村集體資金、資產(chǎn)、資源怎么管好
——甘肅各地開展集體“三資”提級監(jiān)督試點

為推動解決村（社區(qū)）集體“三資”領域突出問題，發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，2021年3月，甘肅省紀委監(jiān)委就開展村（社區(qū)）集體“三資”提級監(jiān)督試點工作作出部署，在全省確定24個縣區(qū)239個村（社區(qū)）開展試點工作，推動各級黨組織加強扶貧項目資金管理和監(jiān)督。

蘭州市城關區(qū)：向試點村發(fā)出6份預警通知書

“你單位小額擔保貸款宣傳力度不夠，導致真正有需求的群眾沒有了解政策?，F(xiàn)對你單位提出檢測預警，要求你單位在30個工作日內提出整改措施并進行整改，整改情況書面報街道紀工委……”蘭州市城關區(qū)東崗街道紀工委向店子街村社區(qū)下發(fā)一份《小微權力檢測預警通知書》。

在試點中，城關區(qū)紀委監(jiān)委安排各紀檢監(jiān)察室牽頭，圍繞試點村(社區(qū))黨組織書記、主任帶頭落實黨的路線方針政策情況，落實全面從嚴治黨主體責任情況和“四議兩公開”情況、村（社區(qū)）財產(chǎn)管理、工作作風等開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查中，重點對財務管理、財務公開、工程建設、資產(chǎn)資源管理、村（社區(qū)）賬目街道管理等情況開展提級監(jiān)督，著重查找村務不公開、優(yōu)親厚友、侵占集體資產(chǎn)資源等隱藏在日常工作背后的腐敗和作風問題，并針對發(fā)現(xiàn)的一般性問題發(fā)出預警通知書，督促限時整改，推動監(jiān)督在試點村（社區(qū)）落地生根。

4月以來，區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室室充分利用甘肅省扶貧（民生）監(jiān)督信息平臺和農(nóng)村“三資”管理平臺預警信息，重點對試點村（社區(qū)）大額資金、重點項目實施等情況動態(tài)跟進監(jiān)管。截至目前，區(qū)紀委監(jiān)委共開展監(jiān)督檢查14次，發(fā)現(xiàn)問題12個，督促整改7個，下發(fā)預警通知書6份。

臨夏縣：守好村集體“錢袋子”

“你們村的集體資產(chǎn)、資金管理使用重要事項有沒有在會上集體研究？”“你們村集體經(jīng)濟收益分紅是否通過村民知情大會、村務公示欄等方式公開公示？”臨夏縣紀委監(jiān)委聯(lián)合檢查組向安家坡鄉(xiāng)安家坡村監(jiān)委會主任潘文芳了解村集體“三資”管理提級監(jiān)督試點工作開展情況。

年初，縣紀委監(jiān)委制定村（社區(qū)）集體“三資”提級監(jiān)督試點工作方案，明確目標任務、時間安排、監(jiān)督方式、保障措施等重要事項和集體“三資”管理使用、“三重一大”事項落實、鄉(xiāng)村小微權力規(guī)范運行、農(nóng)民合作社涉農(nóng)項目專項整治等4項重點監(jiān)督內容，將“三資”規(guī)模較大的6個村確定為試點村，監(jiān)督檢查村（社區(qū)）集體“三資”管理使用情況，鄉(xiāng)村小微權力規(guī)范運行情況，村監(jiān)委會主任、民生項目專項監(jiān)督員工作開展情況，并延伸監(jiān)督檢查村級產(chǎn)業(yè)扶持合作社的發(fā)展和運行情況，共座談交流11場（次），查閱資料及財務賬冊12冊，現(xiàn)場反饋問題45個，以科學務實舉措推動農(nóng)村“三資”管理提級監(jiān)督試點工作落地生根、落實見效。

同時，縣紀委監(jiān)委充分調動監(jiān)督力量，加強對“三資”管理重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，協(xié)調組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財政、發(fā)改、民政、審計等部門，加強對農(nóng)經(jīng)服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財政所、扶貧站等承擔農(nóng)村集體財務資產(chǎn)管理職責機構的監(jiān)督監(jiān)管，督促履行村（社區(qū)）集體“三資”委托代理職能，推動提升“三資”管理工作科學化規(guī)范化水平。

隴西縣：將監(jiān)督執(zhí)紀觸角延伸至最基層

“大爺，你覺得咱們村里財務、村務公開做到透明及時了嗎？”“作為村民代表，你近期參加了村里哪些重大事項決策會議？”6月3日，隴西縣紀委監(jiān)委提級監(jiān)督第一工作組走進文峰鎮(zhèn)樺林村群眾家中，實地了解該村“三資”運行情況，聽取群眾意見建議。

縣紀委監(jiān)委班子成員分別負責3個提級監(jiān)督工作組，選取6個集體“三資”或債權債務體量大、工程項目多、資金投入大的重點村開展提級監(jiān)督，將監(jiān)督執(zhí)紀觸角延伸至最基層?！疤峒壉O(jiān)督工作不是做樣子，要通過對試點村問題線索實行提級辦理，充分發(fā)揮‘上對下監(jiān)督’的組織優(yōu)勢和‘面對面監(jiān)督’的距離優(yōu)勢，為構建和完善村務監(jiān)督體系提供實踐依據(jù)，實現(xiàn)從制度上扎緊村集體錢袋子?！笨h紀委監(jiān)委有關負責人介紹。

為確保發(fā)現(xiàn)問題整改推進取得實效，縣紀委監(jiān)委充分討論研究，為問題開“藥方”，簡單問題要求立行立改，難點問題深入研究，發(fā)放監(jiān)察建議書，明確工作要求和整改期限。在整改過程中，專項監(jiān)督小組全程跟蹤，定期匯報，通過“監(jiān)督、反饋、整改、反饋”的閉環(huán)式監(jiān)督模式，讓監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣，提升監(jiān)督質效。

蘭州新區(qū)：以提級監(jiān)督為抓手，提升基層治理實效

“我們旨在解決‘三資’管理運行不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位、違紀違法案件易發(fā)多發(fā)等實際問題?！碧m州新區(qū)西岔園區(qū)紀委籌備組負責人介紹，提級監(jiān)督工作是在深入調查研究、吃透村情社情的基礎上，構建和完善村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)督體系的重要舉措，能夠破解“小微權力”上級監(jiān)督偏遠、同級監(jiān)督偏軟、群眾監(jiān)督偏難的問題。

據(jù)了解，今年，蘭州新區(qū)3個園區(qū)將下轄管理的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個中心社區(qū)、72個村（社區(qū)）“三資”管理，全部納入園區(qū)黨委、紀委籌備組提級監(jiān)督試點范圍，實現(xiàn)村（社區(qū)）“三資”提級監(jiān)督全覆蓋，健全完善農(nóng)村“三資”提級監(jiān)督機制，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，推進全面從嚴治黨向基層延伸，切實打通基層監(jiān)督“最后一公里”。截至目前，3個園區(qū)已全部完成轄區(qū)內村（社區(qū)）“三資”清產(chǎn)核資工作，并建立詳細的“三資”管理臺賬。

“下一步，我們將在清查摸底和建章立制的基礎上，將村（社區(qū)）集體‘三資’納入小微權力線上監(jiān)督平臺監(jiān)管，擴大群眾知曉度；設置‘三資’管理問題舉報信箱，公布舉報電話，及時回應群眾關切；建立領導定點包抓制度，有針對性地對重大事項、重點項目進行專項監(jiān)督檢查，對重點人、重點事等問題線索提級辦理，確保試點工作按照節(jié)點步驟有力有序扎實推進，提升基層治理實效?！毙聟^(qū)西岔園區(qū)黨委負責人表示。

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)：探索“3+2”模式 確保監(jiān)督無死角

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)紀委監(jiān)委進一步壓實監(jiān)督責任，有效推動村級“三資”保值增值，積極探索“3+2”監(jiān)督模式，即由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、巡察部門相關負責人、業(yè)務骨干分別組成“三資”清理核查監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡察監(jiān)督3個專責組；由區(qū)紀委監(jiān)委相關室負責人、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀檢專干成立2個提級監(jiān)督組，對試點村集體“三資”管理開展全方位無死角監(jiān)督。

監(jiān)督組建立“三資”提級監(jiān)督工作臺賬，制定監(jiān)督清單和監(jiān)督措施，對發(fā)現(xiàn)的突出問題深入分析研判，剖析根源，提出針對性意見建議，通過下發(fā)整改通知書督促村“兩委”抓整改，并同步反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，督促加強管理、完善制度、堵塞漏洞，切實做好監(jiān)督“后半篇文章”。

截至目前，區(qū)紀委監(jiān)委已通過微信公眾號、小微權力監(jiān)管平臺等對開展提級監(jiān)督工作開展宣傳報道5次，對試點村開展集體“三資”摸底調查1次，開展日常監(jiān)督3次，走訪群眾23戶，個別訪談11人，發(fā)現(xiàn)反饋問題4個，正在督促整改中。下一步，區(qū)紀委監(jiān)委將加大日常監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮試點示范帶動和輻射作用，點面結合整體推進，切實提高監(jiān)督質效，以精準有力的監(jiān)督護航鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。