西部地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治化路徑

楊 瑩

(內(nèi)蒙古大學(xué) 公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，西部地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境仍存在一些問(wèn)題，主要有違法亂紀(jì)、徇私枉法、瀆職擅權(quán)、權(quán)錢交易、尋租等現(xiàn)象，在一些行業(yè)領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了行政監(jiān)管、執(zhí)法部門群體性違規(guī)、違紀(jì)、違法，集體性失職失察的現(xiàn)象。為此，政府部門作為社會(huì)治理的核心主體，應(yīng)以法制的思維，通過(guò)法治的手段在充分了解目前西部地區(qū)整體營(yíng)商環(huán)境的前提下做好“店小二”和“啄木鳥”，在立法、司法、執(zhí)法、守法的各個(gè)環(huán)節(jié)，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，減少政府干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，真正讓法治成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的加強(qiáng)手段。

1 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景

為破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)問(wèn)題，加快打造市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)一直在行動(dòng)[1]。西部地區(qū)作為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，多年來(lái)，推進(jìn)西部地區(qū)更好、更快的發(fā)展，一直是宏觀政策謀劃和施力的重點(diǎn)之一，在持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的宏偉藍(lán)圖下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)在于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境[2]。2020年9月11日召開的全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議，“營(yíng)商環(huán)境”成高頻詞，年內(nèi)10余次“現(xiàn)身”國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步迅速，2019年在世界銀行公布的國(guó)際排名中上升到31位，連續(xù)兩年位列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體[3]。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，因此優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為應(yīng)變局、開新局的關(guān)鍵之舉，要放到全局工作的突出位置，貫穿到全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全過(guò)程。

2021年3月5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出的“要深化改革開放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極參與共建‘一帶一路’，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。要求，認(rèn)真落實(shí)全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)部署，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，不斷厚植初心使命，秉公用權(quán)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，以大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為著眼點(diǎn)和突破口，為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“十四五”規(guī)劃建設(shè)有效服務(wù)和融入新發(fā)展格局出應(yīng)盡之力、盡應(yīng)盡之責(zé)?！笆奈濉睍r(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要久久為功，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的加速器，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)，各相關(guān)部門應(yīng)該持續(xù)推動(dòng)打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、凈化政治生態(tài)整體攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造健康市場(chǎng)肌體，激發(fā)市場(chǎng)活力，規(guī)范政府行為，推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2 營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵及其法治化意義

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)比較寬泛的概念，是指企業(yè)從開辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)涉及的行政審批環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和法律要素等有關(guān)外部因素和條件的總和。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)區(qū)域、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這種競(jìng)爭(zhēng)力既包含土地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等硬環(huán)境，同時(shí)也包括人文、法制等軟環(huán)境[4]。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域影響力的重要體現(xiàn)，“水深魚悅，城強(qiáng)賈興”，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞的指向標(biāo)，營(yíng)商環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)興；營(yíng)商環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)衰。

法治化的營(yíng)商環(huán)境既是營(yíng)商環(huán)境發(fā)展到一定階段所表現(xiàn)出來(lái)的特征，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度所提出來(lái)的必然要求。營(yíng)商環(huán)境法治化是帶有法治社會(huì)根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性特征的法治體系建設(shè)與法治能力建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與法治化相結(jié)合是西部地區(qū)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，是西部地區(qū)落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)踐部署，更是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。

3 西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治化的困境

3.1 法治思維觀念有待提高

在西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治化道路上，政府官員及市場(chǎng)主體建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的法治思維觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致違規(guī)、違紀(jì)、違法的亂象時(shí)有發(fā)生，“老虎”“蒼蠅”為了獲得一己私利，將法律視若無(wú)睹，徇私枉法，貪污受賄等問(wèn)題一直是營(yíng)商環(huán)境法治化過(guò)程中的“痛點(diǎn)”。此類作風(fēng)問(wèn)題的頻頻出現(xiàn)追根溯源還是法治觀念不強(qiáng)導(dǎo)致的，全國(guó)工商聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告指出，有近35%的被訪企業(yè)家認(rèn)為近兩年來(lái)辦事情需要找關(guān)系、跟官員打招呼，有接近25%的被訪企業(yè)家認(rèn)為近兩年來(lái)辦事情需要給官員送禮。但同時(shí)一些地區(qū)出現(xiàn)了不收錢、不受請(qǐng)、門好進(jìn)、臉好看、話好聽，但是事難辦、不作為的現(xiàn)象[5]。因此，解放思想，行為才能得以解放，行動(dòng)需要思想的指導(dǎo)，沒(méi)有思想的解放，就沒(méi)有法治的釋放，更不可能有經(jīng)濟(jì)的綻放。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要靠?jī)?yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就需要提高法治觀念，從根源上堵住“災(zāi)難”可能產(chǎn)生的缺口。

3.2 法律制度體系不夠健全

法治是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的核心和關(guān)鍵，法律制度體系可以讓營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮更根本、更穩(wěn)定、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。當(dāng)前西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治體系的完善程度還不能滿足西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，現(xiàn)行的法律法規(guī)制度沒(méi)有形成行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境綱領(lǐng)，西部地區(qū)地方性營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)不夠健全，市場(chǎng)各類主體在發(fā)展過(guò)程中可能會(huì)遇到種種障礙，缺乏對(duì)企業(yè)從投入到終結(jié)的整個(gè)生命周期全過(guò)程的保護(hù)和管控。尤其是在立法中商事主體的參與度很低，意見征求多流于形式，市場(chǎng)主體的真實(shí)想法難以進(jìn)入政策議程，更甚一些政策法規(guī)出臺(tái)后難以得到有效執(zhí)行，商事主體的利益需求難以實(shí)現(xiàn)。因而，法治體系與經(jīng)濟(jì)體系之間的發(fā)展處于一種不相適應(yīng)的狀態(tài)，法治體系對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有起到推動(dòng)作用，只有構(gòu)建與營(yíng)商環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的法治體系，法治化才能成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的助推器。

3.3 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)保障有待加強(qiáng)

目前，西部地區(qū)的整體營(yíng)商環(huán)境中存在監(jiān)督不到位，執(zhí)法不夠嚴(yán)的問(wèn)題，導(dǎo)致貪污受賄、徇私枉法、瀆職擅權(quán)等違法、違規(guī)、違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。企業(yè)為了中標(biāo)獲取利益私下給政府官員送“大禮包”，“辦事找關(guān)系送禮”逐漸演變成行業(yè)潛規(guī)則，這種官商勾結(jié)的“親密關(guān)系”在很大程度上就是由監(jiān)督管理不到位造成的。例如，西部地區(qū)某自治區(qū)原黨委書記、廳長(zhǎng)、自治區(qū)監(jiān)獄管理局原黨委書記違規(guī)插手工程建設(shè)領(lǐng)域，收取他人財(cái)物，謀取私利。在一些行業(yè)領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了行政監(jiān)管、執(zhí)法部門群體性違規(guī)違紀(jì)違法、集體性失職失察的問(wèn)題現(xiàn)象。因此要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)保障，避免類似事件發(fā)生，政府官員也要在處理“親”“清”政商關(guān)系的度的問(wèn)題上下大功夫。

4 西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治化的路徑選擇

4.1 完善營(yíng)商環(huán)境法治體系，打造營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)代化的體系基礎(chǔ)

營(yíng)商環(huán)境是以法治為基礎(chǔ)，政府既要當(dāng)好安排者，用法治定標(biāo)定界，放權(quán)于市場(chǎng)，又要做好監(jiān)督者，用法治之標(biāo)確保市場(chǎng)環(huán)境整體健康發(fā)展。堅(jiān)決打破制約經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，破解“注銷難”“門檻高”“變相招標(biāo)許可”等痼疾，真正構(gòu)建起法治化營(yíng)商環(huán)境的制度體系。打造商事糾紛快速穩(wěn)妥處置的“快車道”，建設(shè)以完善的科學(xué)立法體系為基礎(chǔ)、完善的嚴(yán)格執(zhí)法體系為重點(diǎn)、完善的公正司法體系為中心和完善的全民守法體系為指引的法治化營(yíng)商環(huán)境，形成政府、社會(huì)組織和企業(yè)共同參與法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的格局。最終要形成促進(jìn)保護(hù)營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)規(guī)章制度，明確政府及市場(chǎng)各類主體在誠(chéng)信建設(shè)中的責(zé)任，規(guī)范行政審批行為和順暢行政審批流程，以及可以采納商事主體意見和建議的溝通渠道的優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境法治體系。

4.2 提升政府監(jiān)督管理能力，夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境法治化的保障體系

監(jiān)督管理工作是最后一道防線，許多違法違紀(jì)行為都是由于監(jiān)督缺位造成，監(jiān)管體系要加強(qiáng)政策支持和組織支持，監(jiān)督工作要做到內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，從而形成全過(guò)程、全方位、全體系的監(jiān)督，做到無(wú)死角、無(wú)遺漏、有良心、有保障。行政執(zhí)法與市場(chǎng)主體聯(lián)系最為緊密，行政執(zhí)法活動(dòng)與市場(chǎng)權(quán)益關(guān)系最為密切，提升行政執(zhí)法水平，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重。西部地區(qū)應(yīng)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，為行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員劃下紅線，設(shè)置禁區(qū)，切實(shí)提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，行政執(zhí)法社會(huì)滿意度達(dá)90%以上[6]。保持整體營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和法律政策的相對(duì)一致性，降低市場(chǎng)主體從事營(yíng)商活動(dòng)的法律成本，形成規(guī)范的法治化營(yíng)商環(huán)境。