村集體經(jīng)濟發(fā)展的五種模式

□ 譚先鸝 劉文中

（作者單位：贛州師范高等?？茖W校、江西省贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

近年來，江西省贛州市堅持改革發(fā)展和規(guī)范管理“兩手抓”，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，全市所有行政村經(jīng)營性收入均超過10萬元，實現(xiàn)經(jīng)營性總收入10.66億元，同比增長115.35%。按村集體收入來源或收入性質(zhì)進行分類，大致可分為5類模式。

一、政策紅利型

1.發(fā)展光伏電站。利用光伏扶貧優(yōu)惠政策，整合各項政策資金建設(shè)村級光伏電站，通過光伏收入村集體和貧困群眾共同享受，實現(xiàn)“雙脫貧”。上猶縣營前鎮(zhèn)蛛嶺村充分利用國家部委掛點幫扶的優(yōu)勢，爭取到社科院幫扶250萬元、產(chǎn)業(yè)扶貧資金230萬余元，新建700千瓦村級光伏電站，每年可實現(xiàn)光伏發(fā)電收入260萬元左右，267戶農(nóng)戶通過“進社入股”的方式，每年可獲得2500元的分紅收入。

2.規(guī)范農(nóng)飲工程運營管理。通過組建農(nóng)村供水管理理事會等方式，落實水費收繳、管網(wǎng)維護等職能，既確保供水安全，又增加村集體收入。上猶縣平富鄉(xiāng)莊前村爭取專項資金23萬元，建成巷子坑自來水工程，并成立了安全飲水民情理事會，按照政策收取水費，剔除人力、維修等成本，村集體年增收2.2萬元。

3.開發(fā)預留地。通過自建開發(fā)或引進企業(yè)合作開發(fā)村組預留地，以收取租金、土地入股分紅、參與經(jīng)營分紅等形式獲取村集體收入。經(jīng)開區(qū)金星村在村組預留地開發(fā)中，根據(jù)不同地塊和項目探索出“自建+租賃”“建設(shè)+經(jīng)營”“代建+租金抵扣工程款”等模式，實現(xiàn)經(jīng)營性收入769萬元。

4.實施土地增減掛、旱改水工程。組織對閑置房、危舊房等拆除后的農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地進行整治復耕，利用土地增減掛、旱改水政策獲取補償效益。南康區(qū)橫寨鄉(xiāng)草丘村對集中連片的破棚爛廁和空心房，實施土地增減掛、旱改水項目72畝，實現(xiàn)村集體收入218萬元。

5.高標準農(nóng)田建設(shè)。興國縣興江鄉(xiāng)杉村爭取高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金210萬元，將零散分布、低產(chǎn)低效的297畝農(nóng)田建設(shè)為高標準農(nóng)田，引入經(jīng)營主體發(fā)展大棚蔬菜，每年獲土地入股分紅5.25萬元。

6.公益林、天保林補助政策。依托村集體所有的公益林、天保林獲得政策補助，增加村集體經(jīng)濟收入。崇義縣思順鄉(xiāng)齊云山村獲得公益林補助收入136.7萬元。

二、出租出讓型

1.承包經(jīng)營。瑞金市葉坪鎮(zhèn)大勝村整合產(chǎn)業(yè)幫扶資金、獎補資金、項目資金340萬元，建設(shè)臍橙產(chǎn)業(yè)園450畝，發(fā)包給第三方經(jīng)營，村集體每年獲分紅17萬元。

2.喚醒“沉睡”資源資產(chǎn)。通過盤活閑置的村集體自留山等自然資源、閑置舊校舍等固定資產(chǎn)，采取公開租賃、承包經(jīng)營等方式獲取集體收入。安遠縣欣山鎮(zhèn)修田村對各種資產(chǎn)資源進行全面摸底清查，將村集體未承包到戶的15400畝林地出租給九龍山公園，每年獲得發(fā)包收入79萬元；盤活閑置的村小舊校舍500平方米，對外公開招租，出租給民辦幼兒園，每年獲得資產(chǎn)租賃收入5萬元。

3.資產(chǎn)改造再升值。通過對經(jīng)營性資產(chǎn)進行升級改造、整合資金再開發(fā)、擴大經(jīng)營規(guī)模，增加村集體收入。瑞金市葉坪鎮(zhèn)山岐村將原已出租經(jīng)營、每年租金只有2萬元的水電站收回，向上爭取項目資金進行擴能改造，由村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營管理，收益達23.44萬元。

4.低價資源再估值。通過清查低價資源，依法依規(guī)重新簽訂協(xié)議，提高村集體資源租金和經(jīng)營利潤，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，增加村集體收入。尋烏縣菖蒲鄉(xiāng)虎石村通過“查山林執(zhí)照、查出租協(xié)議、看使用情況”，收回承包總價過低、租期20年的6810畝集體林地，對租金標準、租賃期限等重新約定，簽訂補充協(xié)議，每年租賃收入達到3.2萬元。

5.新建資產(chǎn)創(chuàng)收。通過新建店面、寫字樓、廠房、大棚等經(jīng)營性資產(chǎn)，采取公開租賃、承包經(jīng)營方式，獲取穩(wěn)定的集體收入。安遠縣浮槎鄉(xiāng)長河村籌集資金建設(shè)黑木耳鋼架大棚及大棚蔬菜基地，出租鋼架大棚增收21.7萬元。

6.異地置業(yè)。針對無區(qū)位優(yōu)勢、無可用資源、無增收渠道的村，借用黃金地段的區(qū)位優(yōu)勢，購置“家業(yè)”，獲得租賃、經(jīng)營等收入。龍南市在縣城黃金地段為107個村（社區(qū)）各購置一間150平方米左右的商業(yè)店鋪，建設(shè)“百村創(chuàng)業(yè)園”，每間店鋪每年創(chuàng)收約5萬元。

7.建設(shè)扶貧車間促進“雙脫貧”。會昌縣西江鎮(zhèn)新建4萬平方米扶貧車間，出租給16家企業(yè)，租賃收入450萬元，平均每村增加收入20萬元。

8.資產(chǎn)出讓。通過依法出讓集體資產(chǎn)資源獲得村集體收入。石城縣琴江鎮(zhèn)濯坑村利用縣工業(yè)園區(qū)劃撥土地，通過土地出讓獲得393萬元收入，然后投資標準廠房和酒店建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)營性收入230萬元。

三、股權(quán)分紅型

1.資金入股。村集體以資金入股合作社、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)大戶等經(jīng)營主體，通過分紅，獲取村集體收入。石城縣贛江源鎮(zhèn)贛江源村通過整合籌措資金240萬元，入股旅游企業(yè)，每年保底分紅20.7萬元。

2.資產(chǎn)入股。村集體以資產(chǎn)或公共設(shè)施折價入股合作社、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)大戶等經(jīng)營主體，通過分紅，獲取村集體收入。信豐縣西牛鎮(zhèn)曾屋村黨支部牽頭成立憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社，把向上級爭取項目資金新建的蔬菜大棚、道路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施折合為股本，村集體占股25%，村民以現(xiàn)金、土地入股等方式占股75%，合作社經(jīng)營性收入突破千萬元大關(guān)，村級集體經(jīng)濟收入達41.7萬元。

3.資源入股。通過引進有實力的企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村集體以土地入股、發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)等形式提高村集體收入。崇義縣龍勾鄉(xiāng)良田村簽約引進北京冷杉夢奇文化傳媒有限公司，對荷花基地進行整體打造，村集體以土地入股，獲得分紅收入，村集體經(jīng)濟收入達49.13萬元。

四、提供服務(wù)型

1.土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。安遠縣高云山鄉(xiāng)濂豐村引進贛州市慶祥農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，幫助流轉(zhuǎn)土地466畝，用于公司種植大棚蔬菜，有180戶村民從土地租金中受益，村集體每年可獲得土地流轉(zhuǎn)服務(wù)收入7.2萬元。

2.農(nóng)機服務(wù)。由村集體領(lǐng)辦農(nóng)機服務(wù)合作社購置農(nóng)機器具，結(jié)合水稻生產(chǎn)目標任務(wù)，為農(nóng)戶提供農(nóng)機服務(wù)，獲得村集體收入。于都縣馬安鄉(xiāng)上寶村于2020年3月牽頭成立農(nóng)機服務(wù)合作社，購買4臺農(nóng)機具助力糧食生產(chǎn)，不斷壯大村集體經(jīng)濟，為村集體增收7萬元。

3.物業(yè)服務(wù)。村集體創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)，購置保潔、消防設(shè)施設(shè)備，就近就便承接衛(wèi)生保潔、消防安全、就業(yè)信息等外包服務(wù)，獲得勞務(wù)服務(wù)收入。南康區(qū)東山街辦坨圳村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，村內(nèi)有家具企業(yè)300多家，從業(yè)人員2萬余人，是遠近聞名的“家具村”。村集體成立勞務(wù)隊，為家具企業(yè)提供環(huán)衛(wèi)、用工、消防等服務(wù)，年增收24余萬元。

4.購銷服務(wù)。村集體領(lǐng)辦合作社，集中收購農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品，通過品牌包裝提升產(chǎn)品附加值，統(tǒng)一銷售賺取利潤差，村集體與農(nóng)戶實現(xiàn)“雙增收”。章貢區(qū)水東鎮(zhèn)馬祖巖村是全市重點蔬菜基地，但因菜農(nóng)分散經(jīng)營，規(guī)模效益不明顯，菜農(nóng)收入也不穩(wěn)定。村“兩委”探索對全村蔬菜實行集中收購、統(tǒng)一銷售，幫助菜農(nóng)打開銷路，打造蔬菜品牌，提升產(chǎn)品附加值，幫助400余戶菜農(nóng)銷售蔬菜6萬斤，村集體增收5萬元。

5.村社共建。由村集體和基層供銷社共同出資，吸納產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)或致富帶頭人共同參與，通過共同經(jīng)營項目或發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收。章貢區(qū)沙石鎮(zhèn)火燃村與區(qū)供銷社合作，村集體以“土地經(jīng)營權(quán)+服務(wù)+資產(chǎn)”入股，組建康之友農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，參與產(chǎn)業(yè)項目分紅，村集體收入突破100萬元。

五、生產(chǎn)經(jīng)營型

1.發(fā)展種植業(yè)。定南縣龍?zhí)伶?zhèn)忠誠村因地制宜，充分利用本村良好的生態(tài)優(yōu)勢，大膽探索出既能保護山林，又能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的致富之路，采取村干部、村集體、貧困戶按照一定比例資金入股的形式組建專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶山林4000畝，種植中草藥草珊瑚，成為村集體經(jīng)濟增收的“搖錢樹”，村集體每年分紅收入達到27萬元。

2.發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。寧都縣固厚鄉(xiāng)鐵樹村籌集資金180萬元，建設(shè)牧場面積300畝、高標準肉牛250頭的養(yǎng)殖基地，成立了鐵樹村生態(tài)肉牛養(yǎng)殖合作社，把全村的貧困戶及村集體經(jīng)濟進行了利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)收益60萬元。

3.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。贛縣區(qū)五云鎮(zhèn)夏潭村有種植甜葉菊的傳統(tǒng)，但發(fā)展一直停留在“種植”上。為改變現(xiàn)狀，村黨支部拓展思路，由單一的甜葉菊種植轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝?、種植、加工、銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈，村集體增收6.4萬元。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。龍南市里仁鎮(zhèn)正桂村充分利用生態(tài)旅游資源豐富優(yōu)勢，以資金、土地入股景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游收入10.4萬元。

5.承包工程項目。安遠縣欣山鎮(zhèn)創(chuàng)新思路，由全鎮(zhèn)21個村（社區(qū)）集資注冊成立安遠潤豐村鎮(zhèn)投資發(fā)展有限公司，通過集中力量、抱團取暖的方式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，主要通過招投標承接各類項目工程。2020年承接了7個項目，實現(xiàn)盈利168多萬元，每個村實現(xiàn)分紅8萬元。

6.發(fā)展電商經(jīng)濟。安遠縣鶴子鎮(zhèn)借助“新華99”電商扶貧平臺，成立1個鎮(zhèn)級電商扶貧合作聯(lián)社及9個村級電商扶貧合作社，通過專業(yè)化運營，帶動農(nóng)戶發(fā)展紅薯、洛神花、金線蓮等特色產(chǎn)業(yè)基地12個共5000畝，“互聯(lián)網(wǎng)+村集體經(jīng)濟+合作社+產(chǎn)業(yè)基地”帶動643戶貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，各村集體經(jīng)濟收入達到8萬元以上。

7.集團化多元式經(jīng)營。村集體注資入股組建村辦企業(yè)或成立集團公司，走多元化發(fā)展路子，開展多種經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟。章貢區(qū)東外街道白云村打破傳統(tǒng)格局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力興辦村辦企業(yè)，推行“公司管理+市場化運作”的發(fā)展模式，先后成立了江西白云企業(yè)集團和江西紅日實業(yè)集團股份有限公司，形成了資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)開發(fā)、項目帶動、異地置業(yè)等多元發(fā)展模式，闖出了一條良性循環(huán)、滾動發(fā)展的新路子，村集體擁有固定資產(chǎn)6.5億元，經(jīng)營性收入超過4000萬元。