuàng)造性，使人民有序參與對自己生活的管理，使社會治理的各個環(huán)節(jié)都真正反映人民群眾的意志與利益。

民主也是能夠團(tuán)結(jié)起廣大人民群眾，集中力量開展社會主義革命，進(jìn)行社會主義建設(shè)的重要形式?！皬氐装l(fā)展民主，找出徹底發(fā)展的種種形式，用實踐來檢驗這些形式等等，這一切都是為社會革命進(jìn)行斗爭的基本任務(wù)之一。”[19]實質(zhì)上民主形式包含著人民作為權(quán)力主體、實踐主體與價值主體的三重意蘊(yùn)。無論是國家還是政黨，其權(quán)力的合法性都是人民所賦予的，這意味著權(quán)力的實質(zhì)主體是人民；人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者，其創(chuàng)造歷史的活動蘊(yùn)含著實踐的主體力量，這種力量是我們認(rèn)識世界與改造世界的根本動力；人民群眾是推動歷史進(jìn)步與社會發(fā)展的根本動力，是價值的主體標(biāo)準(zhǔn)。所以民主形式必須具備以人為本的價值維度，才能“名副其實”。為此，我們堅持根本政治制度，保證人民通過人民代表大會行使當(dāng)家作主的權(quán)力；加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，創(chuàng)新民主實踐形式，形成完整的參與程序與運(yùn)行機(jī)制，保證人民群眾依法實行民主選舉、民主管理與民主監(jiān)督，體現(xiàn)出人民作為權(quán)力、實踐與價值三重意蘊(yùn)的主體地位，彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

四、總結(jié)

“國家問題，現(xiàn)在無論在理論方面或在政治實踐方面，都具有特別重大的意義?！盵20]與馬克思、恩格斯在國家問題上強(qiáng)調(diào)通過無產(chǎn)階級專政盡快向社會主義過渡，實現(xiàn)人民群眾自治的側(cè)重點(diǎn)不同，列寧結(jié)合當(dāng)時俄國革命的具體情況，深入考察了無產(chǎn)階級專政國家的國家職能問題。列寧對國家職能問題的根本態(tài)度，對我們今天發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，具有重要的啟示。作為一個歷史范疇的國家，其國家職能也是隨著時代的變化而不斷轉(zhuǎn)向與提升的。在當(dāng)代中國，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，首要地是加強(qiáng)國家的政治職能，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，落實社會管理職能。鞏固和完善中國特色社會主義制度，需要緊密結(jié)合當(dāng)前中國的實際，精準(zhǔn)把握宏觀結(jié)構(gòu)、中觀體制與微觀機(jī)制三種層面的國家職能建設(shè)與轉(zhuǎn)向；協(xié)調(diào)好黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)與人民主體三者之間的關(guān)系。只有堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，國家實現(xiàn)好宏觀調(diào)控的關(guān)鍵作用，政府扮演好“服務(wù)者”的角色，人民積極進(jìn)行自我管理以及參加社會治理，才能推進(jìn)全面深化改革的步伐，為促進(jìn)世界政治文明的發(fā)展貢獻(xiàn)更多的中國智慧與中國力量。