淺談宜章縣東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

譚志

摘要：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排。為促進(jìn)東江湖流域環(huán)境保護(hù)與治理的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立完善東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2018年，郴州市人民政府辦公室印發(fā)了《郴州市東江湖流域水環(huán)境保護(hù)考核暫行辦法》，考核對(duì)象包括宜章縣政府。

關(guān)鍵詞：宜章縣;生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;問題及建議

一、宜章縣東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況

宜章縣轄14鎮(zhèn)5鄉(xiāng)3個(gè)國有林場，總面積2117平方公里，總?cè)丝?5.48萬。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共287公里與廣東省韶關(guān)、清遠(yuǎn)兩市四縣（市）接壤，是湘江水系和珠江水系的分水嶺。也是東江湖流域上游縣之一，境內(nèi)的瑤崗仙鎮(zhèn)和里田鄉(xiāng)的部分行政區(qū)域處于東江湖流域內(nèi)，主要有策水河、里田河等河流，總流域面積240平方公里，總?cè)丝谶_(dá)43000人。[1]近年來，為切實(shí)保護(hù)好東江湖流域生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境保障機(jī)制，全面提升縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，宜章縣加大了東江湖流域宜章段的生態(tài)保護(hù)和綜合整治工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)東江湖流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)生活污水處理、工業(yè)污染源治理、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、歷史遺留環(huán)境問題整治等工作，取得較好成效，榮獲了全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作優(yōu)秀獎(jiǎng)、河長制工作優(yōu)秀縣等榮譽(yù)。

（一）上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)使用情況

2018-2020年，中省共下達(dá)宜章縣資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付資金等資金37359.2萬元用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。按年度劃分2018年9896.21萬元、2019年12871.25萬元、2020年14591.74萬元。按轉(zhuǎn)移支付類別分為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付資金4576萬元、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金23271萬元、水污染防治專項(xiàng)資金560萬元、土壤污染防治專項(xiàng)資金3327.56萬元，大氣污染防治資金以及林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金、林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)及發(fā)展資金5584.64萬元

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理情況

宜章縣屬國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，按照國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核要求，全縣每年按不少于預(yù)算支出的15%安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理資金。3年來共投入11.43億元，其中縣級(jí)投入57712.23萬元，用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)和環(huán)境污染治理以及涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，取得了較好的環(huán)境效益和社會(huì)效益。通過扎實(shí)有效的保護(hù)和治理，全縣生態(tài)環(huán)境總體向好，全縣森林覆蓋率62.3%，空氣優(yōu)良率99.4%，黃芩水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。[2]

2014年以來，宜章縣按照《東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案》要求，共爭取工業(yè)廢水生活污水處理、重金屬污染治理、養(yǎng)殖污染治理、垃圾無害化處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等9個(gè)東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，獲中、省資金6630萬元，總投資1億余元，項(xiàng)目均已通過環(huán)保驗(yàn)收。其中里田鄉(xiāng)生活污水處理廠（投資550萬元）每年可減少入湖河流污染物排放量：BOD513.2t，CODcr23.1t，SS13.2t，NH3-N4.93t，總氮4.56t，總磷0.56t?，帊徬涉?zhèn)生活污水處理廠（投資560萬元）每年可減少COD84kg/d，BOD548kg/d，氨氮16.2kg/d，TP1.8kg/d。[3]

（三）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立情況

保護(hù)東江湖流域生態(tài)環(huán)境是資興、桂東、汝城、宜章三縣一市的共同責(zé)任。按照《郴州市東江湖流域水環(huán)境保護(hù)考核暫行辦法》，2018年宜章縣與汝城縣簽訂了東江湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，為共同保護(hù)東江湖流域環(huán)境，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展建立了監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、執(zhí)法協(xié)作、合力治污等聯(lián)防共治機(jī)制，對(duì)補(bǔ)償依據(jù)、水質(zhì)監(jiān)測、補(bǔ)償核算方式及標(biāo)準(zhǔn)、資金管理等方面進(jìn)行了合同約定。

二、存在的困難和問題

（一）財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政支出壓力大。

近年來，受經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費(fèi)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等政策疊加影響，去年又突發(fā)新冠疫情，財(cái)政減收嚴(yán)重，加上隨著財(cái)政保障范圍不斷拓寬，教育、住房、醫(yī)療、社保等民生剛性支出持續(xù)攀升，財(cái)政收支矛盾日益尖銳，財(cái)政運(yùn)行異常困難。

（二）環(huán)境治理任務(wù)重，生態(tài)補(bǔ)償資金偏少。

宜章縣礦區(qū)土地沉陷、水源污染、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)、礦渣處理、資源枯竭等問題較為突出，環(huán)境后續(xù)治理需要相當(dāng)長的時(shí)間，且資金投入巨大，上級(jí)每年補(bǔ)助的生態(tài)功能區(qū)保護(hù)資金相對(duì)較少。

（三）生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民管護(hù)積極性不高

現(xiàn)行生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，國家出臺(tái)政策限制對(duì)生態(tài)公益林的商業(yè)性砍伐，農(nóng)民不能從中得到直接較多經(jīng)濟(jì)收益，難以激發(fā)農(nóng)民管護(hù)生態(tài)公益林的積極性和自覺性。目前宜章縣生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)費(fèi)為1萬/年，近年來隨著物價(jià)的上漲，護(hù)林員的管護(hù)費(fèi)相對(duì)偏低，不利于調(diào)動(dòng)護(hù)林員的積極性。

（四）東江湖流域職能部門管理體制相關(guān)措施難跟進(jìn)

雖出臺(tái)了《東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》，也切實(shí)有效的保護(hù)和改善了宜章縣東江湖流域的生態(tài)環(huán)境，但各職能部門重視程度還是不夠，部分行業(yè)主管部門缺乏主動(dòng)性，未切實(shí)肩負(fù)起治理項(xiàng)目建成后的后續(xù)監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。

三、工作意見和建議

（一）增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

宜章縣屬典型的資源型經(jīng)濟(jì)縣，受國家宏觀調(diào)控政策和市場需求影響，煤炭、煙花爆竹等大部分企業(yè)已停產(chǎn)關(guān)閉，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向高科技、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型壓力巨大。近年來上級(jí)補(bǔ)助資金占全縣年度總支出的75%左右，地方可用財(cái)力非常有限，財(cái)政依賴度高。建議中省財(cái)政部門加大對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，加大對(duì)重金屬污染治理、垃圾污水治理、礦山生態(tài)修復(fù)、水土保持、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理等領(lǐng)域的扶持。

（二）給予重點(diǎn)政策傾斜支持。

一是建立東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分考慮涉及東江湖的每一個(gè)縣市（資興市、宜章縣、汝城縣、桂東縣），對(duì)重污染隱患地區(qū)的宜章縣給予重點(diǎn)傾斜支持。

二是加大對(duì)東江湖流域環(huán)境治理項(xiàng)目（含瑤崗仙礦業(yè)有限公司等有主企業(yè)）的扶持力度。

三是給予環(huán)東江湖流域污水處理廠運(yùn)維及分散式生活污水人工濕地運(yùn)維專項(xiàng)補(bǔ)助，以緩解縣級(jí)財(cái)政資金的壓力。

四是提高生態(tài)公益林補(bǔ)償及生態(tài)護(hù)林員管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民及護(hù)林員管護(hù)生態(tài)公益林的積極性和自覺性。

（三）加強(qiáng)東江湖流域職能部門管理體制的相關(guān)配套措施。

在東江湖流域保護(hù)工作中，要進(jìn)一步明確行業(yè)管理部門職責(zé)、多部門聯(lián)動(dòng)齊抓共管，充分發(fā)揮東江湖管理辦公室作用，并派專人進(jìn)行管理。同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)多種形式的宣傳教育，營造良好氛圍。

（四）加強(qiáng)上級(jí)資金跟蹤管理。

對(duì)落實(shí)到項(xiàng)目的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)不定期的到項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目，確保項(xiàng)目資金專賬核算、?？顚Ｓ?，做到項(xiàng)目單位用款有計(jì)劃，財(cái)政部門撥款有依據(jù)。并建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)發(fā)揮資金使用效益，確保財(cái)政資金使用規(guī)范、安全和高效。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]（湖南?。?020年宜章縣人民政府工作報(bào)告

[3]宜生環(huán)委辦宜章縣廢水排放工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題排查整治工作方案（宜環(huán)發(fā)〔2019〕2號(hào)）