交旅融合視角下旅游交通規(guī)劃策略研究

摘要：為促進(jìn)交旅融合健康、快速發(fā)展，適應(yīng)新常態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的要求，分析交旅融合發(fā)展現(xiàn)狀，梳理現(xiàn)有相關(guān)研究，總結(jié)目前交旅融合下旅游交通存在的問題，并有針對性的從完善設(shè)施建設(shè)、打造“景交”融合、構(gòu)建多部門協(xié)同體制機(jī)制等3個(gè)方面提出規(guī)劃建議，推動(dòng)旅游交通可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：交旅融合;快達(dá)漫游;設(shè)施建設(shè);景交融合;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：U49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人均可支配收入日益提高，外出旅游逐漸成為人們放松、休閑的主要方式之一，全民旅游時(shí)代已然到來。早在2015年，國家旅游局發(fā)布《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)【2015】182號(hào)），這是最早的從國家層面提出全域旅游的概念，隨后在2017年政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理提出了全域旅游的完整概念，2018年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，旅游產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展的黃金時(shí)期，近年旅游經(jīng)濟(jì)快速增長，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。而在旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中，交通運(yùn)輸早已不再是從傳統(tǒng)概念上保證旅游出行的一種條件，而是其本身已經(jīng)發(fā)展成了一項(xiàng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系中的重要組成部分，是旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐，交通與旅游融合發(fā)展將是未來旅游發(fā)展的新主題。

1、交旅融合發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，高速鐵路、高速公路、航空機(jī)場等大交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)展突飛猛進(jìn)，區(qū)域旅游骨干交通網(wǎng)絡(luò)得到不斷完善，極大地影響了旅游者的時(shí)空游覽格局，使得旅游者出行更加便捷，游客在旅游目的地的快速集散，給旅游目的地的旅游交通系統(tǒng)帶來額極大的挑戰(zhàn)。

2015-2019年，國內(nèi)旅游迎來快速發(fā)展期。2019年，國內(nèi)游客突破60億人次，較2018年增長8.4%，較2015年增長50.6%。國內(nèi)旅游收入達(dá)57251億元，較2018年增長11.7%，較2015年增長67.4%。近兩年受新冠疫情影響，較前幾年下滑明顯，但隨著疫情有效控制，2021年上半年，國內(nèi)游客接待量較2020年同期增長100.8%，復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁。同時(shí)根據(jù)調(diào)查顯示，2016年，中國自駕出游人次達(dá)到26.4 億，比上年增長12.8%，占國內(nèi)出游總?cè)舜蔚?9.5%，至2020年，疫情防控常態(tài)化情況下，這一比例將近70%，自駕游以其自由度高，私密性好的強(qiáng)大優(yōu)勢，成為“后疫情時(shí)代”中國游客出游的重要選擇。 這就對旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。

2、相關(guān)政策研究分析

早在2017年7月，交通運(yùn)輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行六個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》（以下統(tǒng)稱為“意見”）?！耙庖姟碧岢觯糜螛I(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和先決條件。交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展已經(jīng)成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢。建立健全交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，基本形成“快進(jìn)”“慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，旅游交通產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，旅游交通服務(wù)功能明顯改善，服務(wù)質(zhì)量有效提升[1]。

目前交旅融合主要聚焦在公路領(lǐng)域，以旅游公路、旅游風(fēng)景道、高速公路“服務(wù)區(qū)+旅游”等方面的實(shí)踐為主，尤其是高速公路+旅游項(xiàng)目類型最多、實(shí)踐效果最好，呈現(xiàn)出以市場需求為導(dǎo)向的特征。馬世明探討了當(dāng)前交旅融合背景下旅游公路發(fā)展的問題，并制定了旅游公路發(fā)展優(yōu)化策略，提出在發(fā)展旅游公路的過程中，發(fā)展主題應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，提前做好相關(guān)的工程建設(shè)規(guī)劃布局，加強(qiáng)管理，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸不斷發(fā)展[2];李根、竇逗以高速服務(wù)區(qū)為例，探索交旅融合的具體發(fā)展模式，提出了5.0服務(wù)區(qū)的概念，并以蘭海高速鐵山、合浦、北海服務(wù)區(qū)實(shí)際項(xiàng)目為例推出了三類典型模式，解答了高速服務(wù)區(qū)與旅游發(fā)展相融合的問題[3];陳麗麗、狄小峰從供給側(cè)改革的要求出發(fā)，結(jié)合公路客運(yùn)與旅游融合發(fā)展典型案例，梳理了交通管理部門、旅客運(yùn)輸企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的主要舉措，歸納了交旅融合發(fā)展中存在的問題，從集中開展試點(diǎn)試驗(yàn)、加強(qiáng)行業(yè)審查監(jiān)管、多部門協(xié)調(diào)管理、引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)等方面提出措施建議[4]。

3、交旅融合存在問題分析

（1）節(jié)假日、黃金周等旅游高峰期，旅游景點(diǎn)“進(jìn)不去、出不來”、停車難現(xiàn)象普遍。旅游景區(qū)只注重自身建設(shè)，缺乏大范圍整體統(tǒng)籌思考，導(dǎo)致由于交通設(shè)施不足引起的交通擁堵、停車一位難求等問題。如銜接區(qū)域交通節(jié)點(diǎn)與景區(qū)出入口的“最后一公里”道路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，交通品質(zhì)不高，連通性、指引性差，同時(shí)忽視公共交通在旅游交通集散中的重要地位，導(dǎo)致節(jié)假日游客集聚增長，道路資源無法承載旅游交通量，景區(qū)周邊交通陷入癱瘓。

（2）旅游交通與景觀“兩層皮”，主題特色不突出，千篇一律。旅游資源開發(fā)與旅游交通設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，呈現(xiàn)出“兩層皮”特征。如近年來人們熱衷于鄉(xiāng)村游，回歸大自然，對自然景觀的開發(fā)和建設(shè)保留自然景觀的原生態(tài)特色，但在旅游公路、景區(qū)道路建設(shè)過程中，為了節(jié)省成本、縮短工期或其他原因，開鑿山體、砍伐林木，使得自然景觀被破壞。另外許多公共交通綠地通道承擔(dān)著重要的休閑功能，應(yīng)與周邊自然景觀、景區(qū)主題特色現(xiàn)結(jié)合，但在實(shí)際建設(shè)過程中，依然按照城市通用的形式建設(shè)，導(dǎo)致旅游和交通融合發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

（3）部門協(xié)調(diào)、政策落實(shí)不充分，導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)與旅游交通建設(shè)協(xié)同困難。地區(qū)的旅游資源開發(fā)需要地方相關(guān)部門的政策扶持和資金支持，涉及部門多、需協(xié)調(diào)問題繁雜，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)充分調(diào)動(dòng)文旅、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城市建設(shè)、財(cái)政等各部門以及相關(guān)各行業(yè)共同協(xié)力進(jìn)行旅游資源和旅游交通的開發(fā)和建設(shè)[5]。

4、交旅融合視角下旅游交通發(fā)展規(guī)劃策略與建議

4.1完善基礎(chǔ)設(shè)施

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游交通品質(zhì)，打造快達(dá)漫游的旅游交通

（1）區(qū)域大交通方面，主要交通設(shè)施如機(jī)場、高鐵線路及站點(diǎn)、高速公路線路及出入口等建設(shè)，應(yīng)將整個(gè)區(qū)域作為一個(gè)旅游目的地來統(tǒng)籌考慮，同時(shí)加強(qiáng)景區(qū)與高速公路出入口、鐵路站、機(jī)場等區(qū)域交通樞紐的聯(lián)系，提升連接道路的通行條件、技術(shù)等級，實(shí)現(xiàn)快速到達(dá)，解決“最后一公里”旅游交通黑點(diǎn)的問題。

（2）旅游樞紐方面，因地制宜建設(shè)旅游集散中心，形成區(qū)域級、片區(qū)級、景區(qū)級三級全域旅游集散中心體系。區(qū)域級旅游集散中心，主要結(jié)合區(qū)域級交通樞紐如機(jī)場、鐵路樞紐、長途客運(yùn)站等設(shè)置;片區(qū)級旅游集散中心，主要結(jié)合公路客運(yùn)站、火車站等設(shè)置;景區(qū)級旅游集散中心，主要結(jié)合鎮(zhèn)級公路客運(yùn)站、高速公路出入口等設(shè)置。旅游集散中心有效提供周邊景區(qū)景點(diǎn)、度假區(qū)、大型旅游購物中心、住宿、餐飲、氣象、交通、會(huì)展、醫(yī)療衛(wèi)生、安全急救等方面的信息和咨詢服務(wù)。

（3）道路方面，結(jié)合景區(qū)分布、地形地貌、特色小鎮(zhèn)等，規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)旅游公路，提升駕駛體驗(yàn)，路上有景、路景融合，使得公路本身就是一道靚麗風(fēng)景線，成為景區(qū)的一張名片。

（4）公共交通方面，設(shè)置對外和對內(nèi)兩個(gè)層級的公共交通網(wǎng)。對外公共交通主要利用旅游接駁公交，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與周邊城市、村鎮(zhèn)以及主要交通樞紐的聯(lián)系;內(nèi)部公共交通主要為串聯(lián)主要景點(diǎn)的旅游環(huán)線公交，打造與沿線景點(diǎn)相融合的特色公交系統(tǒng)。

（5）停車設(shè)施方面，根據(jù)旅游景區(qū)游客接待能力合理預(yù)測停車規(guī)模需求，除景區(qū)自身配建停車場外，可與周邊臨近景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，利用周邊空地建設(shè)公共停車場，并建議采用立體停車場形式，集約利用土地資源。

（6）慢行方面，建議結(jié)合旅游公路建設(shè)以及景點(diǎn)設(shè)置，串聯(lián)主要景點(diǎn)，打造高品質(zhì)自行車騎行道和觀景步道，并配套建設(shè)慢行驛站、觀景平臺(tái)等，將慢行交通與旅游資源深度融合，實(shí)現(xiàn)“慢游”。

4.2打造“景交”融合

根據(jù)地方特色，利用交通系統(tǒng)互聯(lián)互通整合旅游資源，構(gòu)建“景交”融合的旅游交通體系。

交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)是空間整合中非常關(guān)鍵的一環(huán)。隨著全域自駕及體驗(yàn)式慢游成為新的旅游潮流，目的地和景點(diǎn)的概念逐漸被淡化，旅游模式也從目的地“點(diǎn)狀式旅游”向“邊旅邊游”轉(zhuǎn)變，這時(shí)駕駛體驗(yàn)以及駕駛過程中的視覺體驗(yàn)也將成為旅游體驗(yàn)感的重要影響因素?；诮煌ㄏ到y(tǒng)建設(shè)，一條普通的交通道路，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤狭私煌?、旅游觀光、旅游體驗(yàn)、休閑度假、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生為一體的主題體驗(yàn)道。

明確主題，引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡胤轿幕吞厣?，明確 “景交”融合的基調(diào)和所展示的主題，指導(dǎo)旅游交通設(shè)施建設(shè)。①樞紐服務(wù)區(qū)站等節(jié)點(diǎn)旅游化。基于車站（汽車站、火車站）、機(jī)場、碼頭以及高速服務(wù)區(qū)等樞紐節(jié)點(diǎn)，在客運(yùn)集散、節(jié)點(diǎn)基本服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行多樣化延伸。如便利性服務(wù)，包括周邊景區(qū)票務(wù)、熱水簡餐、衛(wèi)生間、母嬰室等;導(dǎo)覽集散服務(wù)，包括旅游交通中轉(zhuǎn)、微縮景觀展示等;地域文化體驗(yàn)，包括特色商品、文化展示、文藝展示等;創(chuàng)新性業(yè)態(tài)服務(wù)，如展覽展示、智能體驗(yàn)等。②交通通道景觀化、特色化。充分考慮人的體驗(yàn)需求，重視旅游公路景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，除滿足交通功能和目的地之間的通達(dá)性等基礎(chǔ)功能外，還具備景觀觀賞、地域文化展現(xiàn)、休閑游憩等復(fù)合功能，達(dá)到人、車、路與周邊自然環(huán)境、人文特色互感、互知、互動(dòng)。

4.3構(gòu)建體制機(jī)制

建立完善的管理體制機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，支撐交旅融合順利實(shí)施。交旅融合發(fā)展涉及旅游、交通、環(huán)保、城管、公安、文化等多個(gè)部門，為促進(jìn)交旅融合健康、快速發(fā)展，適應(yīng)新常態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的要求，應(yīng)建立交旅融合的綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制，形成“大協(xié)同，小管理”的交旅融合新型管理模式。建設(shè)協(xié)同，協(xié)調(diào)建設(shè)、交通、通訊、電力、文化、環(huán)保、園林、農(nóng)業(yè)等部門和單位，建設(shè)旅游公共服務(wù)設(shè)施和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施;管理協(xié)同，協(xié)調(diào)公安、交通、文化、城管、林業(yè)等單位和部門，對旅游、交通進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理。多部門協(xié)同，為交旅融合發(fā)展提供制度保障。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李根，竇逗.交旅融合背景下的高速服務(wù)區(qū)發(fā)展模式研究-以蘭海高速鐵山、合浦、北海服務(wù)區(qū)為例[J].科技風(fēng)，2021（3）：149-151.

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[5]高嘉蔚，劉杰，吳睿，孫家振，艾犇.我國交通與旅游融合發(fā)展政策研究與機(jī)制建議[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2019（5）：313-316.

作者簡介：王亞東（1990.04-），男，漢族，山西省興縣人，碩士研究生，城市規(guī)劃工程師，主要研究方向交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理。