現(xiàn)代城市土地資源管理存在的問題和策略分析

李晗泚

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇南京 210095）

一、引言

現(xiàn)代社會(huì)人們更加看重人和大自然的和諧相處，然而在處理環(huán)境問題的時(shí)候也要關(guān)注對(duì)大自然能源的充分利用。土地能源對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步有著重要作用，這不但和人民群眾的日常生活息息相關(guān)，并且還和人們的生存和進(jìn)步關(guān)系密切。但是目前的土地資源的挖掘與使用方面，還有很多的不足，最嚴(yán)重的就是在建設(shè)城市的過程中過分?jǐn)U張的行為，并且不合理使用土地和濫用土地的情況也非常嚴(yán)峻。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展，而這樣的過度開采土地資源想要快速獲得經(jīng)濟(jì)效益的行為對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展沒有益處。從這一方面來說，我們就要堅(jiān)持習(xí)近平新中國(guó)特色社會(huì)主義道路，把可持續(xù)發(fā)展作為四項(xiàng)基本原則，有效使用我國(guó)可用土地資源[1]。

二、目前城市土地資源管理工作中存在的問題

（一）城市土地?cái)U(kuò)展缺少預(yù)測(cè)性、系統(tǒng)性，使用土地的方式有很大的漏洞

開發(fā)土地資源是一項(xiàng)計(jì)劃性、系統(tǒng)性的工作，需要考慮整體利益進(jìn)行有計(jì)劃的開發(fā)?，F(xiàn)實(shí)中我國(guó)很多城市在開發(fā)和使用土地資源中有很多的漏洞，尤其是計(jì)劃方式方面不太合理，所以很多情況下使用了郊區(qū)和農(nóng)村的土地資源，但是沒有進(jìn)行科學(xué)合理地使用，沒有目的地一味追求面積的擴(kuò)大，但是對(duì)開發(fā)土地資源以后其所起的作用和可能帶來的結(jié)果沒有做很好的評(píng)估。開發(fā)土地資源沒有統(tǒng)籌性、計(jì)劃性，只是一味地追求開發(fā)的面積大小，而對(duì)其使用價(jià)值不做過多的考慮。在進(jìn)行城市的發(fā)展中土地的擴(kuò)張是必須的，然而如果對(duì)城市土地資源的使用率不進(jìn)行考慮，最后會(huì)造成前功盡棄，一切徒勞，最后會(huì)對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。沒有目的地對(duì)土地資源進(jìn)行大量擴(kuò)張會(huì)造成兩個(gè)不良后果：一個(gè)是開發(fā)的時(shí)候使用了大量的農(nóng)村土地資源，假如在使用拆遷的時(shí)候方法不正確，會(huì)使農(nóng)民對(duì)此行為嚴(yán)重感到不滿，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有嚴(yán)重影響；第二是開發(fā)土地的時(shí)候經(jīng)常會(huì)忽略對(duì)城市內(nèi)部土地資源的開發(fā)使用[2]。

（二）對(duì)于城市發(fā)展和土地開發(fā)使用沒有合理的計(jì)劃，存在很嚴(yán)重的土地浪費(fèi)現(xiàn)象

伴隨農(nóng)村變成城市的速度加快，土地的開發(fā)量也大量增加，目前已經(jīng)擁有的土地?cái)?shù)量已經(jīng)不能滿足發(fā)展城市的需要。特別是大城市，人口數(shù)量大、車輛繁多、綠植面積減少，休閑、娛樂空間和設(shè)施不足等缺陷越發(fā)暴露。有很多的地方一味地追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過度地開采土地，把綠植面積改為商業(yè)用地，破壞了大自然的環(huán)境[3]。

（三）開采土地的方法和運(yùn)輸流程不正規(guī)，沒有合理的管理體制

目前，我們國(guó)家土地所有權(quán)的更換是通過掛牌競(jìng)拍的方法，然而這種方法遵循的原則是誰出的價(jià)錢高誰就可以擁有，這就說明了誰的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚誰就可以擁有土地所有權(quán)。然而在實(shí)際掌控期間，掛牌之前只是對(duì)土地的價(jià)值進(jìn)行評(píng)測(cè)，但是并沒有對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化的詳細(xì)評(píng)測(cè)，所以這樣的競(jìng)拍方式是不合理的，通常也會(huì)有很多弊端。在別的國(guó)家則是采取市場(chǎng)比較法，競(jìng)拍價(jià)格只是一個(gè)參與考慮的因素，并不是決定因素，例如美國(guó)的土地競(jìng)拍的主要考慮因素不是價(jià)格，而是競(jìng)拍者使用土地的目的，是否對(duì)城市的發(fā)展有好處等因素進(jìn)行綜合評(píng)測(cè)，這是值得我國(guó)城市管理人員效仿的。而不是把土地價(jià)錢當(dāng)作唯一的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)環(huán)境、為人們?cè)旄２艖?yīng)該是城市開發(fā)的目的。

（四）土地資源不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)不完備

從2017年開始，通過試點(diǎn)，我們國(guó)家已經(jīng)全部貫徹自然資源不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體制，盡管獲得了一定的效果，但是某些地區(qū)和環(huán)節(jié)還是有很多的漏洞，對(duì)這一體制的落實(shí)造成了一定的影響。比如有些地方的主管人員沒有較強(qiáng)的服務(wù)思想，做事比較被動(dòng)，在登記土地資源的時(shí)候花費(fèi)了較長(zhǎng)的時(shí)間，流程比較復(fù)雜，跟目前國(guó)家的意愿相違背，一定程度上影響了城市土地資源的管理。

三、改善城市土地資源的詳細(xì)辦法

（一）使城市土地資源的管理更加規(guī)范化

城市管理人員在進(jìn)行土地開發(fā)的時(shí)候要遵循土地開發(fā)的有關(guān)政策，不得違規(guī)進(jìn)行征地、開發(fā)和拆遷，開發(fā)的時(shí)候要遵守相關(guān)規(guī)定。政府要加強(qiáng)干預(yù)，對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的出讓量進(jìn)行控制，并且根據(jù)土地政策調(diào)整土地價(jià)格。然而針對(duì)城市的二級(jí)土地的管理還要加強(qiáng)對(duì)土地使用者的要求，要更加嚴(yán)格地進(jìn)行審核，審核期間，不但嚴(yán)格審核土地使用的詳細(xì)情況和土地的用途并且還要確認(rèn)企業(yè)的資質(zhì)，通過加強(qiáng)國(guó)家土地資源的不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)而徹底解決土地產(chǎn)權(quán)問題，使人們合理合法使用土地[4]。

（二）合理開發(fā)土地資源

對(duì)城市可以使用的土地予以分類，結(jié)合土地的具體情況進(jìn)行評(píng)測(cè)，再進(jìn)行分區(qū)。先是在礦產(chǎn)資源比較多的地方設(shè)立工礦區(qū)，實(shí)行工業(yè)化生產(chǎn)。二是在合適開發(fā)農(nóng)業(yè)的地方給予種植技術(shù)，使農(nóng)村公路更加平整，水利設(shè)施更加完善等，使農(nóng)業(yè)更加完善。然后適合開發(fā)為城市的地方可進(jìn)行劃分區(qū)域。結(jié)合土地的具體情況進(jìn)行分類，充分使用土地[5]。

（三）重視環(huán)境管理，重視資源保護(hù)

隨著現(xiàn)代化思想的加強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展道路的不斷進(jìn)步，最近幾年，我們國(guó)家也更加重視生態(tài)環(huán)境的管理，生態(tài)環(huán)境的管理與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切，在進(jìn)行城市土地開發(fā)工作時(shí)不能只看眼前的利益，還要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不但要強(qiáng)化尾礦和退化土地的有效管理還要綜合治理管理區(qū)域內(nèi)的土地質(zhì)量[6-7]。

（四）加強(qiáng)土地等資源不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)工作

開展土地等資源不動(dòng)產(chǎn)登記是我國(guó)的一大重要決策，對(duì)土地資源的合理開發(fā)和使用有重要作用。有關(guān)工作人員要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況不斷完善方法和過程，通過加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用，提高登記工作的時(shí)效，全面推進(jìn)此項(xiàng)工作，以更好的提升土地資源管理工作。

（五）加強(qiáng)對(duì)土地資源相關(guān)法律的普及

盡管我們國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)土地資源管理的法律，可是人們對(duì)法律知識(shí)的了解程度不是特別深，所以要增強(qiáng)對(duì)這方面法律的普及，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體向人們普及有關(guān)法律法規(guī)，使人們更加了解土地政策，并曝光嚴(yán)重違反土地法律的行為，使人們體會(huì)到土地資源多么重要[8]。

（六）制定合理的城市土地資源管理政策并貫以實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督

從理論上來說，一個(gè)地方的土地使用計(jì)劃要與該城市的發(fā)展計(jì)劃保持相符，并且要對(duì)土地的開發(fā)使用起指導(dǎo)作用。但是在制作土地使用計(jì)劃的時(shí)候首先要考慮可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)合理的原則。比如，在制作土地的使用計(jì)劃的時(shí)候要對(duì)用地的空間布局、規(guī)模大小等做出清楚的規(guī)定，然后根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行工作。并且，政府有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)工作，增強(qiáng)懲罰力度，對(duì)于違規(guī)者要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決杜絕違法行為[9]。

（七）充分使用土地，使土地發(fā)揮出最大的價(jià)值

土地不但是有限的并且是不可再生資源，所以我們要使有限的土地資源發(fā)揮出其最大的價(jià)值，科學(xué)規(guī)劃城市的土地資源，使不同地質(zhì)的土地發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。并且，認(rèn)真記錄土地資源的使用情況，認(rèn)真檢查城市的重大工程項(xiàng)目的工作，詳細(xì)劃分土地資源的使用范圍，培養(yǎng)研究土地資源的專家，盡量使有限的土地資源發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值[10]。

四、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開土地的助力，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，土地是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需品，把城市土地資源管理好會(huì)很大程度地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步產(chǎn)生很大的推動(dòng)作用。可是現(xiàn)在，人們?cè)谕恋刭Y源的開發(fā)和使用中沒有遵循大自然的規(guī)律，任意地開發(fā)使用，最終對(duì)土地資源造成了很大程度的浪費(fèi)，使生態(tài)平衡也遭到嚴(yán)重破壞，對(duì)大自然造成了非常惡劣的影響。所以，我們一定要知道合理、科學(xué)開發(fā)使用土地的重要性，盡量避免這些開發(fā)中遇到的問題。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化范圍越來越廣，會(huì)大量地需要土地資源，也就會(huì)面臨很多的環(huán)境問題，人太多而土地太少的矛盾目前還沒辦法解決，這就需要合理的開發(fā)和使用土地資源，貫徹新時(shí)代思想，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步發(fā)展。解決土地資源管理中的缺陷，制定科學(xué)合理的土地資源管理制度，盡最大可能發(fā)揮出土地資源的價(jià)值。