寧波以地方立法助推公共資源交易管理模式升級

文|寧波市政務(wù)辦

寧波自2002年底開始建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，為公共資源市場化配置提供保障。自2003年以來，市、縣兩級16個公共資源交易平臺共辦理各類交易事項21萬余件，交易金額達19774億元，節(jié)約財政性資金1350億元，增收619億元。

2003年，《寧波市招標投標管理暫行辦法》及其配套制度陸續(xù)實施，寧波成立了市公共資源交易工作管理委員會及其辦公室，逐步形成“一委一辦一平臺”的管理體系。2016年出臺的《寧波市招標投標管理辦法》明確了寧波公共資源交易管理機構(gòu)抓總，行政主管部門與集中監(jiān)管機構(gòu)互相配合、共同監(jiān)管的管理機制。市本級和多數(shù)區(qū)縣（市）對工程招標投標活動實行委托集中監(jiān)管。經(jīng)過多年實踐，在廣泛論證調(diào)研基礎(chǔ)上，2020年7月31日，《寧波市公共資源交易管理條例》（以下簡稱《條例》）獲批，并于2020年10月1日正式實施。

《條例》的出臺，使寧波成為全國第一個在法律層面實行公共資源交易集中監(jiān)管和共同監(jiān)管相結(jié)合模式的副省級城市。集中監(jiān)管模式基本解決了工程招投標領(lǐng)域“同體監(jiān)督”和各部門分散監(jiān)管所帶來的多頭執(zhí)法、行政資源浪費等問題。共同監(jiān)管解決了國有和集體產(chǎn)權(quán)、政府采購以及其他新拓展項目進場交易環(huán)節(jié)的行政監(jiān)管缺失問題。

寧波從2003年起，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)三級公共資源交易平臺。《條例》規(guī)定“市政府設(shè)立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，為各類公共資源交易提供服務(wù)”，為“一體三級”的公共資源交易平臺頒發(fā)了“身份證”。集中交易模式一方面防止行業(yè)領(lǐng)域各自為政等現(xiàn)象，另一方面將工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)出讓招標拍賣、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的交易平臺操作，實現(xiàn)集中交易服務(wù)與監(jiān)管，有利于優(yōu)化公共資源配置，提升資源配置效率。

根據(jù)《條例》要求，下一步，市政務(wù)辦將根據(jù)《浙江省數(shù)字化改革總體方案》和《寧波市數(shù)字化改革總體行動方案》要求，持續(xù)推動公共資源交易系統(tǒng)數(shù)字化整合。實施寧波市公共資源網(wǎng)上交易暨電子監(jiān)察系統(tǒng)迭代升級，實現(xiàn)與投資項目審批管理系統(tǒng)、中介超市系統(tǒng)、市公共信用信息平臺的橫向?qū)?，以及與省級、區(qū)縣（市）平臺的縱向貫通，構(gòu)建形成全市公共資源交易服務(wù)“總門戶”，實現(xiàn)主體一網(wǎng)登記、交易一網(wǎng)入口、信息一網(wǎng)公開。

《條例》貫徹實施以來，已取得明顯成效。市政務(wù)辦已制定《寧波市公共資源交易管理機構(gòu)行政處罰程序規(guī)定》《寧波市公共資源交易目錄（2020年版）》《公共資源交易監(jiān)督管理辦法（試行）》等一系列配套制度，全市統(tǒng)一的公共資源監(jiān)督體制機制逐步得到落實。今年1—9月，在集中監(jiān)管模式下，全市共查處招投標領(lǐng)域違法案件18件，對18家企業(yè)、16名個人進行了處罰，共處罰款91.5萬元，公共資源交易領(lǐng)域市場環(huán)境不斷優(yōu)化。