我國“綜合交通運輸法”立法宗旨的價值探析

朱小偉

摘 要：在社會整體經(jīng)濟活動逐步增多的趨勢下，我國交通運輸系統(tǒng)不斷完善，為了能夠?qū)煌ㄟ\輸方面的各項問題進行嚴格管控，就要在明確“綜合交通運輸法”立法宗旨的基礎(chǔ)上，對其存在的形式價值和目的價值進行全面分析。對于形式價值而言，具體表現(xiàn)為秩序、安全、綠色、自由、開放;對于目的價值而言，則具體表現(xiàn)為公平和效率，在保證“綜合交通運輸法立法”充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，不斷強化我國交通運輸體系的應用價值。

關(guān)鍵詞：綜合交通運輸法 立法宗旨 形式價值 目的價值

An Analysis of the Value of the Legislative Purpose of China's "Comprehensive Transportation Law"

Zhu Xiaowei

Abstract：With the gradual increase in the overall economic activities of the society， China’s transportation system is constantly improving. To strictly control various transportation issues， it is necessary to clarify the legislative purpose of the "Comprehensive Transportation Law" and a comprehensive analysis of its existing form value and purpose value is needed. For formal value， it is expressed as order， safety， greenness， freedom， and openness; for purpose value， it is expressed as fairness and efficiency. On the basis of ensuring that the "Comprehensive Transportation Law Legislation" is fully functional， to constantly strengthen the application value of China's transportation system is necessary.

Key words：Comprehensive Transportation Law， legislative purpose， form value， purpose value

1 引言

我國經(jīng)濟之所以能夠快速穩(wěn)定發(fā)展，與交通運輸這一基礎(chǔ)性和先導性的產(chǎn)業(yè)具有緊密關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)代化社會發(fā)展趨勢下，綜合交通運輸體系建設(shè)工作備受關(guān)注，這就要對我國“綜合交通運輸法”立法宗旨實際存在的多方面價值進行深入研究，在保障其具備安全、便捷、高效、綠色特征的基礎(chǔ)上，完善我國在此方面的立法機制。不僅如此，還要真正做到轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，在全面提升立法技術(shù)水平的同時，公平公正的實施法律。本文主要就是針對我國“綜合交通運輸法”立法宗旨的形式價值、目的價值、價值整合內(nèi)容進行細致分析，在為綜合大交通運輸體系穩(wěn)定運行提供法律依據(jù)的同時，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

2 “綜合交通運輸法”立法宗旨的形式價值

為了能夠更加精準的分析，綜合交通運輸法律體系存在的形式價值，就要從個法律、價值、法的價值、法的價值系統(tǒng)等多個不同角度進行闡述[1]。法律是國家的產(chǎn)物，主要就是為了能夠支配和治理社會和國家，在嚴格按照法治程序做好各項工作的基礎(chǔ)上，頒布各個方面的法律，如“綜合交通運輸法”及時其中非常關(guān)鍵的一項基本法律，其更是國家治理交通相關(guān)問題的重要統(tǒng)治工具。價值具體指的客體的功能和屬性，滿足主體實際需要的程度、效用、效益高低關(guān)系的哲學范疇，其不僅具有較為顯著的普遍性，也具備一定的概括性。在此基礎(chǔ)上，對法律價值進行分析，就會發(fā)現(xiàn)其實際上就是法律和價值進行交叉和接合之后形成的，具體指法律對主體人的有用性。對于法的價值主體而言，是每一個社會生活中具體的個體人，所以不得否認發(fā)的價值具體展現(xiàn)了法律與主體之間的關(guān)系，甚至也彰顯出了法對人的意義[2]。對于法的價值系統(tǒng)而言，主要就是由一組與法的立法過程、實施相關(guān)的價值鏈共同組建而成，具體包括法的目的價值系統(tǒng)和形式價值系統(tǒng)。

對于我國綜合交通運輸法規(guī)體系的價值系統(tǒng)而言，始終都要以人民群眾作為原點和標準，并且要還要具備客觀屬性。為了能夠進一步加強綜合交通運輸法規(guī)體系的統(tǒng)一形態(tài)和完備性，就要選擇正確的立法模式，具體表現(xiàn)為以幾方面內(nèi)容。一是對現(xiàn)有的交通運輸法律體系進行修訂，從而制定出一部具有綜合性特征的交通運輸法律，來解決各項難題。二是制定一部有效調(diào)節(jié)道路、鐵路、航空、水路等多種運輸關(guān)系的法律制度[3]。三是對分領(lǐng)域小法典模式進行充分應用，并且還要將個多種運輸方式的律法和行政法規(guī)，修訂和完善工作落實到實處。四是對統(tǒng)一大法典模式進行充分應用，嚴格按照不同種類交通運輸方式，分別制定與之相應的行政法規(guī)?；诖?，在滿足法律體系在形式價值方面提出的各項要求之后，為現(xiàn)代化社會落實綜合交通運輸管控工作提供法律依據(jù)。

3 我國“綜合交通運輸法”立法宗旨的目的價值

細致分析目的價值，可知其主要就是指法律制度實際追求的社會目標，在對社會關(guān)系理想狀態(tài)進行典型繪圖的同時，也宣告了權(quán)利和義務的合理分配格局，并且也具備多元化性和時代性特征。我國“綜合交通運輸法”立法實際追求的社會目的，就是建設(shè)和完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，但是其不具備固定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式，這樣就會導致不同的地理條件、人口密度、經(jīng)濟發(fā)展狀況等都存在一定的差異。目前我國總額和交通運輸體體系規(guī)劃建設(shè)工作，具體表現(xiàn)為以下幾方面重要內(nèi)容。

一是無論是鐵路和公路，還是民航機場和沿海港口，其各項基礎(chǔ)設(shè)施布局密度都非常高，并且質(zhì)量狀況也能夠滿足標準要求。二是多種不同形式的交通運輸方式之間，都能夠緊密銜接，在保證各個城市之間的通達效率較高的同時，也能為人們出行和換乘等，提供更加便利的交通條件[4]。三是各種類型的交通運輸公共服務水平和質(zhì)量，呈現(xiàn)逐逐步增長的趨勢。四是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，經(jīng)營業(yè)務和從業(yè)人員等多個方面的信息數(shù)據(jù)更加精準和全面，在使網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍逐步擴大的同時，北斗導航系統(tǒng)的實際應用率顯著提升。五是更加注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境改善工作，在逐步加大交通運輸安全監(jiān)管和應急保障力度的同時，時代性和目的性更加顯著。

除此之外，還要從公平正義、效率、綠色等多個角度，對我國“綜合交通運輸法”立法宗旨的目的價值進行細致分析。從公平正義的角度入手，人民群眾公平公正的享受綜合交通運輸法的立法成果，在滿足人民群眾出行需求的基礎(chǔ)上，進一步移動綜合運輸市場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。在此期間，始終遵循以人為本原則，在提升服務質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷完善的各項交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施在硬件和軟件方面提出的要求，從而達到提升社會滿足度的目的。效率是指為人民群眾出行，提供便捷服務，保證獲取運輸效率。在綜合交通運輸法規(guī)體系中，要著重體現(xiàn)效率價值，在能滿足我國交通運輸產(chǎn)業(yè)實踐發(fā)展需求的同時，保障綜合運輸市場效率處于最佳狀態(tài)[5]。不僅如此，其效率價值更多的是應用在確認和維護市場經(jīng)濟秩序、市場主體權(quán)益中，在調(diào)動市場經(jīng)濟主體積極性的同時，最大程度上保障市場經(jīng)濟穩(wěn)定運行。綠色價值具體表現(xiàn)在保護環(huán)境和合理利用各項資源等方面，主要就是在市場經(jīng)濟逐步推進、經(jīng)濟持續(xù)增長等多項因素的作用下，將生態(tài)環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展進行結(jié)合，從而形成二者相互協(xié)調(diào)的思想觀念。為了能夠保證綜合運輸向可持續(xù)方向發(fā)展，就要保證綜合交通運輸法規(guī)體系的目的價值中，包含綠色價值，在促進綜合運輸經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和資源利用進行協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，不斷強化綜合運輸發(fā)展過程中的可持續(xù)性。

4 綜合交通運輸法規(guī)體系的價值整合

在對我國“綜合交通運輸法”形式價值和目的價值進行細致分析之后，可知這兩方面的價值內(nèi)涵有所不同，如形式價值具體表現(xiàn)在秩序、安全、綠色等多個方面;而目的價值則是具體表現(xiàn)在公平公正和效率等方面，需要格外注重不能產(chǎn)生任憑一種價值進行擴張、另一種價值進行收縮，否則將會使價值產(chǎn)生多項沖突，不利于我國“綜合交通運輸法”立法宗旨的展現(xiàn)。為了能夠?qū)Ψǖ膬r值進行深入研究，不能忽視的一項工作就是要對多種價值之間存在的差異和相似進行分析。對法的價值整合取向而言，在一定程度上回應了前期闡述法的價值出宏圖和消極后果。在實際對法的價值進行整合期間，主要就是嚴格按照相應的評價標準，對法的目的價值和形式價值進行科學排列，進而來對極易產(chǎn)生的各項沖突的價值目標進行協(xié)調(diào)，從而是使法的總價值處于最大化狀態(tài)[6]。在價值整合的第一階段，我國“綜合交通運輸法”在立法期間，要凸顯出宏觀性和基礎(chǔ)性;之后才是行政和司法環(huán)節(jié)價值整合的具體化。在此期間，需要給注重整合原則在法的價值展現(xiàn)中的重要意義，如嚴格遵循協(xié)調(diào)、權(quán)衡、安全性原則，來高效完成法的價值整合這項工作。

對于效率價值和公平價值而言，二者實際上是法的價值體系中的沖突典型，但是其在我國綜合交通運輸法規(guī)體系中，有著不同的著力點。人們在出行或是運輸貨物期間，為了能夠提升運輸高效性，就要將完善交通基礎(chǔ)設(shè)施這項工作作為基礎(chǔ)依據(jù)，在保證人們出行方式具有多樣性的同時，全面提升交通樞紐系統(tǒng)性和完善性，從而使各種類型交通方式之間的鏈接更加緊密，這是現(xiàn)階段提升效率的一項重要舉措。在堅守綠色價值期間，需要著重開展的一項工作，就是要對生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境進行保護，同時也要對各項資源進行充分利用，以此來達到促進人與自然和諧發(fā)展的目的。

5 結(jié)束語

綜上所述，開展“綜合交通運輸法”立法工作，主要目的就是為人們安全出行和貨物運輸提供保障，并給也能有效解決交通運輸問題。這就要明確我國“綜合交通運輸法”立法宗旨，細致分析其存在的形式價值和目的價值，在綜合交通運輸法規(guī)體系充分發(fā)揮指導和管控作用的同時，將公平價值、效率價值整合工作，以及綠色和安全等多項價值進行整合工作落實到實處，進而最大程度上保證我國“綜合交通運輸法”充分發(fā)揮立法作用，促進我國整體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]關(guān)于貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》的實施意見[N]. 大連日報，2021-05-28（006）.

[2]徐蕾蕾.探討城市道路交通導識系統(tǒng)的交互設(shè)計[J].智能建筑與智慧城市，2021（05）：146-147.

[3]姚曉霞，王婧，高翠，趙如意.《綜合交通運輸促進法》立法思考及建議[J].綜合運輸，2018，40（03）：9-12+56.

[4]姚曉霞， 綜合運輸法規(guī)體系立法研究. 北京市，交通運輸部規(guī)劃研究院，2017-12-14.

[6]石寶林. 交通運輸重構(gòu)空間布局深刻影響循環(huán)體系轉(zhuǎn)換[N]. 中國交通報，2021-05-25（008）.